П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2020 года г. Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Щербина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца 

<

...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, инвалидности не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГ начальником ОИАЗ УМВД России по г.Орлу, майором полиции ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что ДД.ММ.ГГ в 

<

данные изъяты> минут ФИО1 находясь 

<

...>, умышленно принял участие в публичном мероприятии в виде пикетирования с целью публичного выражения своего мнения, привлечения внимания других граждан и формирования общественного мнения по вопросу общественно-политических проблем, во время проведения пикета держал в руках плакат с подписью 

<

данные изъяты> в нарушение ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» создавая угрозу распространения короновирусной инфекции внесенной постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Законные требования сотрудника полиции ФИО2, о прекращении противоправных действий не выполнил, в нарушении п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Определением врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Орлу ФИО3 от ДД.ММ.ГГ материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Советский районный суд г. Орла.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, его защитник по доверенности Краюхин Д.А., в судебном заседании вину признали.

Должностное лицо начальник ОИАЗ УМВД России по г.Орлу, майор полиции ФИО2 составленный им протокол об административном правонарушении поддержал.

Выслушав ФИО1, его защитника Краюхина Д.А., должностное лицо ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. При этом к организации публичного мероприятия, в том числе относится проведения предварительной агитации (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ст. 5).

При квалификации административного правонарушения, вменяемого ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что ДД.ММ.ГГ в 

<

данные изъяты> минут ФИО1 находясь 

<

...>, умышленно принял участие в публичном мероприятии в виде пикетирования с целью публичного выражения своего мнения, привлечения внимания других граждан и формирования общественного мнения по вопросу общественно-политических проблем, во время проведения пикета держал в руках плакат с подписью 

<

данные изъяты> в нарушение ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» создавая угрозу распространения короновирусной инфекции внесенной постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Законные требования сотрудника полиции ФИО2, о прекращении противоправных действий не выполнил, в нарушении п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Вместе с тем, согласиться с протоколом должностного лица о квалификации описанных выше действий ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ не представляется возможным.

Предусмотренную ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ объективную сторону состава административного правонарушения образуют действия участника публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Орловской области принят Указ от 03 апреля 2020 г. № 156 (ред. от 21 июля 2020 г.) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки»), в соответствии с которым временно приостановлено на территории Орловской области проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и иных местах массового посещения граждан.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос № 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 г.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в 

<

данные изъяты> ФИО1 находясь 

<

...>, в нарушение требований п.п. «а» п.1 Указа Губернатора Орловской области от 03 апреля 2020 г. №156 проводил публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, держа в руках заранее подготовленный плакат с надписью тематического содержания 

<

данные изъяты>

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, переквалификация действий ФИО1 не ухудшает его положения, действия ФИО1 подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; протоколом изъятия вещей и документов; фотоматериалом; объяснениями; рапортами; СД-диском с видеоматериалом, из которых усматривается, что ФИО1 находясь 

<

...> нарушение требований п.п. «а» п.1 Указа Губернатора Орловской области от 03 апреля 2020 г. №156 проводил публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, держа в руках заранее подготовленный плакат с надписью тематического содержания «

<

данные изъяты>

В силу ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО1 административного наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, судья учитывает наличие на иждивении ФИО1 

<

данные изъяты>, а также совершение впервые административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и личность нарушителя, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Доводы защитника ФИО1 по доверенности Краюхина Д.А. о том, что ранее 

<

...> проводились митинги, действия ФИО1 не привели к распространению короновирусной инфекции, не имеет правового значения, и не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.4, 28.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его получения через Советский районный суд г.Орла.

Мотивированный текст постановления будет изготовлен 04 сентября 2020 года.

Судья И.С. Щербина