Гр. дело № 2а-191/2025

УИД 21RS0023-01-2024-003730-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2025 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В., 

при секретаре судебного заседания Хмыровой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа Администрации г. Чебоксары, выраженного в письме от дата -----/И008-1391, в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Чувашская Республика, адрес для индивидуального жилищного строительства площадью ------ кв. м на праве собственности без торгов на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился с данным иском к административному ответчику, ссылаясь на то, что ФИО1 и ФИО2 состояли в зарегистрированном браке с дата.

ФИО2 умер дата.

дата ФИО2 Г.Ф. приобрел у ФИО11 земельный участок с жилым домом по адресу: Чувашская Республика, адрес (далее жилой дом и земельный участок). Из текста договора от дата следует, что денежные средства по договору купли-продажи были переданы дата ФИО3.

В настоящее время у Истца отсутствует актуальная информация о продавце и свидетелях, а также отсутствуют иные документы о купли-продаже земельного участка с жилым домом.

Истцом подано заявление ----- о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Чувашская Республика, адрес для индивидуального жилищного строительства площадью 710 кв.м на праве собственности без торгов на основании статьи 3.8 Федерального закона от дата №137-ФЗ.

Администрация г. Чебоксары письмом от дата исх. -----, подписанным и.о. заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства, отказало в предварительном согласовании. Истец получил отказ дата (копия отказа и конверта прилагается).

Ответчик указал следующие основания для отказа:

Нет соглашения между другими правообладателями ФИО2, ФИО9 ФИО10.

ФИО2 Г.Ф. умер дата.

ФИО9 проживает и зарегистрирована по адресу: адрес дата по настоящее время. В силу возраста Истца ФИО9 осуществляет уход за матерью.

ФИО10 продала дом и земельный участок еще дата, с указанного времени в жилом доме не проживает.

Истец не является правообладателем жилого дома до дата.

Истец проживает в жилом доме и использует земельный участок с апреля 1996 г. по настоящее время, что подтверждается: договором от дата; справкой ----- от дата; справкой от дата: справкой от дата -----; справкой дата -----; справкой дата -----; справкой ----- оi дата; справкой ----- от дата, справкой ----- от дата, справкой от дата.

3.Земельный участок частично расположен в границах красной линии улицы.

Истцом осуществлен запрос к Ответчику о предоставлении документации по планировке территории либо иной предусмотренный действующим законодательством документ, подтверждающий установление красной линии улицы, проходящей через земельный участок по адресу: Чувашская Республика, адрес.

Согласно ответу Ответчика исх. №Ф-3724 (копия прилагается) на основании протоколов публичных слушаний от 31.07.2017 №1861 Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, н. Сосновка, п. Н.Лапсары, д. Чандрово), которым установлены и утверждены красные линии.

Но смыслу действующего законодательства, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 11 Град. кодекса).

Красная линия, установленная на основании протоколов публичных слушаний от 31.07.2017 №1861, проходит посередине земельного участка рядом с жилым домом, который был построен в 1996 г. (копия технического паспорта прилагается).

На основании статьи 85 (пункта 12) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статьям 18 (часть 1) и 23 (части 3 и 5) Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, в том числе, автомобильные дороги местного значения.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

В силу пункта 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта тотальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Отображение на картах генерального плана местоположении объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само но себе такое отображение не может служить препятствием для осуществлении прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории; которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, призванных конкретизировать границы территорий общего пользования и индивидуализировать таковые посредством определения соответствующих координат (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.09.2023 делу N 88-19900/2023).

Данная правовая позиция о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий изложена определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 N 242-О.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно. земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (ч.2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Жилой дом по адресу: адрес был построен за 20 лет до установления красных линий. Истец с 1996 г. постоянно пользуются спорным земельным участком, занятым жилым домом, иные правообладатели отсутствуют, земельный участок фактически сформирован ранее установления красных линий, жилой дом и земельный участок до настоящего времени используется Истцом по назначению, право Истца на получение в собственность земельного участка бесплатно не использовано, права третьих лиц предоставлением в собственность Истца, находящегося в ее фактическом пользовании земельного участка, не нарушаются, в связи с чем имеются основания для признания за Истцом права собственности на земельный участок и жилой дом на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Поскольку само по себе признание отказа незаконным не влечет восстановление нарушенного права. Истцом предъявлено требование о возложении на администрацию города обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, которое соответствует нормам закона, и вытекает из административного иска о признании отказа в совершении такого действия незаконным.

В связи с вышеизложенным признать незаконным отказ Администрации г. Чебоксары от дата исх.29/И008-1391 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Чувашская Республика, адрес для индивидуального жилищного строительства площадью ------ кв. м на праве собственности без торгов на основании статьи 3.8 Федерального закона от дата N 137-ФЗ.

