Административное дело 2а-114/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года город Усть-Джегута.

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи - Джазаевой Ф.А.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы ФИО1, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинского района и возложении обязанности устранить ямы, выбоины на дорожном полотне, превышающие предельно допустимые нормы и затрудняющие движение транспортных средств, а также влияющие на безопасность дорожного движения.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в рамках надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на улице ФИО1 в г. Усть-Джегута. В ходе настоящей проверки установлено следующее. Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не принимаются меры по содержанию автомобильной дороги улицы ФИО1 в г. Усть-Джегута, а именно, по улице ФИО1 выявлены повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины) затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 60 см, длиной - 100 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 90 см. длиной - 120 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 16 см, шириной - 80 см, длиной - 110 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 100 см. длиной - 90 см; выбоины по ул. ФИО1 на пересечении с ул. Советская глубиной - 13 см, длиной - 130 см, длиной - 90 см; выбоины по ул. ФИО1 на пересечении с ул. Лермонтова глубиной - 15 см, шириной - 70см, длиной - 100см; выбоины по ул. ФИО1 на пересечении с ул. Д. Юрченко глубиной - 16 см, шириной - 50 см, длиной - 180 см. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог в состав работ по содержанию автомобильных дорог в числе других входят: 1. По полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков,ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия. 2. По дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, и других дефектов) покрытий.

Из вышеизложенного следует, что непринятие администрацией Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанных мер по содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также привело к нарушению прав и законных интересов жителей вышеуказанных улиц. Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияют на безопасность дорожного движения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района.

Административное дело рассмотрено по правилам ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с чем, суд не признал явку представителей административного истца и административного ответчика обязательной.

В соответствии с ч.3 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства может быть рассмотрено, если, ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административному ответчику, в порядке ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка. Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства от администрации Усть-Джегутинского городского поселения не поступили, таким образом, суд рассматривает молчание административного ответчика как согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, так как условия, предусмотренные ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Статьями 3, 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6. ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1., 3.1.2.).

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения относятся к вопросам местного значения. Проведение ремонта дороги предполагает осуществление определенных работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно Постановлению администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 84 от 18.03.2014 года «Об осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения», администрация Усть-Джегутинского городского поселения, является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории Усть-Джегутинского городского поселения. 

Из объяснения специалиста 1 категории Администрации Усть-Джегутинского городского поселения следует, что выявленные нарушения выраженные в повреждении покрытия проезжей части ул. ФИО1, г. Усть-Джегута, указанные в заключении, выданном ОГИБДД ОМВД России по Усть-Джегутинскому району, проведенной проверки обследования улично-дорожной сети в сфере безопасности дорожного движения, администрация Усть-Джегутинского городского поселения признает. Данные нарушения не представилось возможным устранить в связи с отсутствием средств в бюджете. 

(дата обезличена) Усть-Джегутинской межрайонной Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка дорожного полотна автодороги улицы ФИО1, г. Усть-Джегута в целях проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог администрацией Усть-Джегутинского городского поселения. 

В результате проведенной проверки было выявлено следующее: по улице ФИО1 имеются повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины) затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 60 см, длиной - 100 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 90 см. длиной - 120 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 16 см, шириной - 80 см, длиной - 110 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 100 см. длиной - 90 см; выбоины по ул. ФИО1 на пересечении с ул. Советская глубиной - 13 см, длиной - 130 см, длиной - 90 см; выбоины по ул. ФИО1 на пересечении с ул. Лермонтова глубиной - 15 см, шириной - 70см, длиной - 100см; выбоины по ул. ФИО1 на пересечении с ул. Д. Юрченко глубиной - 16 см, шириной - 50 см, длиной - 180 см. 

По данному факту был составлен акт проверки состояния улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения.

Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального нарушает права определенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом изложенных в административных исковых требованиях, исходя из установленных ст.178 КАС РФ правил, считаю обоснованным и необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него решением суда обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы ФИО1, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинского района.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть- Джегутинского муниципального района на улице ФИО1 устранить ямы, выбоины на дорожном полотне, превышающие предельно допустимые нормы и затрудняющие движение транспортных средств, а также влияющие на безопасность дорожного движения: Район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 60 см, длиной - 100 см; Район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 90 см, длиной - 120 см; Район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 16 см, шириной - 80 см, длиной - 110 см; Район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 100 см, длиной - 90 см; Выбоины по ул.ФИО1 на пересечении с ул. Советская глубиной - 13 см, шириной - 130 см, длиной - 90 см; Выбоины по ул. ФИО1 на пересечении с ул. Лермонтова глубиной - 15 см, шириной - 70см, длиной - 100см; Выбоины по ул. ФИО1 на пересечении с ул. Д.Юрченко глубиной - 16 см, шириной - 50 см, ушной - 180 см, в срок 3 месяца;

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - судья подпись Ф.А. Джазаева