Решение

 принято в окончательной форме 13 ноября 2020 г.

Дело № 2-1429/2020

УИД: 76RS0003-01-2019-001003-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Сутуловой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области к ФИО4, ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница», Администрации Ярославского муниципального района о признании действий незаконными, признании договора недействительным (ничтожным), о взыскании неосновательного обогащения, встречному иску ФИО4 к Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области, территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля о признании семьи молодого специалиста нуждающимися в улучшении жилищных условий по состоянию на 24 мая 2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился в суд с иском к ФИО4, а в дальнейшем к ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница», Администрации Ярославского муниципального района, с учетом последующего дополнения требований истец просил признать незаконным включение Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Ярославскому муниципальному району на 2018 год, признать недействительным договор от 24 мая 2018 г. № 9 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» и ФИО5, применить последствия недействительности сделки, взыскать с ФИО4 неосновательное обогащение в виде неправомерно полученной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в сумме 1 236 343 руб.

В обоснование иска указано, что 24 мая 2018 г. между истцом, ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» и ФИО4 был заключен трехсторонний договор № 9 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты. Договором определяются взаимоотношения сторон, возникающие в связи с обеспечением жильем молодого специалиста с использованием на эти цели средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 и областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014 г. № 222-п. В рамках договора истцу предоставлена социальная выплата на строительство жилья в Ярославском муниципальном районе в размере 1 236 343 руб. на семью в составе четырех человек, включая супруга ответчика, ФИО6, дочь ФИО2, сына ФИО3 В период проведения с 17 января 2019 г. по 12 апреля 2019 г. контрольно-счетной палатой Ярославской области проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию названных программ, было выявлено неправомерное включение в Списки участников Ярославского муниципального района граждан, не соответствующих условиям Правил предоставления социальных выплат в части невозможности переезда в сельскую местность в район из административного центра этого района. В нарушение пункта 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат ФИО4, изъявившей желание переехать из города Ярославля, являющегося административным центом Ярославского муниципального района, в Ярославский муниципальный район, были неправомерно использованы средства социальной выплаты в сумме 1 236 343 руб., поскольку супруг ответчика, ФИО6 на момент заключения договора от 24 мая 2018 г. № 9 был зарегистрирован по месту жительства в городе Ярославле.

ФИО4 предъявила встречные требования к Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области, территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля о признании семьи молодого специалиста в составе четырех человек, включая супруга ответчика, ФИО6, дочь ФИО2, сына ФИО3, нуждающимися в улучшении жилищных условий по состоянию на 24 мая 2018 г.

В обоснование встречного иска указано, что на момент предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в сумме 1 236 343 руб. семья ответчика являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с предоставлением ответчику данной выплаты основные цели и задачи программы были исполнены, поскольку денежные средства были израсходованы на приобретение жилья в сельской местности – в пос. ФИО1 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>, семья перестала нуждаться в улучшении жилищных условий, проживает в сельской местности, ответчик продолжает трудиться в ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница». Право на однократное улучшение жилищных условий с использованием форм государственной поддержки ФИО4 реализовано.

В судебном заседании представитель Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области по доверенности ФИО7 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, возражала против удовлетворения встречного иска, ссылаясь на его необоснованность.

Ответчик ФИО4, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО6, их представители по доверенности ФИО8, ФИО9 исковые требования Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области не признали, настаивали на удовлетворении встречного иска, ссылаясь на обстоятельства, изложенные во встречном иске. Дополнительно заявили о пропуске истцом срока исковой давности, просили учесть добросовестность действий ответчика при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, в случае удовлетворения иска просили снизить размер взыскиваемой суммы с учетом положений ст. 1083 ГК РФ и имущественного положения ответчика.