Обязать Администрацию г. Чебоксары принять решение о предварительном согласовании представления земельного участка по адресу: Чувашская Республика, адрес собственность ФИО8 для индивидуального жилищного строительства площадью ------ кв. м на праве собственности без торгов на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и также пояснила, что истец подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ч.2 ст.3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса». Данная статья устанавливает основания для предоставления земельного участка. В данном случае имеется ряд оснований: 1. жилой дом возведен до дата, 2. Жилой дом расположен в границах населенного пункта. Истец постоянно проживает в данном жилом доме. Это подтверждается показаниями соседки ФИО12, справками МВД по ЧР, показаниями ФИО9, землеустроительным делом, расшифровкой начислений потребления электроэнергии. У заявителя отсутствует право собственности на жилой дом и земельный участок. Администрация г. Чебоксары в своем отзыве ссылается на то, что отсутствие у истца право собственности на жилой дом и земельный участок является основанием для отказа, не смотря на то, что сама статья устанавливает, что у ФИО8 не должно было быть правовых оснований на данный земельный участок. Вопрос о том, законно или незаконно ФИО5 продала данный дом, не имеет правового значения. 

Красные линии на земельном участке истца установлены постановлением -----. Указанное постановление не соответствует генеральному плану, в части прохождений красных линий по земельному участку истца. Указанное постановление не соответствует акту, который имеет большую юридическую силу и не подлежит применению в настоящем деле. Применению подлежит генеральный план. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснил, что решение администрации законное и обоснованное. Красные линии установлены, не обжалованы и даже если в последующем они будут обжалованы, полагают, что в тот период действия администрация г. Чебоксары поступила правильно и законно. 

В части расписки, которая была приобщена к материалам дела, указал, что она оформлена некорректно и не соответствует нормам действующего законодательства. Акт указан как оформление на дом, вместе с тем в расписке указано, что участок передается без дома. В постановлении указано, что данный земельный участок ФИО10 обязана была передать администрации г. Чебоксары. Ордер указывает на то обстоятельство, что она получила квартиру на себя, детей и супруга. В данном случае не усматривается нарушение действующего законодательства и прав истца, так как красные линии не были оспорены, и сделка не была заключена надлежащим образом. ФИО10 получила квартиру за данный земельный участок, а не за дом. ФИО5 должна была передать данный земельный участок Администрации адрес. 

Из письменного отзыва иск административного ответчика следует, что Административным истцом ФИО8 в адрес администрации адрес было подано заявление от дата (вх. в адм. -----) о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка размером ------ кв. м., расположенного по адрес.

Письмом от дата -----/----- администрация города Чебоксары уведомила административного истца о невозможности удовлетворения заявленной просьбы.

При обращении в администрацию города Чебоксары пользователем вышеуказанного дома не было направлено соглашение или просьбы предоставления земельного участка в общедолевую собственность.

Согласно координатам точек внешних границ землепользования указанным в Схеме образуемый земельный участок частично расположен в красной линии улицы, утвержденных постановлением администрации адрес от дата ----- «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)».

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В порядке пп. 4 п 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренными подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Истец якобы приобрел у пользователя ФИО5 самовольно возведенный дом без правоустанавливающих документов, как на дом, так и на несформированный земельный участок в нарушении п.2 ст. 222 ГК РФ, п.12, ст. 85 ЗК РФ.

Более того, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не приняли мер для их получения (Определение ВС РФ от дата от дата ----- по делу -----).

Кроме того, согласно п.2 Определения Конституционного Суда РФ 03.07.2007 №595-О-П самовольное строительство является правонарушением, поэтому лицо, осуществляющее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 № 931-0-0. регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Спорный жилой дом имеет признаки самовольной постройки, поскольку земельный участок для его строительства в установленном законом порядке не предоставлялся и разрешение на его строительство не выдавалось, и, исходя из своего местоположения, спорный жилой дом не соответствует требованиям градостроительных регламентов (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установленных согласно правилам землепользования и застройки применительно к соответствующей территориальной зоне (статьи 30, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не предусматривавшим и предусматривающим индивидуальное жилищное строительство.

Между тем, материалы настоящего дела свидетельствуют, что оспариваемый земельный участок под самовольно возведённый дом в установленном порядке административному истцу не предоставлялся.

Представленная истцом расписка, не подтверждают, что земельный участок предоставлен истцу в установленном законом порядке.

Административный истец не располагает правоустанавливающими документами, как на оспариваемый земельный участок, так и на самовольно возведенный дом, следовательно не усматривается нарушение прав со стороны истца.

Кроме того, имеются судебные решения по административным делам, в которых в признании недействующим в части Проекта планировки территории общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н.Лапсары, д. Чандрово), утвержденного постановлением главы администрации г. Чебоксары от дата -----, было отказано.

Административный истец имел возможность участвовать при проведении публичных слушаний, в том числе заявить свои возражения относительно наложения красных линий на земельный участок находящиеся в пользовании истца.

