Дело №2-177/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.А.,

при секретаре Едуновой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-177/2020 по исковому заявлению ФИО5 к избирательной комиссии Тульской области о признании распоряжений председателя избирательной комиссии Тульской области в части незаконными, их отмене, взыскании дополнительной оплаты труда, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к избирательной комиссии Тульской области о взыскании дополнительной оплаты труда, компенсации морального вреда, уточнив впоследствии требования в порядке ст.39 ГПК РФ, в соответствии с которыми окончательно просила суд: 

1) отменить распоряжение председателя избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области» в части установленного ей ведомственного коэффициента в размере 

<

данные изъяты> как необоснованного и установить ФИО5 ведомственный коэффициент для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва (далее Д2) в размере 

<

данные изъяты>; определить ФИО5 размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) Д2 в сумме 58 375 руб., взыскав с избирательной комиссии Тульской области в её пользу разницу между определенным размером дополнительной оплаты труда (вознаграждения) Д2 с ведомственным коэффициентом 

<

данные изъяты> и ранее начисленной и выплаченной с учетом удержаний дополнительной оплаты труда (вознаграждения) Д2 с ведомственным коэффициентом 

<

данные изъяты> в сумме 43 781 руб.; 

2) отменить распоряжение председателя избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области» в части установленного ей истцу ведомственного коэффициента в размере 

<

данные изъяты> как необоснованного и установить ФИО5 ведомственный коэффициент для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва (далее Д3) в размере 

<

данные изъяты>; определить ФИО5 размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) Д3 в сумме 58 375 руб.; взыскав с избирательной комиссии Тульской области в её пользу разницу между определенным размером дополнительной оплаты труда (вознаграждения) Д3 с ведомственным коэффициентом 

<

данные изъяты> и ранее начисленной и выплаченной с учетом удержаний дополнительной оплаты (вознаграждения) Д3 с ведомственным коэффициентом 

<

данные изъяты> в сумме 43 781 руб. 25 коп.; 

3) взыскать с избирательной комиссии Тульской области в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указала, что она является государственным гражданским служащим Тульской области, работая в избирательной комиссии Тульской области в должности главного консультанта информационного центра аппарата избирательной комиссии Тульской области. По итогам проведения избирательной кампании в Тульскую областную Думу седьмого созыва в избирательной комиссии Тульской области проведены начисления и выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов (Д2), а также дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов (Д3). В соответствии с п.4 и 7 Порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва, утвержденного постановлением избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) ей, как работнику аппарата избирательной комиссии Тульской области, при расчете Д2 и Д3 был установлен ведомственный коэффициент 

<

данные изъяты> (ниже среднего значения) от ее ежемесячной оплаты труда, при этом в основном всем работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области выставлен коэффициент 

<

данные изъяты> по выплате Д2 (максимально возможный) и по выплате Д3. Указывает, что имея непрерывный стаж работы 

<

данные изъяты>, соответствующий опыт, своевременно исполняя обязанности, не отказываясь работать в выходные дни, исполняя дополнительные обязанности в составе двух рабочих групп, не считаясь с личным временем, задерживаясь на работе, участвуя в разработке постановлений избирательной комиссии Тульской области, не отсутствуя по причине болезни, неоплачиваемого отпуска, при отсутствии претензий со стороны непосредственного руководства ФИО1 она впервые получила коэффициент 

<

данные изъяты> ниже среднего значения. В отличие от иных коллег, включая работу которых она координирует, недавно пришедших на работу, впервые участвующих в организации и проведении выборов в избирательной комиссии, получивших выплату с коэффициентом 

<

данные изъяты> (максимум по выплате Д2). ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена дополнительная оплата труда (вознаграждение) Д2 в сумме 12 697 руб. Поскольку в указанном порядке отсутствует определение «активная работа», критерии и показатели начисления сотрудникам разных размеров выплат, и не согласившись со столь низкой оценкой своего труда, она обратилась к председателю избирательной комиссии Тульской области ФИО2 с просьбой разъяснить их причины. Однако в полученных письменных ответах внятных пояснений и оснований для установления пониженного ведомственного коэффициента, ей дано не было. ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена дополнительная оплата труда (вознаграждение) Д3 с таким же пониженным коэффициентом 

<

данные изъяты> в сумме 12696 руб. 75 коп. Считает, что при установлении указанных коэффициентов должны учитываться: мнение руководителя подразделения; исполнение дополнительных обязанностей в составе рабочих групп; общее количество выходных и нерабочих праздничных дней, когда работник привлекался к работе; сверхурочная работа в будние дни; отсутствие в период подготовки и проведения выборов по причине болезни, оплачиваемого, неоплачиваемого отпуска; квалификацию и стаж работы в избирательной системе; качественные и количественные показатели труда, сроки выполнения заданий, иные обстоятельства. 

