Дело № 12-27/2017 

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2017 года с.Большой Улуй 

Судья Большеулуйского районного суда Красноярского края Марченко П.С., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Большеулуйского района – ФИО1, действующего на основании доверенности 

при секретаре Доброхотовой С.Н.

рассмотрел в судебном заседании жалобу представителя юридического лица – администрации Большеулуйского района и.о. главы Большеулуйского района ФИО2 на постановление заместителя начальника -старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Большеулуйского района Красноярского края, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску от 13 июля 2017 года юридическое лицо администрация Большеулуйского района Красноярского края было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Назначено наказание в виде предупреждения. 

Согласно постановлению администрация Большеулуйского района в установленный судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбора 14 - дневный срок с даты получения требования не исполнило требование, основанное на решении суда от 01.12.2015 года, содержащееся в исполнительном документе о предоставлении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящегося на территории муниципального образования Большеулуйский район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам не ниже 28кв.м.

Администрация Большеулуйского района обжаловала постановление, просит о его отмене указывая, что должностным лицом административного органа не в полной мере были исследованы вопросы наличия вины администрации Большеулуйского района, тогда как с целью исполнения решения суда администрацией Большеулуйского района приняты все необходимы меры: в соответствии с требованиями ст. 59 Федерального от 05.04.2013 года « 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспевения государственных и муниципальных нужд» проведено 18 аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот в том числе, бумаго А.А., в соответствии со ст. 83 ФЗ проведено 27 запросов предложений на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, В районной газете «Вести» опубликована информация о намерении администрации Большеулуйского района приобрести жилые помещения для предоставления детям-сиротам; проведено рабочее совещание с предпринимателями района по вопросу строительства жилых помещений. По результатам совещания достигнуто соглашение, что 4 участника совещания /предприниматели/ построят в 2017 году по два жилых помещения и примут участие в проводимых администрацией района запросах предложений на приобретение помещений для детей-сирот. По результатам все проведенных конкурсных процедур поступило только 5 заявок на продажу жилых помещений, 3 из которых были признаны не соответствующими установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям. 30.06.2017 года жилое помещение ФИО5 предоставлено, заключен договор найма специализированного жилого помещения.

Копия жалобы направлялась межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа, возражения на жалобу в Большеулуйский районный суд не поступали. 

Представитель администрации Большеулуйского района в судебном заседании поддержал доводы жалобы, указав, что администрация Большеулуйского района не имеет в своем распоряжении жилых помещений, исполнение решения возможно только за счет бюджетных средств, поэтому очевидно, что в течение 14-ти дней разрешить вопрос о предоставлении жилого помещения невозможно, при этом, документы, представленные административному органу, подтверждают, что администрация не бездействовала, а предпринимала меры для исполнения решения суда. 30.06.2017 года жилое помещение ФИО5 предоставлено, 30.06.2017 года заключен договор найма специализированного жилого помещения, несмотря на это постановление о наказании 13.07.2017 года было вынесено. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что принятое по делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушение образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении решением Большеулуйского районного суда Красноярского края от 27.10.2015 года на администрацию Большеулуйского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Большеулуйский район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже 28 кв.м. Судебное решение вступило в законную силу 1.12.2015 года. Во исполнение судебного акта 1.12.2015 года выдан исполнительный лист.

Еще до принятия решения суда 10.09.2015 года, а также 08.12.2015 года администрация Большеулуйского района Красноярского края обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края с заявкой о выделении из краевого бюджета средств для приобретения жилого помещения для предоставления ФИО4

31.12.2015 г. Министерство образования и науки Красноярского края проинформировало администрацию Большеулуйского района, что выделения средств на приобретение жилого помещения для ФИО4 запланировано в 2016 году.

Согласно протоколам проведения заявок на участие в аукционах на приобретение жилого помещения для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей от 5.05.2016 года, от 8.06.2016 года, от 12.08.2016 года, 20.09.2016 года, от 1.11.2016 года, от 28.11.2016 года, 14.03.2017 года, 16.03.2017 года с целью приобретения жилых помещений для предоставления сиротам, администрацией проводились аукционы, однако аукционы были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием поданных заявок, а также не соответствия поданных заявок требованиям закона.

20.06.2017 года во исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску в отношении администрации Большеулуйского района возбуждено исполнительное производство № 3845/16/24097-ИП, установлен срок для добровольного исполнения судебного акта – 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, копия постановления получена должником 02.12.2016. 

22.12.2016 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с неисполнением должником администрацией Большеулуйского района в срок для добровольного исполнения решения Большеулуйского районного суда Красноярского края от 01.12.2015 года. 

14.02.2017 года решением Большеулуйского районного суда администрация Большеулуйского района освобождена от взыскания исполнительного сбора. 

15.02.2017 года установлен новый 14 -ти дневный срок для исполнения со дня получения требования администрацией Большеулуйского района. 

22.02.2017 года требование получено администрацией Большеулуйского района.

Таким образом, фактически срок исполнения был установлен до 09.03.2017 года /с учетом праздничного дня 8 марта/. 

Согласно протоколам проведения заявок на участие в аукционах на приобретение жилого помещения для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей от 14.03.2017 года, 16.03.2017 года с целью приобретения жилых помещений для предоставления сиротам, администрацией проводились аукционы, однако аукционы были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием поданных заявок, а также не соответствия поданных заявок требованиям закона.

23.05.2017 года в отношении администрации Большеулуйского района составлен протокол об административном правонарушении по ч.1ст. 17.15 КоАП РФ. 

30.06.2017 года решение суда исполнено, жилое помещение предоставлено ФИО4, заключен договор найма специализированного жилого помещения. 

13.07.2017 года за неисполнение требования о предоставлении жилого помещения в течение 14-ти дней со дня получения требования, администрация Большеулуйского района была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о недоказанности административным органом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Большеулуйского района к административной ответственности по следующим основаниям.

Так, собственного жилого фонда администрация Большеулуйского района не имеет.

На основании ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставления местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ст.2 Закона Красноярского края от 24.12.2009 г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

При рассмотрении жалобы установлено, что с момента принятия судебного решения и до привлечения к административной ответственности администрация Большеулуйского района принимала меры к исполнению решения, которое требует значительных временных затрат. Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку администрация в своей деятельности по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот ограничена установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Таким образом, неисполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 14-ти дневный срок обусловлено не бездействием должника, а процедурой выделения средств из краевого бюджета, а также соблюдением предусмотренного законодательством порядка приобретения имущества – жилых помещений - для муниципальных нужд.

Из указанного следует, что неисполнение Администрацией Большеулуйского района в установленный судебным приставом-исполнителем 14-ти дневный срок обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО4 нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения, за которое она могла быть привлечена к административной ответственности в связи с совершенным в процессе исполнительного производства правонарушением, в ее действиях отсутствуют какие-либо виновные противоправные действия, срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением. 

При таких обстоятельствах в действиях администрации Большеулуйского района состав административного правонарушения отсутствует. 

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Назначение наказания, не предусмотренного санкцией ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным органом не мотивировано. 

Наличие смягчающих обстоятельств по делу не является основанием для назначения наказания, не предусмотренного санкцией ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, на которую имеется ссылка в постановлении заместителя начальника -старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО3, предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Администрация Большеулуйского района – юридическое лицо - к субъектам малого и среднего предпринимательства не является, в связи с чем за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, юридическому лицу администрации Большеулуйского района назначено наказание в виде предупреждения быть не может. 

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника -старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску от 13 июля 2017 года, № 546, в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Большеулуйского района Красноярского края отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Большеулуйский районный суд. 

Судья Марченко П.С.