Таким образом, административному истцу отказано в соответствии с требованиями действующего законодательства. Права, свободы и законные интересы административного истца решением администрации города Чебоксары, выраженным в письме от дата -----, не нарушены, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не созданы, обязанности незаконно не возложены.

На основании вышеизложенного, администрация города Чебоксары Чувашской Республики просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары», МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары», Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии, ГО ЖСК, ФИО11, в судебное заседание представителей не направили, отзыва на иск не представили. 

Обсудив доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также срока обращения в суд лежит на административном истце.

На административном ответчике лежит обязанность доказать соответствие нормативным требованиям произведенных действий (бездействия).

Согласно п.2 ст.3.8 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до дата гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до дата жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Согласно ст.8 Федеральный закон от 30.12.2021 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в период рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен используемый им для проживания жилой дом, в соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления не вправе принимать решения, предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что заявитель ФИО8, дата года рождения владеет и пользуется жилым домом, расположенным по адресу: адрес.

дата ФИО8 в Администрацию г. Чебоксары подано заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адрес. 

Актом ----- от дата комиссией администрации адрес произведен осмотр жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и было установлено, что жилой дом расположен по адресу: адрес, на земельном участке, который не сформирован и на кадастровый учет не поставлен (кадастровый номер отсутствует).

Из представленного акта от дата следует, что ФИО4 (бывший хозяин земельного участка) продал принадлежащий его матери ФИО11 земельный участок, расположенный по адресу: адрес, а ФИО2 купил данный земельный участок. В акте указаны свидетели сделки, подтвержден факт оплаты.

Из представленных технических паспортов на жилой дом: по состоянию на дата следует, что жилой дом, построен в 1973 году, имел общую жилую площадь застройки 22,5 кв.м., дом бревенчатый; по состоянию на дата указано, что жилой адрес года постройки, жилая площадь 15 кв.м. То есть, ФИО2 был приобретен только земельный участок, на котором был построен новый жилой дом в 1996 году.

Из представленных справок о проживании в жилом доме по адресу: адрес, следует, что ФИО2 Г.Ф. фактически проживал в указанном жилом доме совместно с женой ФИО1, с 2000 г. будучи официально зарегистрированными по адресу: адрес.

В удовлетворении вышеуказанного заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адрес, отказано письмом от дата -----/И008-1391.

Отказ был обоснован тем, что согласно представленным документам помимо заявителя, правообладателями жилого дома являются также ФИО9, ФИО5, но заявителем не представлено соглашение между ФИО2, ФИО9, ФИО5 по поводу предоставления земельного участка в собственность; представленные документы не подтверждают, что заявитель являлась правообладателем жилого адрес до дата; формируемый земельный участок расположен в границах красной линии улицы. 

Согласно Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной ООО «Центр Кадастра и Права» дом расположен на земельном участке, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, расположен в территориальной зоне с учетным номером 21:01:-7.7 (Жилая зона), а также в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером ----- (Охранная зона инженерных коммуникаций). Площадь формируемого земельного участка 710 кв.м. (по площади не меньше предельных минимальных значений, установленных ПЗЗ для данной территориальной зоны. 

Согласно координатам точек внешних границ землепользования, указанным в указанной Схеме образуемый земельный участок действительно частично расположен в границах «красной линии» улицы.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Из анализа положений статей 1, 23, 26, 41, 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. При этом действующее правовое регулирование не предусматривает отображения в генеральном плане красных линий.

Положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством принятия решений и подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования в соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы paсположения земельного участка, с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Указанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка административному истцу является законным, так как действительно постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- был утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово). Согласно координатам точек внешних границ землепользования указанным в Схеме образуемый земельный участок частично расположен в красной линии улицы.

Административный истец оспаривает правомерность установления красной линии по земельному участку, на котором расположен жилой дом, которым пользуется административный истец. Однако правомерность установления «красной линии» не является предметом рассмотрения по данному административному делу. 

Так как, постановление администрации города Чебоксары от дата ----- на день принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адрес, являлось действующим, иного решения администрация г. Чебоксары принять не могла.

Ссылка административного ответчика о том, что при наличии иных лиц, которые могут претендовать на долю в праве на образуемый земельный участок не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, так как предоставление соглашения таких лиц является правом, а не обязанностью этих лиц. Данное требование правомерно в случае их проживания в жилом доме на время обращения. 

Также несостоятельна и ссылка на отсутствие доказательства правообладания жилым домом, так как п.2 ст.3.8 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" как раз и регулирует случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае проживания их в жилом доме право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует (самовольные постройки). 

В то же время, отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Чувашская Республика, адрес, в основном является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО8 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа Администрации г. Чебоксары, выраженного в письме от дата -----/-----, в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Чувашская Республика, адрес для индивидуального жилищного строительства площадью ------ кв. м на праве собственности без торгов на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение 

изготовлено 01.04.2025.

копия верна судья: