Дело № 2а -3069/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года г. Псков 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.., 

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по труду и занятости, ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» (Отделение по г.Пскову и Псковскому району) о признании незаконными решения об отказе признать его безработным и действия по снятию с учета

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, к Государственному комитету Псковской области по труду и занятости, ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» (Отделение по г.Пскову и Псковскому району) о признании незаконными решения об отказе признать его безработным и действия по снятию с учета.

В обоснование заявленного иска ФИО1 указал, что состоял на учете в качестве безработного в ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» (Отделение по г.Пскову и Псковскому району) (далее ЦЗН), получал пособие по безработице в период с 21.06.2018 по 19.07.2018.

1 августа 2018 года ГК ПО по труду и занятости населения истцу было направлено уведомление о том, что он незаконно был признан безработным, поскольку в ходе контрольных мероприятий было установлено, что по состоянию на 26 июля 2018 ФИО1 являлся учредителем юридического лица – ООО «

<

данные изъяты>», поэтому считался занятым согласно ст.2 Закона РФ №1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в РФ».

Однако 5 марта 2018 ФИО1 подал директору ООО «

<

данные изъяты>» заявление, удостоверенное нотариусом от 28.06.2017, о выходе из состава участников общества.

29 июля 2018 г. ФИО1 подал заявление в МИФНС №1 по ПО о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. 07.08.2018 регистрирующим органом данные изменения были внесены в ЕГРЮЛ. 

В силу закона права и обязанности участника Общества прекращаются с момента перехода доли участника к Обществу, а доля переходит к Обществу с момента получения им соответствующего заявления, поэтому ФИО1 считал, что с момента подачи им в Общество заявления он участником Общества не являлся.

Истец считает, что решением и действием ответчиков были нарушены его права на предоставление государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, а так же оказанию социальной защиты от безработицы, поэтому он обратился в суд.

В судебном заседании административный истец, его представитель исковые требования подержали по доводам, изложенным в иске. Пояснили суду, что он считал себя прекратившим участие в Обществе с момента получения директором Общества его заявления о выходе, и не должен отвечать за то, что Общество своевременно не внесло соответствующие изменения в ЕГРЮЛ.

Представитель административного ответчика ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» (Отделение по г.Пскову и Псковскому району), ФИО2 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении его отказать. Представила суду письменный отзыв, в котором указала, что истец 26.03.2018 обратился в Отделение за государственной услугой содействия в поиске подходящей работы, 06.04.2018 представил копию заявления о выходе из Общества ООО «

<

данные изъяты>». Истец был признан безработным с 30.03.2018 и ему назначена выплата пособия по безработице с 21.06.2018 по 20.12.2018 в размере 850 руб.

Входе проведенной проверки было выявлено, что ФИО1 незаконно был зарегистрирован в качестве безработного, поскольку на 27.07.2018 являлся учредителем Общества. 

Истец при обращении в ЦЗН 30.03.2018 поставил свою подпись в листе ознакомления о том, что на момент обращения в Отделение не является учредителем (участником) Организации.

Поэтому 03.08.2018 приказом ЦЗН административный истец снят с учета в качестве безработного и прекращена выплата пособия по безработице с 21.06.2018, в связи с попыткой получения пособия обманным путем, о чем сообщено ФИО1, а так же направлено уведомление о добровольном возврате денег.

При принятии такого решения ЦЗН руководствовался официальной информацией, имеющейся в ЕГРЮЛ.

Представитель административного ответчика Государственный комитет Псковской области по труду и занятости (далее Комитет) с иском не согласилась, поддержала возражения ответчика ГКУ ПО «Областной центр занятости населения». В письменных возражениях указано, что Комитетом проводилась проверка по жалобе ФИО1 на ненадлежащее оказание государственных услуг. Однако в ходе проверки было выявлено нарушение требований закона при постановке истца на учет ЦЗН, так как на момент постановки и в последующем он являлся учредителем Общества.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице.

Пунктом 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии сп.2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: 

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным встатье 2настоящего Закона;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

На основании ст.2 Закона занятыми являются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В силу п.20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ №891 от 7.09.2012 Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: 

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным встатье 2настоящего Закона;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Сведения о дате и причине снятия безработных граждан с регистрационного учета вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в 3-дневный срок со дня снятия с регистрационного учета.(п.п. 21, 22 Правил).

Из материалов дела следует, что истец 26.03.2018 обратился в Отделение за государственной услугой содействия в поиске подходящей работы, представил документы о трудовой деятельности и справку о средней зарплате (л.д.26, 34).

06.04.2018 представил в ЦЗН копию заявления о выходе из Общества ООО «

<

данные изъяты>».(л.д.35).

30.03.2018 истец ознакомился и подписал в листе ознакомления о том, что на момент обращения в Отделение не является учредителем (участником) Организации.(л.д.36).

06.04.2018 ФИО1 был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы и признан безработным с 30.03.2018 (л.д.40). 

На основании приказа ЦЗН от 06.04.2018 истцу назначено пособие по безработице в размере 850 руб. на период с 21 июня 2018 по 20 декабря 2018 г. (л.д.41).

В период учета истца в качестве безработного ему предлагались различные варианты для трудоустройства

Согласно приказу ЦЗН от 03.08.2018 №**** ФИО1 снят в качестве безработного на основании п.2 ст.35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.(л.д.45).