Ссылаясь на положения ст.52 Федерального закона РФ от 24.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ст.10 Закона Тульской области от 31.10.2005 №623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области» указывает, что ей, как государственному гражданскому служащему гарантированы равные условия оплаты труда, сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности, при этом исходя из ст.14 Федерального закона №79-ФЗ она имеет право на ознакомление с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной деятельности, однако она не была своевременно ознакомлена с Порядком (касающимся дополнительной оплаты труда) под роспись, документ не был официально опубликован в нарушение Федерального закона РФ от 9.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Отсутствие указанных обстоятельств, обоснованных ответов руководства, лишило её возможности заработать больше при сопоставимых условиях. Полагает, что имеет право на получение выплат с коэффициентом 

<

данные изъяты> Считает, что необоснованными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в стрессе, нервном напряжении, бессоннице, ухудшении состояния здоровья, был причинен ущерб её деловой репутации от необоснованного уменьшения зарплаты, осуществляется психологическое давление с целью увольнения. 

Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. В ходе рассмотрения дела по существу, а также в представленных письменных пояснениях дополнительно указала, что Порядок касающийся дополнительной оплаты труда закрепляет только право работодателя на установление размеров коэффициентов, однако исходя из ст.52 Федерального закона РФ от 24.07.2004 №79-ФЗ, у нанимателя есть обязанность повышать мотивацию эффективного исполнения обязанностей, объективно оценивать труд подчиненных. Считает, что дополнительная оплата труда каждого работника, должна зависеть от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда (ст.132 ТК РФ). Она постоянно повышает свою квалификацию, имеет различные поощрения и нематериальные благодарности, много времени посвящает методической работе, разрабатывая методические рекомендации и инструкции, в том числе для системных администраторов, качество работы которых зависит от неё. Она всегда соглашалась работать в выходные дни, как того требовали обстоятельства и просьбы начальства, в ущерб своему отдыху, что и является проявлением ее активности. Согласно табелю учета рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ включительно, она работала не меньше тех, кому был выставлен коэффициент 

<

данные изъяты>, при этом не все работники привлекались к работе в таком режиме, в том числе её коллеги по информационному центру. В табелях учета рабочего времени, ставилась явка, а не реально отработанное время, как то требует ст.91 ТК РФ. Работа в составе двух рабочих групп - это работа, которая выполняется только во время подготовки к выборам, является дополнительной нагрузкой, которой нет в повседневной деятельности. Председателем избирательной комиссии необоснованно не учтено мнение руководителя рабочих групп ФИО3., поскольку многие задания поступали напрямую, минуя начальника отдела. Считает важным её участие в подготовке проектов постановлений избирательной комиссии; пребывание непрерывно на работе в день голосования, с работой непрерывно 

<

данные изъяты> часов подряд. Указывает, что со служебными записками ФИО1 она не была ознакомлена, при этом претензий по исполнению ее служебных обязанностей со стороны ФИО1 в период подготовки и проведения выборов не высказывалось. Факты, изложенные в служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ являются искаженными, а записка от ДД.ММ.ГГГГ является подложной, учитывая, что в ней содержатся только 3 работника, вместо 35 человек, отсутствует входящий номер, отражены не все сведения касающиеся её работы, а работа других сотрудников преувеличена. Полная информация о работе содержится в её годовом отчете госслужащего за ДД.ММ.ГГГГ. 

