Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - Законова М.Н.,

при секретаре - Сергеевой О.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-25/19 по иску ФИО14 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевск (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и включении в специальный стаж периодов работы, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) с вышеуказанным исковым заявлением, в котором указал, что при обращении к ответчику с вопросом о назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано из-за отсутствия требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда. При этом, в решении пенсионным органом указано, что документально не доказана занятость на строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений и других объектов за периоды работы с 12.07.1985 - 28.07.1997 годов и 17.10.1999-09.04.2001 годов. Истец не согласен с решением пенсионного органа. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка, в которой указано, что истец 12.07.1985 года был принят на работу на должность прораба в колхоз «Искра» Большечерниговского района Самарской области. 29.07.1997 года переводом переведен Главой Администрации Петровской волости. 17.10.1999 года переводом принят мастером по строительным ремонтным работам в колхоз «Искра» Большечерниговского района Самарской области. 10.04.2011 года назначен заместителем директора по общим вопросам и материально-техническому снабжению. Согласно архивным справкам архивного отдела Администрации Большечерниговского района Самарской области, истец работал в колхозе «Искра» Большечерниговского района Самарской области в период с 12.07.1985 - 28.07.1997 года и в период с 17.10.1999 - 09.04.2001 года в должности прораба и мастера по строительно-ремонтным работам. Работа в должности прораба на строительстве жилых домов и иных объектов подтверждается представленными документами колхоза: разрешениями на строительство, актами о приеме в эксплуатацию жилых домов, протоколами общих собраний членов колхоза, заседаний правления и прочими документами. Колхоз «Искра» Большечерниговского района Самарской области занимался строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений и других объектов хозяйственным способом, где истец осуществлял трудовую функцию как прораб и мастер по строительно-ремонтным работам. Согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (в ред. Постановлений Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 N 591, от 23.07.1991 N 497; Постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 N 517) и Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах» профессия истца - прораб и мастер по строительно-ремонтным работам - относится к профессиям, дающим право на льготное пенсионное обеспечение. Полагая, что занимался именно той работой, которая дает право на назначение досрочной пенсии, истец просил суд признать незаконным решение пенсионного органа №429 от 27.07.2018 года, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии, включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы: с 12.07.1985 года по 28.07.1997 года, с 17.10.1999 года по 09.04.2001 года в должности прораба и мастера по строительно-ремонтным работам и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения - 24.04.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель истца ФИО2, допущенная судом к участию в деле по устному ходатайству истца, в судебном заседании поддержала исковые требования и позицию доверителя.

Представитель ответчика – ГУ УПФР в г.о. Чапаевск – ФИО3, ФИО5, каждая в отдельности, в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований, ссылаясь на несоответствие должности истца, неуплату страховых взносов и отсутствие документального подтверждение занятости истца на работах, дающих право на льготную пенсию по Списку 2. Просили в иске отказать. 

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 39 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.04.2018 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 части 1 статьи 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Решением №429 от 27.07.2018 года ФИО1 было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев.

При этом ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы с 12.07.1985 года по 28.07.1997 года в должности прораба в колхозе «Искра, поскольку отсутствует документальное подтверждение занятости на работах, предусмотренных Списком 2 раздела XXVII, утвержденным постановление Кабинета Министром СССР от 26.01.1991 года №10, а также занятости на работах, предусмотренных Списком №2 раздела XXIX, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173; период работы с 17.10.1999 года по 09.04.2001 года в должности матера по строительно-ремонтным работам в колхозе «Искра», поскольку наименование должности не соответствует Списку 2 раздела XXVII, утвержденному постановлением Кабинет Министров СССР от 26.01.1991 года и отсутствует документальное подтверждение занятости на работах, предусмотренных Списком 2 раздела XXVII, утвержденным постановлением Кабинет Министров СССР от 26.01.1991 года №10.

Пенсионный орган указал, что документально подтвержденный специальный стаж ФИО1 на дату обращения отсутствует, в связи с чем отказал в назначении досрочной страховой пенсии.

Не согласившись с решением ответчика, истцом подан настоящий иск.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового; стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 предусмотрены списки, которые необходимо применять при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Подразделом «б» раздела XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно- бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» Списка № 2 от 1956 г. предусмотрены матера (десятники) и прорабы.

Кодом позиции 2290000б-23419 XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрены мастера строительных и монтажных работ (без дополнительных условий).

Согласно записям трудовой книжки истца ФИО1 12.07.1985 года принят на должность прораба в колхоз «Искра», 29.07.1997 года уволен в порядке перевода в Администрацию Большечерниговского района на должность главы администрации Петровской волости; 17.10.1999 года принят на работу матером по строительно-ремонтным работам в порядке перевода с администрации района.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В тех случаях, когда в трудовой книжке нет всех необходимых сведений, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение, администрация предприятия выдает уточняющую справку со ссылкой на документы за соответствующий период работы конкретного работника.

Списком N 2 от 1991 г., в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" позициями: 2290000б-23419 и 2290000б-24441 предусмотрены: мастера строительных и монтажных работ; производители работ.

Наименование должности мастер было установлено в соответствии с Квалификационным справочником должностей служащих «Должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и экономическими работами на производственных предприятиях", утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1969 года N 400, впоследствии Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих. Выпуск I. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142. При этом справочником 1986 года в качестве самостоятельной должности также была поименована должность «мастер строительных и монтажных работ».

В соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов «мастер строительных и монтажных работ» - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции для этой должности. На строительстве, реконструкции и т.п. могут быть заняты и другие мастера, которым в зависимости от выполняемых должностных обязанностей устанавливаются другие наименования должностей, которые разделом XXVII Списка N 2 не предусмотрены.

