Дело 2а-254/2025 (2а-5772/2024;)

73RS0001-01-2024-008382-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Киреевой Р.Р., 

при секретаре судебного заседания Леонченко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка.

В обоснование требований указал, что согласно выписке, из ЕГРН он является собственником нежилого помещения, а именно: гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> некоммерческое партнерство «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», гараж № №, ряд №. 

Место под гараж было предоставлено как члену ВМК «Волга». В 1993 году ВМК «Волга» преобразовано в ГСК «Нептун». В 2011 году было зарегистрировано ООО «Водномоторный клуб Волга». Земельный участок в соответствии с постановлением мэрии г.Ульяновска от 22.09.2011 №4225 передан указанному обществу в аренду. ФИО2 является членом НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», которое являлось единственным учредителем ООО «Водномоторный клуб Волга». Он подготовил и направил заявление административному ответчику о предоставлении в собственность земельного участка под существующим строением. 27.09.2024 за номером № вынесен незаконный отказ.

Просит признать отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве собственности земельного участка под гаражом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, Некоммерческое партнерство «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», 

<

адрес>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Представитель административного истца адвокат Егунова Е.В. в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что в настоящее время сложилась правоприменительная практика, которая подтверждает обоснованность требований административного истца. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, административные исковые требований не признала, указав что Министерством принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании сведений, предоставленных Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска, которое является уполномоченным органом по предоставлению информации по документации территориального планирования г.Ульяновска, а также норм земельного законодательства. Сведений, бесспорно свидетельствующих о возведении гаражного бокса, принадлежащего административному истцу, на земельном участке, предоставленном некоммерческому партнерству «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга» на каком-либо вещном праве, в ходе судебного заседания не представлено. Стороной административного истца не представлено документов, подтверждающих выделение земельного участка кооперативу, членом которого он является. Земельный участок с кадастровым номером № относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, распоряжение данным земельным участком возложено на уполномоченный орган. решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся от 01.12.1977 года №1412/24 путём преобразования лодочной базы –стоянки Ульяновского областного совета ОСВОДа РСФСР был создан водно-моторный клуб. Согласно п. 2 данного решения земельный участок и прилегающую акваторию лодочной базы стоянки закреплен за водномоторным клубом. Письмом от 20.08.1992 года №103 Ульяновский областной совет ОСВОДа РСФСР сообщил Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам города о том, что 01.09.1992 года прекращает своё существование и, до указанной даты водно-моторный клуб «Волга» определит свой статус и будет существовать как отдельная организация. Постановлением мэра г. Ульяновска от 09.10.1992 года №990 подтверждено фактическое пользование Водной станцией Ульяновского областного водно-моторного клуба земельным участком площадью. 17 054 кв.м., находящегося на спуске 

<

данные изъяты>. ПГКС «Нептун» был зарегистрирован мэрией г. Ульяновска от 01.07.2002 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Пунктом 1.1 Устава ПГСК "Нептун" предусмотрено, что ПГСК "Нептун" создан в соответствии с действующим законодательством на основании добровольного объединения граждан на основе членства с целью удовлетворения потребностей по строительству и эксплуатации гаражей для лодочно-моторного транспорта. Впоследствии Кооперативом внесены изменения в устав (утвержденный протоколом общего собрания от 16.10.2011 № 3), согласно которому пункт 1.1 устава изложен в новой редакции, добавлены абзацы о том, что ПГСК "Нептун" ранее зарегистрирован в ИФНС России по Ленинскому району города Ульяновска, является правопреемником Водной станции Ульяновского областного водномоторного клуба, в том числе в отношении спорного земельного участка.

ПГСК "Нептун" обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 18 739 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, под гаражами. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска отказал ПГСК "Нептун" в предоставлении земельного участка в аренду в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на строения, зарегистрированные в установленном законом порядке. В свою очередь, на основании решения единственного учредителя 23.03.2010 года было зарегистрировано ООО "Водномоторный клуб Волга" (ОГРН №, ИНН №), о чем выдано свидетельство серии №

В пункте 1.1 Устава названного клуба Волга указано, что общество ранее было зарегистрировано в ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска как Водная станция Ульяновского областного водно-моторного клуба и является правопреемником последнего.

По акту приема-передачи от 15.12.2011 года некоммерческое партнерство "Содействие развитию спорта и отдыха "Водномоторный клуб Волга" передает клубу Волга объект капитального строения общей площадью 21 кв. м, расположенный на земельном участке, ранее используемый водно-моторным клубом. Клуб Волга обратился с заявлением от 07.12.2010 года № 28 в администрацию г. Ульяновска об аннулировании свидетельства о праве бессрочного пользования Водной станции Ульяновского областного водно-моторного клуба, предварительно согласовав и обеспечив выбор земельного участка общей площадью 18 739 кв. м с целью передачи его в аренду для размещения базы в установленном законом порядке.

При обращении в уполномоченный орган с указанным заявлением клуб Волга считал, что, поскольку водно-моторный клуб при Ульяновском областном совете ОСВОДа РСФСР был ликвидирован, право бессрочного пользования было прекращено, правопреемников названной организации не существует, в связи с чем, земельный участок должен предоставляться в порядке предварительного согласования. Комитет в ответе от 31.12.2010 года №№ на обращение клуба Волга сообщил, что, поскольку отсутствуют доказательства о ликвидации Водной станции Ульяновского областного водно-моторного клуба, право бессрочного пользования не может быть прекращено, в случае принятия решения о прекращении права земельный участок с кадастровым номером № будет предоставлен заинтересованному лицу по результатам торгов. Однако впоследствии ДД.ММ.ГГГГ по решению учредителя того же некоммерческого партнерства "Содействие развитию спорта и отдыха "Водномоторный клуб Волга" было создано другое юридическое лицо с аналогичным названием - ООО "ВМК Волга" (ОГРН №, ИНН №), утвержден устав общества, из которого также следует, что общество является правопреемником Водной станцией Ульяновского областного водно-моторного клуба (пункт 1.1 устава общества). В соответствии с постановлением мэрии г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду указанному ООО "ВМК Волга" (ОГРН №), созданному в 2011 году, для размещения водно-моторного клуба. На основании указанного постановления между мэрией города Ульяновска (арендодатель) и ООО "ВМК Волга" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № № (с учетом соглашения от 17.04.2012 № 191), по условиям которого арендатору на срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, территориальная зона Ц 2, площадью 18 739 кв. м, находящийся по адресу: 

<

данные изъяты> для размещения водномоторного клуба в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Факт передачи земельного участка арендатору подтверждается двухсторонним актом приема-передачи от 29.09.2011 года. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в установленном законном порядке. Указанный договор аренды земельного участка от 29.09.2011 года №№, заключённый между ООО «Водномоторный клуб Волга» (ОГРН №) и мэрией г. Ульяновска признан недействительным (ничтожным) на основании Постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу №. Данным постановлением применены последствия недействительности сделки – на ООО «Водномоторный клуб Волга» возложена обязанность возвратить мэрии г. Ульяновска земельный участок с кадастровым номером № из земель населённого пункта общей площадью 18 739 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>. Арбитражный суд Поволжского округа при рассмотрении дела № установил, что ПГСК "Нептун", ООО "ВМК Волга" и клуб Волга не являются правопреемниками Водной станции Ульяновского областного водно-моторного клуба, созданной в 1977 году при Ульяновском областном совете ОСВОДа РСФСР, в связи с чем, не вправе требовать переоформления прав на земельный участок не существующей организации. 

Создание водно-моторного клуба в составе областного совета ОСВОДа РСФСР в качестве первичной организации осуществлялось, в свою очередь, на основании постановления Президиума областного совета ОСВОДа от 24.09.1992 года. В результате прекращения существования Ульяновского областного совета ОСВОДа РСФСР и отсутствия решений о приобретении водно-моторным клубом самостоятельного статуса либо принятия решения о реорганизации первичной организации, входящей в структуру Ульяновского областного совета ОСВОДа РСФСР деятельность первичной организации прекращена. 