Просила учесть, что из сотрудников аппарата, которые работают на 

<

адрес> коэффициент Д2, отличающийся от 

<

данные изъяты>, получила только она; из работников информационного центра (36 человек) отличающийся от 

<

данные изъяты> коэффициент Д2 получила она, ведущий специалист-эксперт, системный администратор (за прогул). По выплате Д3 коэффициента, отличающийся от 

<

данные изъяты> в сторону уменьшения получили она, ФИО4 (

<

данные изъяты>); из работников информационного центра коэффициент 

<

данные изъяты> -1 чел., 

<

данные изъяты> – 3 чел., 

<

данные изъяты>- 8 чел., минимальный только у неё. С коэффициентами 

<

данные изъяты> - 3 человека, работники, принятые на имеющиеся вакансии на время, по срочному договору. Полагает, что причины выплаты дополнительной оплаты труда с пониженными коэффициентами связана с предвзятым, неприязненным отношением избирательной комиссии, желающим её увольнения. На фоне указанных событий у неё ухудшилось состояние здоровья. Полагает, что при установлении пониженных коэффициентов в отношении неё допущена дискриминация на почве личной неприязни, что не связано с её деловыми качествами. Не отрицала, что оплата за работу в выходные дни в двойном размере осуществлялась. Согласно п.4 ст.6 №8-ФЗ от 09.02.2009 доступ к информации о деятельности государственных органов должен обеспечиваться в специальном помещении, поскольку его нет, то нет возможности и знакомится. Она не могла присутствовать на заседаниях избирательной комиссии Тульской области, исходя из положений ст.3 Регламента избирательной комиссии Тульской области. Центральная избирательная комиссия РФ считает необходимым и всегда публикует подобные документы. Избирательная комиссия Тульской области ранее также их публиковала. 

Представитель ответчика избирательной комиссии Тульской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила суд в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Дополнительно указала, что нельзя проводить аналогию и сравнивать единицу коэффициента, установленную истцу с коэффициентами, которые установлены другим сотрудникам аппарата, учитывая, что в распоряжениях имеются различные виды коэффициентов как выше, так и ниже, чем у истца. Что касается Д1 то указала, что дополнительная оплата труда вознаграждения за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, то данная оплата была полностью выплачена всем сотрудникам аппарата избирательной комиссии Тульской области в соответствии с фактически отработанным им временем. Стаж работы учитывается при выплате ежемесячного поощрения, то есть премии в соответствии с законом о гражданских служащих. Относительно постановления №, указала, что о каких-либо фактах обжалования данного постановления истцом не известно. Согласно закону не все постановления публикуются на сайте избирательной комиссии Тульской области, в связи технической ошибкой опубликования постановления впоследствии данный документ и сняли с сайта. Руководитель отдела ФИО1. только формулировала предложения по дополнительным выплатам, а уже непосредственно само решение принимал председатель избирательной комиссии Тульской области. 

Представитель ответчика избирательной комиссии Тульской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени, и месте его проведения извещен современно и надлежащим образом, об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ранее в ходе рассмотрения дела по существу просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно в части Д2 указал, что порядком не предусмотрены какие-либо формы как определяется эффективность работы сотрудников, то есть это принимается на усмотрение председателя избирательной комиссии Тульской области. В части Д3, выплаты принимаются также председателем избирательной комиссии Тульской области, но уже с учетом предложений руководителей структурных подразделений. Обсуждаемый Порядок был разработан на основании Порядков, утвержденных постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда, а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва», от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации». Определение конкретных условий выплаты дополнительной оплаты труда за активную работу на федеральных выборах работникам аппарата избирательных комиссий субъектов РФ в указанном порядке не требуется. Работу, которую ФИО5 выполняла в составе двух рабочих групп в основном является ее должностными обязанностями, предусмотренными должностным регламентом. Работа в указанных группах не повлекла увеличение дополнительных обязанностей ФИО5, но тем не менее была учтена председателем комиссии при установлении размера коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда за выполнение особо важных и сложных заданий. Что касается предложений руководителей подразделений относительно размера дополнительной оплаты труда (размера ведомственного коэффициента), такая процедура предусмотрена Порядком только в отношении Д3. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика ФИО7

Выслушав истца ФИО5, представителя ответчика избирательной комиссии Тульской области по доверенности ФИО6, допросив свидетеля ФИО1., исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 работает в избирательной комиссии Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного консультанта информационного центра аппарата избирательной комиссии Тульской области в которой работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой серии № № и служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями и дополнениями, а также распоряжениями председателей избирательной комиссии Тульской области в указанной части (т.1, л.64-83).

Согласно ст.13 Закона Тульской области от 02.04.2007 №815-ЗТО "Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области" избирательная комиссия области является государственным органом области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов на территории области в соответствии с компетенцией, установленной законами.