Представитель третьего лица, ответчика по встречному иску, Администрации Ярославского муниципального района, по доверенности ФИО13 поддержала позицию ответчика.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области по доверенности ФИО7, ответчика ФИО4, третьего лица ФИО6, их представителей ФИО8, ФИО9, представителя Администрации Ярославского муниципального района, по доверенности ФИО13, показания свидетелей ФИО14, ФИО15, ФИО16, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», одной из задач которой являлось удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье. 

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014г. № 222-п утверждена областная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области» на 2014 - 2020 годы.

В соответствии с п.п. 34, 35 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598, право на получение социальной выплаты имели, в том числе, молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. 

Под молодыми семьями и молодыми специалистами, понимались: молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям: переехали в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района); проживают на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; зарегистрированы по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации; не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере. 

Аналогичные положения содержались в п. 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014 г. № 222-п.

Из материалов дела следует, что ФИО4 и ФИО6 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ От брака имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 05 сентября 2016 г. по настоящее время ФИО4 работает в должности заведующей терапевтическим отделением поликлиники № 1, врача-терапевта в ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница».

С 25 марта 2013 г. ФИО6 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. С 09 августа 2018 г. по февраль 2020 г. по данному адресу была зарегистрирована по месту жительства ФИО4

С 16 сентября 2016 г. по 16 сентября 2019 г. ответчик имела регистрацию по месту пребывания в Ярославском муниципальном районе по адресу: 

<

адрес>. Ее супруг, ФИО6, зарегистрирован по месту пребывания по данному адресу на период с 18 ноября 2016 г. по 18 ноября 2019 г., несовершеннолетняя ФИО2 – с 18 ноября 2016 г. по 18 ноября 2019 г., несовершеннолетний ФИО3 – с 13 октября 2017 г. по 18 ноября 2019 г.

22 ноября 2016 г. ФИО4 обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках указанной целевой программы. При этом, ответчик была ознакомлена с условиями участия в программе, обязалась их выполнять.

На КУМИ Администрации Ярославского муниципального района возложена обязанность предоставить в Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области сформированный и утвержденный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598.

31 августа 2017 г. Главой Ярославского муниципального района утвержден сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Ярославскому муниципальному району на 2018 год. В данный сводный список была включена и ФИО4, которая была отнесена к молодым семьям и молодым специалистам, изъявившим желание переехать в Ярославский муниципальный район и работать в социальной сфере.

Указанный список был направлен КУМИ Администрации Ярославского муниципального района в Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.

В связи с включением ответчика в указанный сводный список, 24 мая 2018 г. между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» и ФИО4 был заключен трехсторонний договор № 9 об обеспечении молодого специалиста жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты. 

Договором определены взаимоотношения сторон в связи с обеспечением жильем молодого специалиста с использованием на эти цели средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 и областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014 г. № 222-п.

В рамках договора ФИО4 предоставлена социальная выплата на строительство жилья в Ярославском муниципальном районе в размере 1 236 343 руб. 50 коп. на семью в составе четырех человек, включая супруга, ФИО6, несовершеннолетних детей: дочь ФИО2, сына ФИО3

В соответствии со свидетельством от 24 мая 2018 г. № 12 на имя ФИО4 Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области предоставлены денежные средства в сумме 1 236 343 руб. 50 коп., в том числе за счет средств федерального бюджета – 877 803 руб. 86 коп., за счет средств областного бюджета – 358 539 руб. 64 коп. Социальная выплата в размере 1 236 343 руб. 50 коп. перечислена Департаментом на основании платежного поручения от 21 июня 2018 г. № 2078. 

Данные денежные средства были направлены ответчиком на оплату участия в долевом строительстве объекта – многоэтажного многоквартирного жилого дома (стр.1) со встроенными нежилыми помещениями и инженерными коммуникациями (1 этап строительства) по адресу: 

<

адрес> ФИО1, по договору от ДД.ММ.ГГГГ № №. На основании данного договора после завершения строительства объекта и его ввода в эксплуатацию в общую совместную собственность супругов ФИО6, ФИО4 передана двухкомнатная квартира общей площадью 56,2 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии в период проведения с 17 января 2019 г. по 12 апреля 2019 г. Контрольно-счетной палатой Ярославской области проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию названных программ было выявлено неправомерное включение в Списки участников Ярославского муниципального района граждан, не соответствующих условиям Правил предоставления социальных выплат в части невозможности переезда в сельскую местность в район из административного центра этого района.

