Дело № 2а-3743/2024

91RS0024-01-2024-005694-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Полищук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 

<

дата> №

<

номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка; восстановить испрашиваемый истцом земельный участок на государственном кадастровом учете. В обоснование своего требования истец указала, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от 

<

дата> №

<

номер> ей дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. На основании данного решения она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Однако постановлением Администрации от 

<

дата> №

<

номер>-п ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что место расположения земельного участка не соответствует градостроительной документации. Истец считает данное постановление незаконным, нарушающим её права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. 

Представитель Администрации ФИО2 в суд также не явилась, представила письменное возражение против иска, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие сторон в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от 

<

дата> №

<

номер> истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу участка №

<

номер>, ориентировочной площадью 0,0422 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. 

<

дата> указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №

<

номер> Сведения о виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены. 

<

дата> ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав. 

Оспариваемым постановлением Администрации от 

<

дата> №

<

номер>-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав со ссылкой на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-21, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства». 

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 

<

дата> №

<

номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В силу ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №

<

номер> расположен в функциональной зоне «Зоны спорной градостроительной ситуации», установленной Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Данное обстоятельство подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 

<

дата> №

<

номер>, ссылка на которое содержится в оспариваемом постановлении. 

Статьей 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым предусмотрено, что зона спорной градостроительной ситуации ТЗ-23 сформирована в соответствии с Решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 

<

дата> N 3 об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в п. 4 которого сказано, что регулирование на территории земельных участков, обозначенных в генеральном плане как территории спорной градостроительной ситуации, возможно правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории. По мере утверждения документации по планировке территории в границах данной зоны будут внесены изменения в настоящие Правила в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок не включен органом местного самоуправления ни в одну из территориальных зон, для которых установлены градостроительные регламенты. С даты утверждения генерального плана муниципального образования 

<

дата> и до настоящего времени земельный участок находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, в том числе виды разрешенного использования, не определены.

Между тем, утверждение генерального плана, равно как и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа. В силу части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. То есть утверждение градостроительных регламентов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает постановление незаконным. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. 

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 

<

дата> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 422 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 

<

дата>.