В силу ч.3 ст.17 указанного закона председатель избирательной комиссии области осуществляет полномочия, установленные частью 6 статьи 4 настоящего Закона, а также: являясь представителем нанимателя, осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата комиссии и утверждает их должностные регламенты.

Обращаясь с настоящими требованиями, истец ссылается на то, что ей распоряжениями председателя избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №, установлены заниженные ведомственные коэффициенты за активную работу - Д2 и за выполнение особо важных и сложных заданий Д3 по подготовке и проведению выборов депутатов, полагает, что в данной части ведомственные коэффициенты необоснованы, просит установить ей коэффициент 

<

данные изъяты>, с определением дополнительной оплаты труда исходя из этого, и взысканием соответствующих разниц. 

Проверяя данные доводы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; 3) настоящим Федеральным законом; 4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; 5) указами Президента Российской Федерации; 6) постановлениями Правительства Российской Федерации; 7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; 8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Особенности правового регулирования государственной гражданской службы Тульской области, установлены Законом Тульской области от 31.10.2005 № 623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области».

Согласно ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда (абз. 5); равенство прав и возможностей работников (абз.6).

Исходя из аб. 4 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзацев 10, 15 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22), зависимость заработной платы каждого от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также запрет какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132), основные государственные гарантии по оплате труда работника (ст. 130) и повышенную оплату труда в особых условиях (ст. 146).

Заработная плата конкретного работника, согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135), которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (ч. 2 ст. 135) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда, при этом заработная плата работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда (ч. 1 ст. 147).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 191 ТК РФ закреплено право работодателя поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявлять благодарность, выдавать премию, награждать ценным подарком, почетной грамотой и др.). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. 

При этом, установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется.

Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

Как следует из должностного регламента главного консультанта отдела – информационного центра аппарата избирательной комиссии Тульской области (т.1 л.56-63), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, указанная должность является должностью государственной гражданской службы Тульской области, относящейся к ведущей группе должностей категории «специалисты».

Согласно разделу 3 должностного регламента в должностные обязанности гражданского служащего по замещаемой должности входит: 1) обеспечение функционирования вверенного комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» избирательной комиссии Тульской области (далее КСА Комиссии) во всех режимах работы в соответствии с установленным регламентом: участие в обеспечении целостности, работоспособности и поддержании установленной конфигурации КСА Комиссии; подготовка к работе и настройка КСА Комиссии; обеспечение функционирования специального программного обеспечения ГАС «Выборы», в том числе подсистем: автоматизация избирательных процессов, регистр избирателей, участников референдума, справочники, обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания, управление и контроль функционирования; администрирование технологической программы «Оболочка», подсистемы «Контроль финансирования политических партий», задач «Контроль избирательных фондов», «Агитация»; создание и хранение резервных копий специального программного обеспечения и баз данных. 2) участие в организации функционирования регионального фрагмента ГАС «Выборы» как в ходе избирательных кампаний (референдумов) всех уровней, так и в период между ними: участие в обеспечении целостности и работоспособности регионального фрагмента ГАС «Выборы»; управление автоматизированными информационными процессами при подготовке и проведении избирательных кампаний (референдумов) всех уровней на территории Тульской области, разработка методических рекомендаций и инструкций по использованию регионального фрагмента ГАС «Выборы» при подготовке и проведении региональных и местных избирательных кампаний (референдумов) с учетом их особенностей, требований законодательства Тульской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления и в соответствии с эксплуатационной документацией ГАС «Выборы»; организация и контроль исполнения регламентов обмена информацией между КСА вышестоящих и нижестоящих избирательных комиссий; обеспечение приема, передачи и хранения информации на КСА Комиссии о ходе избирательных процессов, а также защиты информации от несанкционированного доступа; обеспечение методического руководства системными администраторами ТИК в части эксплуатации и контроля за использованием специального программного обеспечения ГАС «Выборы», наполнения информационных массивов и баз данных; организация и проведение общесистемных тренировок системных администраторов; участие в организации применения технических средств подсчета голосов избирателей в участковой избирательной комиссии в случае их использования при проведении голосования; взаимодействие (проведение консультаций) с представителями региональных отделений политических партий при подготовке избирательными объединениями в электронном виде сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах для последующего импорта в базу данных ГАС «Выборы»; участие в подведении итогов и установление результатов выборов. 3) учет и хранение программно-технических средств из состава, вверенного ему КСА. 4) участие в организации работы информационного центра аппарата избирательной комиссии Тульской области, осуществление совместно с членами Комиссии информационного обеспечения ее деятельности, в том числе оказание методической помощи в освоении членами и работниками аппарата Комиссии задач и информационных ресурсов ГАС «Выборы». 5) представление руководителю Центра информации об изменении состояния (отказы, аварийные ситуации и т.д.) КСА регионального фрагмента ГАС «Выборы». 6) внесение на рассмотрение руководителя Центра замечаний и предложений, касающихся модернизации и совершенствования СПО КСА - ИКСРФ ГАС «Выборы». 7) поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей. 8) выполнение планов работ избирательной комиссии Тульской области и Центра, периодическая отчетность перед руководителем Центра. 9) соблюдение правил и норм охраны труда, технической безопасности, противопожарной защиты и режима в помещениях информационного центра. 10) оказание методической и организационно-технической помощи нижестоящим избирательным комиссиям по вопросам, относящимся к своей компетенции. 11) участие в составлении нормативных правовых актов Комиссии по вопросам подготовки и проведения выборов и (или) референдума. 12) использование документов и информации, получаемой в ходе служебной деятельности, строго по назначению, без передачи другим лицам и сторонним организациям, учреждениям.

