66RS0051-01-2018-002813-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 18 января 2019 года 

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-240/2019 по административному исковому заявлению

ФИО1 к ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области, ФИО2 о признании незаконными решения, действия и бездействия 

заслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ФСИН России ФИО5, действующую на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным иском. 

В обоснование исковых требований указал о том, что отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима ФКУ ИК-24 поселок Азанка ГУФСИН России по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был подвергнут взысканию в виде водворения в ШИЗО на срок 10 суток, признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. ДД.ММ.ГГГГ помещен в запираемое помещение отряда строгих условий отбывания наказания в камеру №. В октябре 2018 года без каких-либо законных оснований ФИО1 был помещен в камеру № ШИЗО. Администрация ФКУ ИК-24 определила эту камеру как безопасное место. Однако, какой либо угрозы личной безопасности для осужденного ФИО1 не имелось и не имеется. В качестве безопасного места администрация колонии определила камеру № ОСУОН. Однако ФИО1 поместили в камеру № ШИЗО. Администрация ФКУ ИК-24 лишила ФИО1 права на просмотр телепередач, права на прогулку, право посещать столовую, право приготавливать для себя чай, кофе, право на использование холодильника, собственной посуды. Условия, в которые помещен и содержится ФИО1, не соответствуют нормативно-правовым актам. В соответствии с техническим паспортом помещение, в котором находится камера ШИЗО № ФКУ-24, является нежилым зданием, не предназначается даже для временного проживания. В камере № ШИЗО не соблюдается температурный режим. За оконной рамой установлено две решетки, одна с большими отверстиями, а другая с маленькими (мелкая сетка металлическая). Решетки не предусмотрены нормативно-правовыми актами и препятствуют естественному освещению в камере. В помещении ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-24 отсутствует холодильник, в одном помещении совмещены: гардеробная, склад постельных принадлежностей и склад для хранения личных вещей. В помещении ШИЗО имеется каптерка для хранения вещей, вентиляции в этом помещении нет, в помещении хранятся и одежда и вещи осужденных, а также в дневное время спальные принадлежности – матрац, подушка, простыни. Из-за отсутствия вентиляции спальные принадлежности становятся влажными, приобретают запах, так как хранятся наряду с обувью и другими предметами. Камера № не соответствует нормативно-правовым актам Российской Федерации, а именно: Приказу Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ», приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Каталог специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, и другим нормам права. В здании ШИЗО, ПКТ имеется достаточное количество помещений, в которых температурный режим соблюден, кроме того, в запираемом помещении ОСУОН также имеются помещения. Однако ФИО1 помещается в режим одиночного заключения в самые худшие условия. Содержание в несоответствующих условиях нарушает права, свободы и законные интересы осужденного ФИО1

Просит признать незаконными решение администрации ФКУ ИК-24 о помещении в безопасное место в камеру №, действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-24, выразившиеся в не предоставлении тех прав, которые закон закрепляет за осужденными, отбывающими наказание в строгих условиях отбывания наказания, бездействие администрации ФКУ ИК-24, проявленное в вопросах содержания зданий и сооружений, несвоевременное принятие мер по приведению помещения ШИЗО, ПКТ в условия, соответствующие нормативно-правовым актам, действия администрации ФКУ ИК-24, выразившиеся в помещении и содержании ФИО1 в условия, несоответствующие нормативно-правовым актам, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав осужденного – привести в соответствие условия содержания помещения, в котором должен содержаться осужденный ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил о том, что не были соблюдены условия, в которых он отбывал наказание до помещения в безопасное место, то есть условия отряда строгих условий. Все время содержания в безопасном месте в камере № находился в этой камере, за исключением вывода на прогулку на 1,5 часа. Находился в условиях ПКТ и ЕПКТ, не будучи привлеченным к дисциплинарной ответственности. Полагает о том, что помещение его в безопасное место в камеру № ухудшило его положение. В октябре и ноябре 2018 года после проверки Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ, в ходе которой с него прокурором были взяты объяснения, администрация исправительного учреждения была обязана предоставить спальное место и обеспечить просмотр телепередач. В камере № по сравнению с 2017 годом были установлены стол на ножках с деревянной столешницей, скамейка по длине стола, механизмы вентиляции, открывания форточки. Подтвердил о том, что камерные условия были соблюдены. Приказами ИУ камера № была определена в качестве камеры ЕПКТ. Он не мог воспользоваться помещением кухни и столовой. Личные вещи и продукты у него не изымались. Был ограничен в приобретении продуктов, требующих хранение в холодильнике, т.к. негде было их хранить.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Просила их удовлетворить. Указала на то, что ФИО1 был помещен в самые наихудшие условия, для перевода истца в безопасное место не имелось оснований. ФИО1 должен был быть помещен в обычный отряд строгих условий. В ИК-24 достаточно других помещений, в которые ФИО1 мог быть помещен как в безопасное место. В камере № ОСУОН находился в безопасном месте осужденный ФИО6. 

Представителем ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании в обоснование просьбы об отказе в административном иске ФИО1 указано о том, что Приказом Минюста России № предусмотрено право на использование камеры ШИЗО в качестве безопасного места. ФИО1 находился в безопасном месте в своей одежде, посуда, продукты у него не изымались, кипяток ему выдавался, температурный режим в камере соответствовал требованиям. Жалоб от ФИО1 на условия администрации учреждения не поступало. Возможность пользования холодильником, просмотра телепередач была обеспечена. Был установлен холодильник, в помещении для приема осужденных имелась возможность просмотра телепередач. В первом судебном заседании ФИО1 не оспаривал обоснованность решения о помещении его в БМ.

Представитель ФСИН России ФИО5 в представленном отзыве на административный иск и в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, в обоснование чего указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 обратился к администрации ФКУ ИК-24 с заявлением о предоставлении безопасного места. В соответствии с п. 186 ПВР в этих целях могут быть использованы камеры ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ. По постановлению врио начальнику ФКУ ИК-24 ФИО1 был помещен в БМ в камеру № ШИЗО сроком на 30 суток. Камера № ШИЗО переоборудована для пребывания наказания под условия ОСУОН, в которых он отбывал наказание до перевода в БМ. В связи с тем, что в соответствии с действующими требованиями приказа МЮ РФ №–дсп в камерных помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ не предусмотрена установка электрических розеток, предоставление кипятка для заваривания чая и т.п. осуществлялось сотрудником дежурной смены, осуществляющим надзор за осужденными в ШИЗО, ПКТ по требованию осужденного. На момент содержания ФИО1 в БМ в помещении ШИЗО для приема осужденных по личным вопросам имелась техническая возможность на реализацию права осужденного для просмотра телепередач, но на реализацию права с целью просмотра телепередач в установленное распорядком дня время осужденный ФИО1 к администрации не обращался. В период нахождения ФИО1 в БМ проводились прокурорские проверки, представлений в адрес учреждения прокурором не вносилось.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 указанного кодекса обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд 

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, устанавливающим нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено о том, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В целях обеспечения условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в соответствии с требованиями вышеуказанного Кодекса и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 130-дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России. 

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

На основании п. 3 ст. 123 указанного кодекса осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей; (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 260-ФЗ) б) иметь два краткосрочных свидания и два длительных свидания в течение года; (п. "б" в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 292-ФЗ) в) получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года; г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.

Согласно ч. 3 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальник учреждения, исполняющего наказания, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 (далее - Правила).

В соответствии с п. 184, 185 Правил при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

Начальник ИУ либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

В соответствии с п. 186. Правил помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ.

На основании п. 187. Правил перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток

Согласно п.188. Правил перевод осужденного в безопасное место, в том числе в камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц наказанием не является.

В соответствии с п. 189. Правил данный осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место; ограничения, предусмотренные главой XXIV Правил, на него не распространяются.

Пунктом 190. Правил установлено о том, что в случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое ИУ в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного).

Осужденные, содержащиеся в безопасном месте, несут обязанности в соответствии с Правилами (п. 191 Правил).

Как установлено и подтверждено материалами дела, ФИО1, осужденный приговором Серовского районного суда 

<

адрес> по ст.228.1 ч.3, 30 ч.1 228.1 ч.3 Уголовного кодекса Российской Федерации к 15 годам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> в отряде строгих условий отбывания наказания.

