Дело № 12-81/2020 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

с. Малояз 26 октября 2020 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Муллахметов Р.Р., при секретаре Гордеевой А.В.,

с участием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 от 02.09.2020 главный врач ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО24 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000,00 руб.

Главный врач ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО24 с указанной жалобой обратился в суд, мотивировав тем, что постановление должностного лица незаконно, поскольку рабочие места в отделениях скорой медицинской помощи были введены штатным расписанием 01.02.2020, а двенадцатимесячный срок со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест на момент проверки и вынесения постановления не истек. У ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ имеется время для проведения внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте работников и заключения дополнительного соглашения с указанием соответствующих условий труда. 

На судебное заседание представитель ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 просила отставить жалобу без удовлетворения, а ее постановление – без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующее лицо, проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Оспариваемое постановление было вынесено 02.09.2020 в отсутствие представителя ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ и направлено последнему посредством почтовой связи. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, указанное постановление ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ получено 16.09.2020. Жалоба ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ подана в суд 25.09.2020 (штамп на почтовом конверте), то есть в установленный законом десятисуточный срок со дня получения копии постановления, в связи чем срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 от 02.09.2020 главным врачом ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО24 не пропущен. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет административную ответственность.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно статье 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор в том числе, являются условия труда на рабочем месте.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 были заключены трудовые договоры. 

Приказом МЗ РБ от 12.11.2019 № 2022-Д учредителем принято решение об организации в Дуванском медицинском округе межмуниципального отделения скорой медицинской помощи, путем закрытия отделения скорой помощи в ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ, ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ, ГБУЗ РБ Большеустикинская ЦРБ, ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ в срок до 30.06.2020.

Приказом №-ОД от 21.01.2020 по ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ утверждено штатное расписание отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ в количестве 92,5 штатных единиц. Начало действия штатного расписания 01.02.2020.

Приказом МЗ РБ от 18.02.2020 утверждена «Дорожная карта» по организации межмуниципального отделения СМП на базе ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ для оказания скорой медицинской помощи населению Белокатайского, Кигинского, Дуванского, Мечетлинского, Салаватского районов Республики Башкортостан.

Приказом ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ №-ОД от 29.01.2020 отделение СМП ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ включено с 03.02.2020 в состав ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ.

Приказом ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ №-ОД от 26.02.2020 отделение СМП ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ включено с 02.03.2020 в состав ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ.

Приказом ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ №-ОД от 15.04.2020 отделение СМП ГБУЗ РБ Большеустикинская ЦРБ включено с 20.04.2020 в состав ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ.

Приказом ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ №-ОД от 29.05.2020 отделение СМП ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ включено с 01.06.2020 в состав ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ.

28.02.2020 издан приказ по ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ №-ОД о проведении специальной оценки условий труда в отделениях медицинской помощи в с. Новобелокатай, с. Большеустикинск, с. Верхние Киги, с. Малояз, с. Месягутово. Заключен договор № от 26.03.2020 на выполнение комплекса работ по специальной оценке выполнения условий труда. Дополнительным соглашением № от 22.05.2020 срок окончания выполнения работ договора № от 26.03.2020 продлен до 31.12.2020, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

Как следует из постановления должностного лица, в результате проведения главным государственным инспектором труда внеплановой проверки исполнения трудового законодательства ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ было установлено, что в нарушение абз. 9 части 2 статьи 57 ТК РФ в трудовых договорах с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 не были указаны условия труда на рабочем месте.

По мнению главного государственного инспектора труда действия работодателя, нарушившего вышеуказанные положения закона, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, с чем соглашаюсь по следующим основаниям. 

Факт совершения главным врачом ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО24 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: приказом Роструда от 06.08.2020 №, протоколом об административном правонарушении от 31.08.2020, постановлением о назначении административного наказания от 02.09.2020, копиями трудовых договоров и другими материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные материалы свидетельствуют, что к выводу о виновности главного врача ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО24 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Должностным лицо не нарушена процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. 

Доводы жалобы заявителя о том, что на момент заключения трудовых договоров с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, работодатель еще не имел результатов специальной оценки условий труда на рабочем месте, проведенной согласно Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а значит объективно не мог отразить в трудовых договорах условия труда по классификации указанного в Федеральном законе, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку данное обстоятельство не является основанием для исключения из трудового договора обязательных условий предусмотренных ст. 57 ТК РФ, к которым, в частности, относится условия труда на рабочем месте.

Доводы жалобы заявителя о том, что должности фельдшеров в отделении скорой медицинской помощи были введены в штатное расписание ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ только 01.02.2020, согласно ст. 17 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда при введении в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест производится в течение 12 месяцев со дня введения их в эксплуатацию, то есть применительно к должностям фельдшеров в отделении скорой медицинской помощи, введенных в штатное расписание 01.02.2020, предельный срок проведения оценки – 01.02.2021, несостоятельны и не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

При этом учитываю, что согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты России, изложенных в Письме от 14.07.2016 №/ООГ-2516, если условия труда на рабочем месте по результатам спецоценки (аттестации) рабочих мест являются оптимальными, это также должно быть прописано в трудовом договоре, при этом, если на рабочем месте, куда принимается работник, оценка условий труда ранее не проводилась, до ее проведения в трудовом договоре могут быть указаны его общие характеристики (описание рабочего места, используемое оборудование и особенности работы с ним), чего в трудовых договорах вышеуказанных работников указано не было.

Наказание главному врачу ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО24 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, его имущественного положения, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 от 02.09.2020 в отношении главного врача ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО24 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО24 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Салаватский межрайонный суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья: подпись Р.Р. Муллахметов 

Согласовано. 

Судья: Р.Р. Муллахметов