В соответствии с пунктами 18,19 ст.28, п.17 ст.29, п.3 ст.60 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с ч.8 ст.32, ч.6 ст.33, ч.3 ст.35 Закона Тульской области от 2.04.2007 №815-ЗТО «Об избирательных комиссиях референдума в Тульской области и п.4 ст.33 Закона Тульской области от 1.04.2013 №1893-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы», при подготовке и проведении выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва выплата компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам комиссий с правом решающего голоса и работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области осуществляется в соответствии с порядком, утверждённым постановлением избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва» (далее – Порядок №), - (т.3 л.3-17).

Указанным Порядком предусмотрено несколько видов дополнительной оплаты труда (вознаграждения) работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области за период избирательной кампании (приложение №3 к постановлению).

В частности, пунктом 4 Порядка № предусмотрено, что членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающим на постоянной (штатной) основе, работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области производится дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов. Члены избирательной комиссии Тульской области, работающие на постоянной (штатной) основе, работники аппарата комиссии могут привлекаться к работе в ночное время, в субботние и воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни на основании решения соответствующей избирательной комиссии или распоряжения ее председателя. 

Дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в указанное время производится в двойном размере и выплачивается на основании отдельного табеля учета рабочего времени исходя из ежемесячного размера оплаты труда, установленного по соответствующей должности нормативно правовым актом Росссийской Федерации, нормативно правовым актом Тульской области (за исключением премий по итогам работы за квартал, год и за выполнение особо важных и сложных заданий, всех видов материальной помощи, а также других разовых выплат). Выплата дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий, работающим на постоянной (штатной) основе, работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области за работу в ночное время, в субботние и воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни производится не реже одного раза в месяц.

Дополнительная оплата труда за весь период избирательной кампании (Д) состоит из следующих выплат: Д=Д1+Д2, где Д1 – дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в ночное время, в субботние и воскресные дни (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни; Д2 – дополнительная оплата труда (вознаграждение) за активную работу по подготовке и проведению выборов, рассчитываемый по формуле Д2=О2хС, где О2 – размер месячной оплаты труда, С- ведомственный коэффициент, предельный размер которого не должен превышать 

<

данные изъяты> 

Решение о размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов иным членам территориальных избирательных комиссий, принимается после дня голосования соответствующей территориальной избирательной комиссией. 

Решение о размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области принимается председателем избирательной комиссии Тульской области.

Пунктом 7 Порядка № (в редакции пост. избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемой при издании распоряжения председателя избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что членам избирательной комиссии Тульской области, работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области, членам территориальных и участковых избирательных комиссии Тульской области может также выплачивается дополнительная оплата труда (вознаграждение) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов (т.2 л.д.1-13, т.3 л.д.18-19).