Поскольку ООО "ВМК Волга", которому был предоставлен в порядке переоформления земельный участок, не является правопреемником организации, обладающей правом бессрочного пользования, и не приобретало какие-либо объекты недвижимости, договор аренды является ничтожной сделкой, совершенной с нарушением требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, статьи 45 ЗК РФ и положения статей 49, 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, посягающей на публичные интересы, касающиеся использования земельного участка, находящегося в публичной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2016 № 306-ЭС15-20155).

Арбитражный суд Поволжского округа в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №№ судами сделаны неправильные выводы относительно того, что спорный земельный участок находится в пользовании граждан - бывших членов водно-моторного клуба и, следовательно, не может быть предоставлен по процедуре, предусмотренной законом, однако прекращение прав землепользователя в связи с его ликвидацией не может служить основанием для возникновения таких прав у граждан (его членов) в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанный вид разрешенного использования «для размещения водномоторного клуба», а также фактическое использование спорного земельного участка для «хранения водного транспорта» не предусмотрен для зоны ЗРЗ Р-2. Просила в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать. 

Представители заинтересованных лиц Некоммерческого партнерства содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», потребительского гаражно-строительного кооператива «Нептун», Администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные заинтересованные лица извещались. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела 2-№ суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № № расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен ответчиком об отказе в предварительном согласования предоставления земельного участка на основании п.п.1 п.16 ст. 11.10, п.п. 1,2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что к заявлению не приложены документы в нарушение п.4 Требований №П/0148, схема выполнена без учета ПЗЗ МО «город Ульяновск». Образуемый земельный участок расположен в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки. 

Административный истец, полагая, что ответ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным иском. 

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп.6 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками…; 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации…; 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии …; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности…; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта…; 8) утратил силу..; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на гаражный бокс № (в соответствии с техническим паспортом ОГУП БТИ от 25.09.2017), расположенный в ПГСК «Нептун» по адресу: 

<

адрес> Указанное решение вступило в законную силу.

Данным решением установлено, что в 1986 году между ФИО2 и Ульяновским областным водно-моторным клубом ОСВОДа РСФСР был заключен договор № №, согласно, которому за ним было закреплено место на базе клуба для хранения катера по адресу: 

<

адрес> Место для хранения лодки было предоставлено как члену Ульяновского областного водно-моторного клуба ОСВОДа РСФСР. В 1993 году была проведена перерегистрация, и с ним был заключен новый договор на земельный участок под гаражом для хранения катера. Данный договор был заключен уже с ГСК «Нептун», которому на тот момент был передан земельный участок по указанному адресу, в дальнейшем расторгнут, либо прекращен этот договор не был.

Согласно данному решению весь земельный участок, расположенный по адресу: г. 

<

адрес> был предоставлен ранее ОСВОДу РСФСР на основании решения № № Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно, данного решения была преобразована лодочная база - стоянка маломерного флота областного совета ОСВОДа в водно-моторный клуб и за клубом был закреплен земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Так же было принято решение о проектировании капитальной лодочной базы на пять тысяч лодок. Таким образом, данным решением было предусмотрено создание на территории указанного участка капитальных объектов для хранения лодок. 09.10.1992 мэром города Ульяновска было принято постановление о подтверждении площади землепользования Ульяновского областного водно-моторного клуба по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 17054 кв.м. На основании данного постановления клубу было выдано 22.10.92 свидетельство №561 на право постоянного пользования земельным участком с указанием назначения использования - для размещения водно-моторного клуба.

В 1993 году Ульяновский областной водно-моторный клуб передал указанный земельный участок в ГСК «Нептун» вместе со всеми уже возведенными к тому моменту на участке зданиями и сооружениями. В 2002 году ГСК «Нептун» передал земельный участок в ПГСК «Нептун», который был перерегистрирован мэрией Ульяновска в 2002 году по адресу нахождения земельного участка, с основным и единственным видом деятельности - обеспечение индивидуальными гаражами членов кооператива путем их строительства на индивидуальные средства владельцев.

Согласно справки ПГСК «Нептун» ФИО2 является членом данного ПГСК, задолженности по паевым и ежемесячным членским взносам не имеет. 

Из технического паспорта на объект нежилого фонда составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что гаражный бокс, принадлежащий истцу, расположен по адресу: 

<

адрес>, имеет общую площадь 63,3 кв.м.

