Дело № 2-4009/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года

Приволжский районный суд города Казани 

в составе председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о заключении договоров купли-продажи земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее- ИКМО) о заключении договоров купли-продажи земельных участков.

В обоснование иска ФИО1 указала, что является собственником одноэтажного жилого дома общей площадью 20 кв.м., расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:172025:40, вид разрешенного использования – сады, огороды, дачи – для дачного комплекса в зоне коллективных садов (Р4).

Указанный земельный участок принадлежит истице на праве аренды.

Истец указывает, что в августе 2016 года обратилась в МКУ Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани с заявлением о передаче указанного земельного участка в собственность за плату, в чем ей было отказано в связи с тем, что расположенный на нем жилой дом не соответствует признакам индивидуального жилого дома.

Кроме этого, истец указала, что является также собственником одноэтажного жилого дома общей площадью 20 кв.м., расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:172025:41, вид разрешенного использования – сады, огороды, дачи – для дачного комплекса в зоне коллективных садов (Р4).

Указанный земельный участок также принадлежит истице на праве аренды.

В августе 2016 года истец обратилась в МКУ Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани с заявлением о передаче указанного земельного участка в собственность за плату, в чем ей было отказано в связи с тем, что на этом земельном участке ведется строительство жилого дома.

Истец находит отказы в предоставлении земельных участков незаконным, поскольку, эти участки были передан истцу на основании соглашения №01/50-51 от 11 августа 2011 года 

Указывая, что установленные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка за плату отсутствуют, истец просит обязать ИКМО г.Казани осуществить необходимые действия по подготовке проекта договоров купли продажи земельных участков с направлением ей этих проектов для подписания.

В порядке подготовки дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечены МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани, МКУ Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани, МКУ Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани. 

В ходе рассмотрения дела представитель истца изменила основания исковых требований. 

В обоснование исковых требований представитель истца указала, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:172025:40 расположен принадлежащий ей на праве собственности садовый дом (дача) площадью 83,1 кв.м.

На заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность получен ответ от 16 июня 2017 года №3310-/КЗИО о том, что по предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан земельный участок необходимо вернуть в муниципальную собственность, в связи с чем, предоставление участка не представляется возможным. 

Кроме этого, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:172025:41 расположен также принадлежащий ей на праве собственности садовый дом (назначение : жилой дом) площадью 559, 4 кв.м.

На заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность получен ответ от 07 июля 2017 года №1986/16 о том, что предоставление участка не представляется возможным, так как Управлением архитектуры и градостроительства готовятся градостроительные заключения о возможности предоставления земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами, принадлежащими гражданам на праве собственности. 

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по указанным основаниям 

Представитель ответчика –ИКМО г.Казани, представляющая также интересы третьего лица – МКУ Комитет земельных и имущественных отношений, иск не признала, просит отказать в удовлетворении.

Третьи лица - МКУ Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани, МКУ Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани, извещены о дне и времени рассмотрения дела, представители в суд не явились.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ( в редакции, действовавшей на 10 июня 2014 года), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов. 

Как установлено судом, 01 июля 2011 года КЗИО, действуя по доверенности от имени ИКМО г.Казани, заключил с ООО «Центр аудита и консалтинга» Договор №15791 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:40 площадью 1097 кв.м. для строительства базы отдыха (гостевые дома) 

Также, 01 июля 2011 года КЗИО, действуя по доверенности от имени ИКМО г.Казани, заключил с ООО «Центр аудита и консалтинга» Договор №15791 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:41 площадью 1044 кв.м. для строительства базы отдыха (гостевые дома)

На основании соглашения от 11 августа 2011 г. ООО «Центр аудита и консалтинга» уступило ФИО2 права и обязанности арендатора по договору аренды № 15791 от 01 июля 2011 года на земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:40 площадью 1097 кв.м., и права и обязанности арендатора по договору аренды № 15792 от 01 июля 2011 года на земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:41 площадью 1044 кв.м. сроком до 10 сентября 2017 года. 

Дополнительным соглашением от 04 апреля 2013 года №15791/дс в договор аренды №15791 о 01 июля 2011 года внесены изменения – слова «для строительства базы отдыха (гостевые дома)» изменены на «сады, огороды, дачи - для дачного комплекса в зане коллективных садов (Р4)». 

Также Дополнительным соглашением от 04 апреля 2013 года №15792/дс в договор аренды №15792 о 01 июля 2011 года внесены изменения – слова «для строительства базы отдыха (гостевые дома)» изменены на «сады, огороды, дачи - для дачного комплекса в зане коллективных садов (Р4)».

