РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Черкесск, КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хохлачева С.В., с участием помощника прокурора г. Черкесска Бажева А.А., 

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Черкесска Зобовой Е.В. на постановление от 07.09.2020г. № 008320 административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением от 07.09.2020г. № 008320 административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005г. № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» - за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо настоящим законом и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. 

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, заместитель прокурора г. Черкесска Зобова Е.В. обратилась в суд с протестом на постановление административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.09.2020г. № 008320 в отношении ФИО1, с обоснование указав, что согласно протоколу об административном правонарушении от 15.08.2020г. № 010077, составленному специалистом 1 разряда отдела жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, 15.08.2020г. в 10:50 установлен факт увеличения балкона лоджии от первоначального проектного решения по 

<

адрес>. Комиссией по результатам рассмотрения протокола 07.09.2020г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1 признана виновной в неисполнении требований п. 10.20 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Черкесска 27.10.2017г. №, данное постановление вынесено с нарушением требований закона. Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, статья настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. Между тем, подпункт 10.20 пункта 10 Правил содержит 20 подпунктов нормативных запретов совершения различных действий, каждое из которых может являться основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе самовольное строительство без разрешения, торговля в неустановленных местах и др.). 

Выслушав представителя прокурора г. Черкесска, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.06 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. 

Прокуратурой г. Черкесска в соответствии с указанием прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 10.04.2017г. № 55/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства органами административной юрисдикции» проведена проверка исполнения органами административной юрисдикции мэрии муниципального образования г. Черкесска требований административного законодательства. 

Согласно ст. 1.2.КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Согласно подпункта 10.20 пункта 10 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Черкесска 27.10.2017г. № 16, запрещается:

1) Самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Все самовольно возведенные строения подлежат сносу.

2) Производить реконструкцию, перепланировку объектов недвижимости, облицовку балконов и лоджий кирпичом в многоэтажных жилых домах без разрешения, оформленного в установленном порядке.

3) Увеличение размеров балконов и лоджий от первоначального проектного решения.

4) Производить строительные работы на территории домовладений индивидуальной застройки без наличия соответствующего уведомления, оформленного в установленном порядке.

5) Без согласования с уполномоченным органом мэрии муниципального образования города вести работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту при отсутствии ограждения строительной площадки, разработанного в составе проекта организации строительства, а также устанавливать ограждения за красной линией, с занятием для этих целей тротуаров, газонов, дорог.

6) Размещать гаражи, объекты мелкорозничной торговли (лотки, киоски, павильоны, палатки и т.п.), пункты приема стеклотары на улицах, тротуарах, газонах, на территориях благоустройства многоэтажной застройки без разрешения, оформленного в установленном порядке.

В случае отсутствия такого разрешения уполномоченным органом мэрии муниципального образования города Черкесска осуществляется снос указанных объектов в установленном порядке.

7) Переносить границы земельных участков объектов недвижимости (жилищного, социально-культурного и производственного назначения) за красную линию или линию застройки и занимать для этих целей тротуары, газоны, дороги и прилегающую к объектам территорию без согласования с уполномоченным органом мэрии муниципального образования города Черкесска.

8) Изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке.

9) Производить изменения в системах отопления, водоснабжения, газоснабжения и других инженерных системах обеспечения жизнедеятельности жилого дома без разрешения уполномоченного органа мэрии муниципального образования города Черкесска и организации, обслуживающей жилищный фонд.

10) При производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства отклонение от разработанной и согласованной проектной документации без разрешения уполномоченного органа мэрии муниципального образования города Черкесска.

11) Производить расклейку афиш, объявлений, агитационных печатных материалов и производить надписи, рисунки краской и другими трудно смываемыми составами на стенах, цоколях и дверях зданий, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и контактной сети, других объектах, не предназначенных для этой цели.

12) Самовольная установка рекламных щитов.

13) Производить смену изображений (плакатов) на рекламных конструкциях с заездом транспорта на газоны.

14) Устанавливать вывески, рекламные щиты на встроенно-пристроенных помещениях, а также отдельно стоящих объектах соцкультбыта (магазины, парикмахерские, торгово-остановочные комплексы, игровые клубы, компьютерные салоны, спортивные клубы, мастерские, медицинские помещения и т.д.) без разработки проекта и согласования его с уполномоченным органом мэрии муниципального образования города Черкесска.

15) Устанавливать на крышах домов антенны без разрешения организации, обслуживающей жилищный фонд.

16) Развешивать ковры, белье, одежду на наружных фасадах зданий, загромождать балконы предметами домашнего обихода.

17) Нарушать металлические ограждения тротуаров, пешеходных дорожек, скверов.

18) Осуществлять торговлю в неустановленных местах без разрешительной документации.

19) Заезжать транспортным средствам на бордюры, тротуары, газоны, в лесопарковые зоны отдыха, скверы, бульвары и организовывать стихийные автостоянки на тротуарах и газонах (кроме спецмашин).

20) Поднимать уровень земли на отдельном земельном участке выше планировочной отметки улицы.

При этом, из оспариваемого постановления следует, что ФИО1 привлечена к административной ответственности при зафиксированном факте нарушения увеличения балкона и лоджии от первоначального проектного решения по ал. Кавказская, 30/18, что отражено в протоколе № от 15.08.2020 года, за неисполнение или ненадлежащее исполнение п.п. 10.20 п. 10 вышеуказанных Правил. Однако Правилами предусмотрено запрещение увеличения размеров балконов и лоджий от первоначального проектного решения только п. 3) п.п. 10.2 п. 10.

Таким образом, постановление Административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.09.2020г. было вынесено с нарушением требований пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим постановление от 07.09.2020г. подлежит отмене и направлении на новое рассмотрение в Административную комиссию мэрии муниципального образования г. Черкесска. 

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.09.2020 года № 008320, вынесенное в отношении ФИО1 – отменить и направить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию мэрии муниципального образования г. Черкесска, протест заместителя прокурора г. Черкесска Зобовой Е.В. – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

1версия для печати