Согласно акту Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 12 апреля 2019 г., в нарушение пункта 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат 11 молодым семьям, изъявившим желание переехать из города Ярославля, являющегося административным центром Ярославского муниципального района, в Ярославский муниципальный район, были неправомерно использованы средства на предоставление социальной выплаты, в том числе ФИО4 – в сумме 1 236 344 руб. 

Контрольно-счетной платой Ярославской области Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области выдано предписание от 14 мая 2019 г. о принятии пер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

По мнению суда, ответчик ФИО4 была включена Администрацией Ярославского муниципального района в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат незаконно, поскольку в отношении супруга ответчика, ФИО6 отсутствовало одно из обязательных условий для участия в программе, а именно факт переезда в сельскую местность в смысле пункта 1.4 Раздела III Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014 г. № 222-п.

Как установлено судом, постоянное место жительства ФИО6 находилось в городе Ярославле. С 2013 года супруг ответчика имел регистрацию по месту жительства в квартире общей площадью 45,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей ФИО6, ФИО4 на праве общей совместной собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ С 09 августа 2018 г. по данному адресу была зарегистрирована по месту жительства ответчик ФИО4

Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто. Убедительных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент обращения 22 ноября 2016 г. в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, а также в дальнейшем на момент включения в сводный список от 31 августа 2017 г. участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Ярославскому муниципальному району на 2018 год, постоянное место жительства семьи, в том числе ФИО6, находилось в 

<

адрес>, суду не представлено. Из показаний свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, допрошенных в судебном заседании 15 октября 2020 г., следует, что семья ответчика проживала в 

<

адрес> временно, в летний период, с мая до августа 2018 г.

Суд учитывает также то обстоятельство, что по адресу: 

<

адрес>, Х-вы были зарегистрированы временно, в том числе ФИО4 16 сентября 2016 г., то есть за два месяца до момента обращения в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы, а ФИО6 – 18 ноября 2016 г., за три дня до момента обращения. 

Административным центом Ярославского муниципального района является город Ярославль. Следовательно, при включении ответчика в список участников мероприятий – получателей социальных выплат Администрацией Ярославского муниципального района в лице КУМИ не было принято во внимание одно из обязательных условий, предусмотренных названным пунктом 1.4 Раздела III Правил, из которого следует, что не является переездом в сельскую местность переезд из городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района.

Поскольку ФИО6 имел регистрацию по месту жительства в г. Ярославле и по месту пребывания в Ярославском муниципальном районе, переезжал в Ярославский муниципальный район из города Ярославля, являющегося административным центом Ярославского муниципального района, что не соответствует условиям признания молодого специалиста участником программы, следовательно, у КУМИ Администрации Ярославского муниципального района отсутствовали правовые основания для включения ФИО4 и ее семьи в сводный список граждан – получателей социальной выплаты в рамках реализации федеральной и областной целевых программ. 

Ответчик не приобрела право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598. ФИО4 участвовала в данной программе как молодой специалист, переезжающий в сельскую местность. Нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке не признавалась.

Как следствие, в дальнейшем отсутствовали основания для заключения трехстороннего договора от 24 мая 2018 г. № 9 между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» и ФИО4. Данный договор заключен в нарушение Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014г. № 222-п, в связи с чем является недействительным.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из положений данных правовых норм следует, что признание сделки недействительной в силу ничтожности возможно в силу ее несоответствия федеральным законам и иным правовым актам. Данный договор в силу требований пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным независимо от признания его таковым судом.

Согласно разъяснениям пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). 