Соглашением от 02 февраля 2016 года ФИО2 передал права и обязанности по Договору аренды от №15791 от 01 июля 2011 года и по Договору аренды от №15792 от 01 июля 2011 года ФИО3 

Соглашением от 05 мая 2016 года ФИО3 передал права и обязанности по Договору аренды от №15791 от 01 июля 2011 года и по Договору аренды от №15792 от 01 июля 2011 года ФИО1 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10 мая 2017 года, истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание - садовый дом (дача) площадью 83.1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:50:1720125:40 по 

<

адрес>, право зарегистрировано 10 мая 2017 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29 мая 2017 года, истцу также на праве собственности принадлежит жилой дом - садовый дом площадью 559, 4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:50:1720125:41 по 

<

адрес>, право зарегистрировано 29 мая 2017 года. 

Истец обратилась в Администрацию района с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:40 площадью 1097 кв.м. в собственность за плату.

Письмом от 16 июня 2017 года №3310/КЗИО истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы КЗИО предписано освободить земельный участок от прав третьих лиц. 

Также истец обратилась в Администрацию района с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:41 площадью 1044 кв.м. в собственность за плату.

Письмом от 07 июля 2017 года №1985 /16 истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что расположенный на земельном участке объект недвижимости является садовым домом 

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В приведенных нормах Земельного кодекса подобных указанным в приведенных ответах оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не предусмотрено. 

Как установлено судом, Решением комиссии Татарстанского УФАС России от 17 сентября 2013 года установлено нарушение ИКМО положений Закона «О конкуренции», выразившееся в вынесении Постановления от 12 июля 2010 года №6320 «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга» места размещения объекта в жилом массиве «Кояшлы» без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков и в вынесении постановления №3399 «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы» в разрез целям и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, впоследствии МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» предписано принять меры направленные на расторжение заключенных договоров аренды, в случае перехода права собственности – вернуть участки в муниципальную собственность, в том числе и земельный участок истца 

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Решением комиссии Татарстанского УФАС России от 17 сентября 2013 года ИКМО г.Казани признан нарушившим положения Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с ООО «Центр аудита и консалтинга» с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков. 

Названные решение и предписание антимонопольного органа указывают на нарушение органом местного самоуправления положений действующего законодательства при заключении договоров об отчуждении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В то же время, заключая сделки, на основании которых к истцу перешло право аренды земельных участков и возникло соответствующее, основанное на законе, исключительное право на приобретение этого земельного участка, истец исходил из предполагаемой добросовестности участников правоотношений, в которые он вступил.

На момент застройки спорного земельного объектами недвижимости и регистрации права собственности каких-либо обременений, запретов или ограничений в отношении земельных участков не имелось, подтверждением чему является сам факт государственной регистрации права.

Между тем, именно наличие права собственности на сооружение, расположенное на земельном участке, является юридически значимым обстоятельством, порождающим исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность. 

Таким образом, исходя из позиции ответчика, реализация истцом гарантированного законом исключительного права поставлена в зависимость от нарушения, допущенного при оформлении прав на земельный участок не истцом, а органом местного самоуправления - при том, что выстроенное на этом земельном участке строение не признано в установленном законом порядке самовольным.

В соответствии со ст. 35 Конституции России, право частной собственности охраняется законом. 

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В приведенной ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указанного ответчиком основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату не предусмотрено, нарушение порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, таковым не является.

Учитывая отсутствие в законе подобного основания, суд полагает, что возникший с ИКМО спор по поводу нарушения процедуры предоставления земельного участка подлежит самостоятельному разрешению – иное противоречило бы гарантиям защиты прав собственника, на законных основаниях владеющего жилым домом, выстроенным на земельном участке, предоставленном ему как добросовестному участнику гражданских правоотношений. 

При таком положении, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о заключении договоров купли-продажи земельного участка, при этом, удовлетворяя иск, суд исходит из установленного в ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ порядка рассмотрения и разрешения подобных заявлений 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о заключении договоров купли-продажи земельных участков удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в силу осуществить необходимые действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1097 кв.м. с кадастровым номером 16:50:172025:40 по 

<

адрес> и направить проект указанного договора ФИО1 для подписания. 

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в силу осуществить необходимые действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1044 кв.м. с кадастровым номером 16:50:172025:41 по 

<

адрес> и направить проект указанного договора ФИО1 для подписания. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 сентября 2017 года 

Судья И.А. Кулиев