№12-148/2019

РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Ульянкин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 от 10.04.2019 №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла, 

установил:

в Советский районный суд г. Орла поступила жалоба администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО1 от 10.04.2019 №*** о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО5 на состав семьи один человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом его права на дополнительную площадь. Администрация г. Орла в установленный для нее срок не имела возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия жилых помещений подходящей площади, пригодных для проживания. При этом, администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. 

В связи с этим администрация г. Орла просит суд отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить оспариваемое постановление.

В судебное заседание начальник Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 – ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, полагала ее незаконной и необоснованной.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 07.08.2017 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную жилую площадь в г. Орле. Решение вступило в законную силу 01.11.2017.

08.12.2017 межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***.

15.03.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Заводского районного суда г.Орла от 05.07.2018 администрации г.Орла отказано в удовлетворении иска об освобождении от исполнительского сбора. Решение вступило в законную силу 04.09.2018.

Администрацией г.Орла подано в Советский районный суд г.Орла заявление об отсрочке исполнения решения суда от 07.08.2017. Определением суда от 18.06.2018 администрации г.Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

14.01.2019 постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 25.02.2019.

10.04.2019 г. начальником МОСП по ОИП по Орловской области ФИО1 принято постановление №*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Рассматривая вопрос наличия (отсутствия) в действиях привлекаемого к административной ответственности лица, следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов (в том числе и обеспечение инвалидов жильем) являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Судьей установлено, что в настоящее время жилых помещений, отвечающих требованиям, установленным законом и решением суда от 07.08.2017, в распоряжении администрации г. Орла не имеется.

В связи с чем, администрация г. Орла неоднократно обращалась в органы исполнительной власти Орловской области с просьбами о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилья и исполнение решения суда о представления жилого помещения ФИО5, однако в этом ей было отказано (обращения и ответы на них от апреля 2018 г., от сентября 2018 г.). 

Утвержденные бюджеты г. Орла на 2018 г., 2019 г. были с дефицитом. В частности, это следует из решения Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 47/0851-ГС.

Организованный администрацией г. Орла электронный аукцион по приобретению жилья для граждан, в том числе для ФИО5 и исполнения решений судов согласно протоколу от ДД.ММ.ГГ признан несостоявшимся, поскольку не подано ни одной заявки. Следующий аукцион по сообщению представителя администрации г. Орла запланирован на июнь 2019 г. 

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. 

Доказательств бездействия администрации г. Орла, осуществляющей деятельность по предоставлению жилья инвалидам и лицам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, исходя из размера доведенных лимитов финансирования, судье не представлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина, как обязательный элемент субъективной стороны состава административного правонарушения, в действиях администрации г. Орла отсутствует. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 10.04.2019 №*** в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от 10.04.2019 №*** о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: Д.В. Ульянкин