Оспариваемый истцом трехсторонний договор от 24 мая 2018 г. № 9 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» и ФИО5, посягает на публичные интересы, поскольку создал препятствия для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» неопределенному кругу лиц, которые могли бы претендовать на получение социальной выплаты.

На основании п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).

В силу статьи 1103 ГК РФ правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

Обстоятельств, которые в силу ст. 1109 ГК РФ могут явиться основанием для отказа в возврате неосновательного обогащения, судом не установлено.

Оснований для применения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не имеется, так как выплаченная субсидия не является денежной суммой, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, в силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяется принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Также не применим пункт 4 статьи 1109 ГК РФ, поскольку денежные средства предоставлялись в соответствии с трехсторонним договором от 24 мая 2018 г. № 9, определяющим права и обязанности сторон об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности, а не во исполнение несуществующего обязательства.

Заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, представляется необоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Оспариваемый истцом договор заключен 24 мая 2018 г., в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой. В суд с настоящим иском Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился 29 ноября 2019 г. Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен. 

При таких обстоятельствах дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области. Действия Администрации Ярославского муниципального района по включению ФИО4 в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Ярославскому муниципальному району на 2018 год следует признать незаконными, а договор договор от 24 мая 2018 г. № 9, заключенный между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» и ФИО4, - недействительным.

В соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае, применяя последствия недействительности ничтожной сделки, поскольку материалами дела подтверждено, что размер полученной ответчиком социальной выплаты составил 1 236 343 руб. 50 коп., суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области денежные средства предоставленной социальной выплаты в полном объеме, то есть в размере 1 236 343 руб. 50 коп.

Положение пункта 3 статьи 1083 ГК РФ, предусматривающего учет имущественного положения лица причинившего вред, не подлежит применению, так как обязательство ответчика по уплате денежных средств возникло вследствие неосновательного обогащения, а не в связи с причинением вреда.

Доводы ответчика о том, что при получении социальной выплаты она действовала добросовестно, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку при подаче документов в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 была ознакомлена с условиями целевой программы и, как следствие, осознавала то обстоятельство, что не может являться ее участником.

То обстоятельство, что на момент предоставления социальной выплаты ответчик являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, само по себе значение для разрешения спора не имеет, не может явиться основанием для отказа Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области в иске.

Требование ФИО4 о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения договор от 24 мая 2018 г. № 9 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, является необоснованным и удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса РФ, на учет в качестве нуждающихся могут быть приняты исключительно малоимущие граждане, которые признаны таковыми органом местного самоуправления в установленном законом порядке.

Из дела видно, что 22 ноября 2016 г. ФИО4 обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598. 

Как установлено судом, правовых оснований для признания ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий не имелось. Действия Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по включению ФИО4 в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Ярославскому муниципальному району на 2018 год являлись незаконными.

С заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по иным основаниям ФИО4 в органы местного самоуправления не обращалась. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

При таких обстоятельствах дела, принимая во внимание то обстоятельство, что ответчиком не соблюден установленный законом порядок обращения с заявлением о признании малоимущим и принятии на учет, нуждающихся в жилых помещениях, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении встречных требований ФИО4 к Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области, территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по состоянию на 24 мая 2018 г. должно быть отказано. 

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО4 в бюджет города Ярославля следует взыскать государственную пошлину, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, в размере 14 381 руб. 72 коп. на основании расчета: (1 236 343 руб. 50 коп. – 1 000 000 руб. ) х 0,5% + 13 200 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по включению ФИО4 в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Ярославскому муниципальному району на 2018 год.

Признать недействительным договор от 24 мая 2018 г. № 9 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» и ФИО4.

Взыскать с ФИО4 в пользу Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области денежные средства предоставленной социальной выплаты в размере 1 236 343 руб. 50 коп.

Встречные исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета города Ярославля государственную пошлину в размере 14 381 руб. 72 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.Ю. Фомина