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 в целях обеспечения личной безопасности переведен в безопасное место на 30 суток.

Срок содержания ФИО1 в безопасном месте продлен до 30 суток начальником ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> ФИО7 

Осужденный ФИО1 находился в безопасном месте в камере № в здании ШИЗО ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для помещения ФИО1 в безопасное место явился установленный проведенной проверкой факт наличия неразрешенной у осужденного ФИО1 конфликтной ситуации с другими осужденными, отбывающими наказание в ОСУОН ФКУ ИК-24, что представляет опасность его жизни и здоровью. Что подтверждено объяснительной осужденного ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями осужденного ФИО14, объяснительной осужденного ФИО15, рапортом оперуполномоченного ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № по материалам проверки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> ФИО8

При таких установленных обстоятельствах, постановление о переводе осужденного ФИО1 Врио начальника ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют положениям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295, принято уполномоченным на это должностным лицом, в установленные сроки, то есть является законным и обоснованным, права и законные интересы истца ФИО1 данным решением не нарушены. Оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется.

В обоснование требований о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-24, выразившиеся в непредоставлении тех прав, которые закон закрепляет за осужденными, отбывающими наказание с строгих условиях отбывания наказания, признание бездействий администрации учреждения, проявленное в вопросах содержания зданий и сооружений, несвоевременное принятия мер к приведению помещения ШИЗО, ПКТ в условия, соответствующие нормативно-правовым актам, действий администрации учреждения, выразившиеся в помещении и содержании осужденного ФИО1 с октября 2018 в нежилое помещение – камеру № ШИЗО - в условия, несоответствующие нормативно-правовым актам указывается на то, что не были соблюдены условия, в которых истец отбывал наказание до помещения в безопасное место.

Административным истцом ФИО1 в судебном заседании подтверждено соответствие оборудования помещения камеры № нормативно правовым актам.

Факт того, что право на прогулку в течение 1,5 часов ежедневно ФИО1 было реализовано и не нарушалось, отсутствие факта изъятия вещей и продуктов при помещении в безопасное место административным истцом подтверждены в судебном заседании.

Согласно ответу на судебный запрос Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО9 в ходе проверки деятельности администрации ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> за октябрь-ноябрь 2018 г. нарушений прав осужденного ФИО1 в части условий отбывания наказания в помещении безопасного места, а также законности при его переводе туда не выявлено.

В ответе ФИО3 ГУФСИН России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано о том, что при последующих (контрольных) проверках прокуратурой на предмет устранения ранее выявленных нарушений, нарушений температурного режима в камерах ШИЗО, в том числе камеры №, не выявлено. Сотрудником отдела воспитательной и социальной работы с осужденными ГУФСИН России по свердловской области был осуществлен выезд в ФКУ ИК-24 ФИО10 с целью проведения проверки по указанным в обращении доводам. Жалоб и вопросов от осужденного ФИО1 к сотруднику ГУФСИН не поступало. Ежедневно медицинскими работниками осуществляется проверка условий содержания в ШИЗО, а также опрашиваются осужденные на наличие жалоб, по результатам данной проверки составляется запись в Журнале записи обходов и проверки санитарного состояния ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по 

<

адрес> (филиала и здравпункта «МЧ-24» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. Также младшими инспекторами, несущими службу в ШИЗО ежедневно осуществляются замеры температуры воздуха в камерах, в которых содержатся осужденные, о чем свидетельствуют имеющиеся записи с тетради учета температурного режима в запираемых помещениях ШИЗО, ПКТ. 

Также установлено о том, что ФИО1 к администрации исправительного учреждения с просьбами о выведении для просмотра кинофильмов и телепередач, с иными просьбами, касающимися условий его нахождения в безопасном месте, в период нахождения в безопасном месте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обращался. Несоответствия распорядка дня ФИО1 установленному распорядку дня для осужденных, содержащихся в безопасном месте, не установлено.

При таких установленных обстоятельствах, поскольку факт незаконного бездействия, действий со стороны исправительного учреждения, нарушения прав административного истца не установлены, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют. Административные исковые требования ФИО1 в остальной части также удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Серовского районного суда

Свердловской области Н.А. Холоденко