Производство № 2-78/2024

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-001175-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 12 февраля 2024 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

ответчика ФИО10,

третьих лиц ФИО11 ФИО12.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Сковородинского муниципального округа к ФИО10 о понуждении совершения определенных действий,

у с т а н о в и л :

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО10 о понуждении совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований, указала, что ДД.ММ.ГГГГ согласно заключению межведомственной комиссии, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> признан авариным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания.

В настоящее время на территории Амурской области действует адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утверждённая постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, и которая включает в себя многоквартирные жилые дома, признанные в установленном порядке аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, в которую включен аварийный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Администрацией Сковородинского муниципального округа во исполнение программы переселения, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", возведен многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Гр-ке ФИО10 возведено жилое помещение по указанному адресу - 

<

адрес>.

Согласно Акту приема-передачи 

<

адрес>, ее площадь составляет 46,90 кв.м., площадь аварийного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> составляет 46,1 кв.м., соответственно по площади жилые помещения равнозначные.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> отвечает всем признакам благоустроенности применительно к муниципальному образованию, что указано в Акте приема-передачи квартиры.

Согласно генерального плана муниципального образования город Сковородино, территория 5 км, входит в границы города.

Гр-ка ФИО10 телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о необходимости принять 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес> освободить аварийное жилое помещение, от чего гр-ка ФИО10 отказалась, указав, что на 5 км 

<

адрес> переезжать не собирается. Также в материалах имеется ее отказ, данный 2018 года.

Учитывая вышесказанное, на основании ст. 32 ЖК РФ, гл.12 ГПК РФ администрация Сковородинского муниципального округа, просит изъять из собственности ФИО10 аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> путем заключения договора мены на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Прекратить право собственности ФИО10 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Выселить ФИО10 из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истец администрации Сковородинского муниципального округа, своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания был извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Ответчик ФИО10 в судебном заседании исковые требования администрации не признает в полном объеме. Суду пояснила, что она является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Однако данное жилое помещение приобретено совместно с супругом в период брака, соответственно является совместной собственностью. В данной квартире они проживают и зарегистрированы в ней с супругом ФИО11 а также дочь ФИО12 с несовершеннолетними детьми ФИО24 и ФИО25 Они не согласны на переселение в предлагаемую администрацией Сковородинского муниципального округа квартиру по адресу 

<

адрес>, так как 5 км. находится далеко от центра города, где нет больницы, аптеки, скорой помощи. А также их внуки посещают секции находящиеся в городе и скоро пойдут в школу, которая находится также в центре города Сковородино. Желают переселится в квартиру расположенную в центре города. Иного жилого помещения, кроме 

<

адрес> администрацией им не предлагалось. Просят в иске отказать

Третьи лица ФИО11., ФИО12 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО24 ФИО25 в судебном заседании полагают, что исковые требования администрации Сковородинского муниципального округа удовлетворению не подлежат.

Третьи лица - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили. 

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, представителей третьих лиц - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области. 

Изучив позицию истца, выслушав позицию ответчика, третьих лиц, заключение помощника прокурора Лотаревой Ю.А., полагавшей исковые требования администрации Сковородинского муниципального округа не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1). 

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Судом установлено, что ФИО10 является собственником жилого помещения – 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Заключением межведомственной комиссии от 23 июля 2003 на основании акта обследования жилого многоквартирного дома, жилой 

<

адрес>, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания.

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации 

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В настоящее время на территории Сковородинского района действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года, что является одним из условий включения домов в региональную адресную программу.

Согласно перечня аварийного жилого фонда на территории города Сковородино, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

В судебном заседании установлено, что администрацией Сковородинского муниципального округа во исполнение программы переселения, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", возведен многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Для ответчика ФИО10 возведено жилое помещение - 

<

адрес> по указанному выше адресу.

Согласно Акту приема-передачи 

<

адрес> от 25 октября 2023 года, площадь квартиры составляет 46,90 кв.м., площадь аварийного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> составляет 46,1 кв.м., соответственно по площади жилые помещения являются равнозначными.

Также, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> отвечает всем признакам благоустроенности применительно к муниципальному образованию, что подтверждается актом приема-передачи квартиры.

Согласно генерального плана муниципального образования город Сковородино, территория 5 км (

<

адрес>), входит в границы города.

Ответчик ФИО10 телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена о необходимости принять 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес> освободить аварийное жилое помещение, ФИО10 отказалась переезжать в предлагаемую квартиру. 

Из заявления ФИО10 на имя главы города Сковородино от 23 мая 2018 года следует, что она отказывается от переселения по программе.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа на запрос суда от 25.12.2023 года следует, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу 

<

адрес> администрацией города Сковородино не принималось, однако и без данного решения дом включен в программу «Переселения». Соглашение о предоставлении ответчику ФИО10 другого жилого помещения не достигнуто (в связи с несогласием на переселение на «5» км). 

На основании ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 статьи 32 указанного Кодекса предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Так, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник изымаемого помещения, действуя своей волей и в своем интересе (т.е. в соответствии с основными началами гражданского законодательства), вправе как подписать предлагаемый договор меры, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, так и отказаться от заключения этого договора.

Таким образом, указанные законоположения, учитывающие конституционный принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых жилых помещений и конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14).

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Следовательно, обстоятельства соблюдения вышеуказанной процедуры изъятия жилого помещения у собственника в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу являются существенными для правильного разрешения дел данной категории и подлежат доказыванию и установлению.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу ст. 10 этого же кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании администрацией Сковородинского муниципального округа процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника, соблюдена не была, ФИО10 отказалась от предложенной администрацией квартиры, что исключает возможность выселения ФИО10 из занимаемого жилого помещения. Кроме того, действующее законодательство не предоставляет органу местного самоуправления право изъять у собственника жилое помещение с предоставлением ему в собственность иного помещения при отсутствии соответствующего волеизъявления со стороны такого лица.

Таким образом, поскольку предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности (о понуждении к заключению договора мены жилых помещений, о выселении с предоставлением другого жилого помещения) возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, которого между администрацией Сковородинского муниципального округа и ответчиком ФИО10 достигнуто не было, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований администрации Сковородинского муниципального округа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Сковородинского муниципального округа к ФИО10 о понуждении совершения определенных действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме приято 12.02.2024