Согласно приказу ЦЗН от 03.08.2018 №**** ФИО1 прекращена выплата пособия на основании п.2 ст.35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.(л.д.47).

Согласно приказу ЦЗН от 03.08.2018 №**** принято решение об исключении из периода выплаты пособия период с 21.06.2018 по 19.07.2018 (л.д.49).

О всех принятых решениях ФИО1 уведомлен. (л.д.44,46, 48).

Согласно письму Председателя ГК Псковской области по труду и занятости директору ГКУ ПО «ЦЗН» от 03.08.2018 сообщается о проведенной внеплановой документарной проверки по жалобе ФИО1 на ненадлежащее оказание государственной услуги. В ходе проверки выявлено, что ФИО1 незаконно был поставлен на учет в качестве безработного, так как на момент регистрации и в настоящее время является учредителем Общества. (л.д.39).

Как следует из выписок из Единого государственного реестра юридических лиц на 26.07.2018, 27.07.2018 ФИО1 является учредителем Общества ООО «

<

данные изъяты>». Общество зарегистрировано по адресу 

<

адрес>, являющемуся местом жительства истца ( л.д.75 -77, 121 - 128).

Из письма МИФНС №1 по ПО от 6.04.2018 следует, что ФИО1 в настоящее время является участником ООО «

<

данные изъяты>», а в период времени с 29.10.2014 по 11.03.2018 являлся директором в ООО «

<

данные изъяты>».(л.д.87).

28.06.2017 года ФИО1 обратился к нотариусу за удостоверением заявления о выходе участника общества из ООО «

<

данные изъяты>» и просьбой к обществу о выплате ему доли в уставном капитале Общества. 

На оборотной стороне заявления имеется надпись о том, что заявление получено 05.03.2018 директором общества К. А.П.

Из регистрационного дела ООО «

<

данные изъяты>», поступившего из МИФНС №1 по запросу суда, следует, что 31.07.2018 ФИО1 обратился с заявлением в МИФНС №1 в связи с недостоверностью сведений о физическом лице, как о учредителе (участнике) Юридического лица.

07.08. 2018 г. МИФНС №1 по ПО принято решение о государственной регистрации внесения сведений о недостоверности сведений на основании представленных для государственной регистрации документов 31.07.2018.

Согласно листа записи 07.08. 2018 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ об участнике общества ФИО1 Лист записи выдан налоговым органом 08.10.2018.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и п. 7.1 ст. 23 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменения в составе учредителей (участников) ООО приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации. 

Государственная регистрация изменений в ООО в составе учредителей, на момент обращения с заявлением к ответчику о признании безработным, не произведена.

Такие изменения произведены налоговым органом только 07.08. 2018 г.. и именно с этой даты изменения приобрели силу для третьих лиц, в том числе и для отношений между ФИО1 и ЦЗН, поэтому доводы иска о выходе из состава учредителей путем написания соответствующего заявления 28.06.2017 года и выходе из состава учредителей ООО «

<

данные изъяты>» с 05.03.2018 года являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. 

Кроме того, из письма МИФНС №1 по ПО от 6.04.2018 следует, что ФИО1 на данную дату являлся участником ООО «

<

данные изъяты>», а в период времени с 29.10.2014 по 11.03.2018 являлся директором в ООО «

<

данные изъяты>».

Таким образом, в тот момент, когда он подавал заявление о выходе из Общества 05.03.2018 К. А.П., ФИО1 сам являлся директором Общества. И сведения об этом имелись в ЕГРЮЛ.

Учитывая, что ФИО1 являлся учредителем ООО «

<

данные изъяты>», он не мог быть признан безработной и не имел право на получение пособия по безработице, поэтому решение ЦЗН о снятии ФИО3 с учета в качестве безработного законно и обосновано.

Вместе с тем, суд полагает, что формулировка, положенная в основание снятия лица с учета в качестве безработного, указана не верно.

Поскольку ФИО1 не пытался незаконным путем получить пособие по безработице, добросовестно полагая, что он не является участником Общества, в основание решения о снятии его с учета в качестве безработного должно быть указано : признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным встатье 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1, в связи с тем, что он являлся участником Общества с ограниченной ответственностью.

Вместе с тем, данная формулировка не влияет на законность принятого по сути правильного решения.

Кроме того, признание безработным и постановку на учет в качестве безработного осуществляют Государственные учреждения службы занятости, поэтому требования к ГК ПО по труду и занятости населения об отказе признать ФИО1 безработным, не обоснованы.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, а также то, что решение ЦЗН о снятии ФИО1 с учета в качестве безработного не нарушило права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, к действиям, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и т.д., относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод гражданина и организации или создало препятствия к их осуществлению.

Однако заявитель ссылается на незаконность действия ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» (Отделение по г.Пскову и Псковскому району) по снятию его с учета. Данное действие производится только путем вынесения соответствующего решения в виде приказа. Поэтому в данном случае обжалованию подлежит именно решение в виде приказа о снятии гражданина с учета в качестве безработного.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по труду и занятости, ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» (Отделение по г.Пскову и Псковскому району) о признании незаконными решения об отказе признать его безработным и действия по снятию с учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 30 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Э.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2018 года.