Действующее законодательство, как и пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", предусматривают возможность установления в судебном порядке тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

В этой связи доводы пенсионного органа о несоответствии должности истца – матера по строительно-ремонтным работам Списку №2, само по себе, в отрыве от других условий, не является основанием для отказа во включении данного периода в специальный стаж при установлении тождественности выполняемых работ.

Между тем, правом на досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются матера (десятники) и прорабы, а также матера строительных и монтажных работ, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени.

На основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 И 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. 

Приказом N 258н Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пунктом 4 которого предусмотрено, что для подтверждения характера работы, периодов и других факторов (показателей), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При этом характер работы и иные факторы (показатели), предусмотренные законодательством и обусловливающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, свидетельскими показаниями не подтверждаются (пункт 12).

По сведениям ГБУСО «СОГАДЛС» Самарской области от 30.11.2018 года документы по личному составу ООО «Искра», колхоза «Искра» Большечерниговского района Самарской области на хранение в госархив не поступали.

Справки работодателя, уточняющие характер работы истца и занятость в материалы дела не представлены.

Одновременно с этим, согласно разъяснениям, данным Пенсионным фондом РФ в письме от 19.03.2004 N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, а также из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров ССР от 22 августа 1956 года № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года, подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 г. (за периоды работы до 01 января 1992 года) юридически значимыми являлись установление обстоятельств выполнения работ в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. После 1 января 1992 года, в специальный стаж, влекущий досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включалась работа в организациях ведущих как новое строительство, также работы по реконструкции и ремонту объектов.

Как видно из материалов дела и подтвердилось в судебном заседании, с 12.07.1985 года до 01.01.1992 года истец работал прорабом в колхозе «Искра» и выполнял работы, предусмотренные разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Указанные обстоятельства, помимо записей трудовой книжки, подтверждаются представленными доказательствами: архивными справками архивного отдела Администрации Большечерниговского района Самарской области, подтверждающими факт работы истца в колхозе «Искра» Большечерниговского района Самарской области в период с 12.07.1985 - 28.07.1997 года и в период с 17.10.1999 - 09.04.2001 года в должности прораба и мастера по строительно-ремонтным работам; Разрешением на строительство жилых домов колхоза «Искра» от 01.02.1985 года, актами о приемке законченного строительством объекта – 4-х, 6-ти, 5-ти этажных жилых домов от 25.12.1986 года, 1987 года, 1989 года, 1990 года, 22.12.1992 года; протоколами общих собраний № 1 от 20.02.1988 года, от 20.02.1989 года, от 10.12.1991 года, № 2 от 12.03.1993 года, № 1 от 01.03.1994 года; а также протоколами заседания Правления №16 от 02.12.1988 года, от 21.08.1989 года, № 11 от 31.10.1989, №1 от 15.01.1990 года, №3 от 10.02. 1990 года, № 8 от 13.10.1991 года, № 9 от 10.11.1991 года, № 1 от 03.02.1992 года, № 2 от 28.02.1992 года, № 3 от 30.03.1992 года, №4 от 27.05.1992 года, № 5 от 12.06.1992 года, № 7 от 12.09,1992 года, № 8 от 10.10.1992 года, № 10 от 17.12.1992 года, № 1 от 19.04.1993 года, № 4 от 25.09.1993 года, № 1 от 04.07.1994 года, № 3 от 08.10.1994 года, № 3 от 24.06.1995 года, № 4 от 30.12.1997 года. Согласно подписке производителя работ на строительство жилых домов от 07.02.1986 года, ФИО1 выполнял строительство жилых домов в колхозе «Искра» Большечерниговского района Самарской области.

В данном случае, поскольку в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что до 01 января 1992 года ФИО1 работал в должности, которая прямо предусмотрена Списком №2, на строительстве и ремонте жилых домов, то работа истца до 01 января 1992 года подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие страховых взносов (не являющихся дополнительными), суд не может принять во внимание в качестве основания для отказа в иске, поскольку в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. N 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц, в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов его работы с 02.01.1992 года по 28.07.1997 года, с 17.10.1999 года по 09.04.2001 года, поскольку документально не подтверждена полная занятость на указанных работах с тяжелыми условиями труда, в организациях ведущих как новое строительство, также работы по реконструкции и ремонту объектов.

Доводы истца о том, что его занятость подтверждается сведениями трудовой книжки не основаны на законе. Иных доказательств полной занятости не представлено. 

Кроме того, в материалы дела не представлены штатные расписания, инструкции и должностные обязанности, табели учета рабочего времени, в то время как представленные доказательства, в том числе заключение о лицензионном уровне осуществления строительной деятельности колхоза «Искра», Устав колхоза, сметы, калькуляции, разрешение лицензионной комиссии, лицензия на осуществление строительной деятельности - сами по себе не подтверждают юридически значимые обстоятельства для удовлетворения иска в полном объеме.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

При этом днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 ст. 18 настоящего Федерального закона. 

С учетом включенного судом периода работы истца с 12.07.1985 года по 01.01.1992 года, специальный стаж ФИО1 составляет 6 лет 5 месяцев 19 дней, что дает ему право на досрочное назначение пенсии с понижением возраста в 58 лет, но не дает право на назначение пенсии на льготных условиях на момент обращения в пенсионный орган, поскольку на 24.04.2018 года ФИО1 достиг 55-тилетнего возраста.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ не имеется, в связи с чем в данной части иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к ГУ – УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) - удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение комиссии №429 от 27.07.2018 года.

Включить в специальный страховой стаж ФИО4 период работы с 12.07.1985 года по 01.01.1992 года в должности прораба в колхозе «Искра».

В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Законов