С целью объективного и всестороннего рассмотрения дела судом по данному делу№№ была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы гаражный бокс № в ПГСК «Нептун» находится в глубине территории ПГСК «Нептун», находится в пределах земельного участка, находящегося в пользовании ПГСК «Нептун». Гаражный бокс соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к данной категории строений, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Суд пришел к выводу о том, что гаражный бокс 

<

адрес> соответствует нормативным требованиям, находится в границах земельного участка отведенного НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб «Волга», изначально выделенного под размещение ГСК, за пределами береговой линии, соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к данной категории строений, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент рассмотрения дела не имеется запрета на строительство объектов недвижимости в водоохранной зоне, в связи с чем при шел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации») дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (глава V.1) определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания пп. 1 и 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К числу таких оснований относятся: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В соответствии с пунктами 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Аналогичные требования указаны в пункте 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В ходе рассмотрения дела административный ответчик не предоставил суду доказательства наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку из решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ не следует каким документам не соответствует подготовленная схема расположения испрашиваемого земельного участка, какие сведения в ней не учтены.

В данном случае заявителем подготовка схемы осуществлена на бумажном носителе. Из представленной схемы земельного участка следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне, содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Согласно предоставленной суду УАиГ фрагменту карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, проекта планировки территории Ленинского района (за исключением территории центральной части г.Ульяновска, площадью 1500 га) с указанием местоположения рассматриваемого земельного участка, испрашиваемый участок находится для территориальной зоне ЗРЗ Р-2 – зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения.

К условно разрешенным видам использования ЗРЗ Р-2 в том числе относится - хранение автотранспорта.

Административный ответчик в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ №№ ссылается на Постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П (ред. от 02.08.2022) «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск". 

Так в частности согласно п. 6.1 Постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П (ред. от 02.08.2022) «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» Минимальная площадь земельного участка: 1) для индивидуального жилищного строительства - 300 кв. м; 2) для блокированной жилой застройки - 150 кв. м; 3) иное разрешенное использование - 500 кв. м

При этом согласно п. 6.2. Положения подпункта 6.1 не применяются в отношении: 1) земельных участков, поставленных на кадастровый учет до 2 июля 2009 года; 2) земельных участков, для которых в качестве видов разрешенного использования установлены коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, земельных участков (территорий) общего пользования, хранение автотранспорта; 3) размещение торговых объектов, этажность которых не превышает одного этажа.

Вместе с тем на испрашиваемом земельном участке расположен гаражный бокс, предназначенный для хранения моторной лодки. 

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 15.12.2022) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" п. 10 Под механическими транспортными средствами (пункт "б" части 1 статьи 258 УК РФ) следует понимать автомобили, мотоциклы, мотонарты, снегоходы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем. К воздушному судну могут быть отнесены самолеты, вертолеты и любые другие летательные аппараты в соответствии с частью 1 статьи 32 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Таким образом административным ответчиком не учтен пп.2 п.6.2. Постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П (ред. от 02.08.2022) «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск" согласно которому Положения подпункта 6.1 не применяются в отношении: хранения автотранспорта. 

Так же административный ответчик не предоставил суду доказательства наличия оснований того, что участок, на котором расположен гараж, относится к землям общего пользования в (п.12. ст. 85 ЗК РФ), к землям ограниченным в обороте по основаниям предусмотренным (пп.12 п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Действительно, согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 12 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Согласно п. 7 ст. 13 ЗК РФ в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако суду не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок в установленном порядке признавался, подвергшимся именно деградации (само по себе возможное нахождение его в оползневой зоне не подтверждает, что он подвергся деградации), в отношении него принималось решение или проводилась рекультивация либо принималось решение о его консервации. 

Правовой режим участка определен ранее принятия нормативно-правовых актов, на которые ссылается административный ответчик.

Доводы, изложенные в отзыве представителя административного ответчика, не являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска. 

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить.

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 на праве собственности земельного участка под гаражом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Киреева Р.Р. 

Мотивированное решение составлено 23.01.2025.