К особо важным и сложным заданиям относятся задания, при выполнении которых предъявляются особые требования к срокам, качеству выполняемой работы, необходимые для реализации задач, впервые выполняемых избирательной комиссией Тульской области, нижестоящими избирательными комиссиями и/или имеющих значительный масштаб, задания связанные с представлением интересов и взаимодействием избирательной комиссии Тульской области, нижестоящих избирательных комиссий в государственных органах, органах местного самоуправлений, судебных и правоохранительных органах, задания связанные с разработкой нормативно-правовых актов избирательной комиссии Тульской области, нижестоящих избирательных комиссий, а также иные задания, имеющие первостепенное значение для выполнения задач, возложенных на избирательную комиссию Тульской области, нижестоящие избирательные комиссии, реализации избирательных прав граждан.

Дополнительная оплата труда (вознаграждение) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов (Д3), рассчитывается по формуле: Д3= О3хС, где О3 - размер ежемесячной оплаты труда, установленный по соответствующей должности нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативно правовым актом Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ (за исключением премий по итогам работы за квартал, год и за выполнение особо важных и сложных заданий, всех видов материальной помощи, а также других разовых выплат); С – ведомственный коэффициент. 

Дополнительная оплата труда (вознаграждение) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов выплачивается в размерах, установленных постановлением избирательной комиссии Тульской области, распоряжением председателя избирательной комиссии Тульской области, в соответствии со сметой расходов избирательной комиссии Тульской области на подготовку и проведение выборов.

Решение о размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области принимается председателем избирательной комиссии Тульской области с учетом предложений руководителей структурных подразделений аппарата избирательной комиссии Тульской области (за исключением работников территориального отдела и работников аппарата избирательной комиссии Тульской области, не входящих в какое-либо структурное подразделение) и оформляется распоряжением председателя избирательной комиссии Тульской области.

Предельный размер ведомственного коэффициента (С) не должен превышать 

<

данные изъяты>

При определении размера ведомственного коэффициента учитываются качество выполнения заданий, инициатива и личный вклад члена избирательной комиссии Тульской области, нижестоящих избирательных комиссий, работников аппарата избирательной комиссии Тульской области, использование новых форм и методов, положительно отразившихся на выполнении задания, оперативность при выполнении заданий, соблюдение служебного распорядка и пр. 

Выплата осуществляется избирательной комиссией Тульской области.

Распоряжением председателя комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области», в соответствии со ст.33 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы», пунктом 4 Порядка № за активную работу по подготовке и проведению выборов были установлены ведомственный коэффициент, согласно приложения к настоящему распоряжению (т.2 л.д.16-17, коэффициент Д2). 

Распоряжением председателя комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва работникам аппарата избирательной комиссии Тульской области», в соответствии с п.7 Порядка № за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов были установлены ведомственные коэффициенты, согласно приложениям №№1,2 (т.2 л.д.14-15, коэффициент Д3). 

Согласно приложениям к указанным распоряжениям ФИО5 были установлены следующие ведомственные коэффициенты для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения): в размере 

<

данные изъяты> для расчета выплаты по Д2; и в размере 

<

данные изъяты> для расчета выплаты по Д3. 

Анализ приведенных выше нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия соответствующих компенсационных выплат позволяет сделать вывод, что выплаты Д2 и Д3, предусмотренные Порядком №, не являются обязательными, обусловлены оценкой работодателем результатов работы конкретного работника, и выплачиваются по усмотрению работодателя, то есть является правом работодателя, а не его обязанностью.

При таких данных, выплата дополнительной оплаты труда (вознаграждение) Д2 и Д3, и как следствие установление ведомственного коэффициента для их выплаты не является обязательной частью денежного содержания государственного служащего, и их выплата осуществляется по усмотрению руководителя, не гарантируется работодателем, соответственно является его правом, а не обязанностью, по своему правовому характеру относится к поощрительным выплатам.

Как следует из пояснений стороны ответчика, и не оспаривалось, участвующими в деле лицами, Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва был разработан на основании Порядков, утвержденных постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 №13/104-7 «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва», от 20.12.2017 №116/948-7 «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации», и было определено, что решение о размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов работникам аппарата избирательных комиссий принимается председателем соответствующей избирательной комиссии. 

Вопрос об обоснованности выплат ФИО5, размер которых отличается в меньшую сторону по сравнению с другими работниками аппарата избирательной комиссии Тульской области, в том числе занимающий аналогичные должности, вопреки доводам ФИО5, изложенным в ходе рассмотрения дела не свидетельствует о дискриминации трудовых прав истца, а связан с определением правовой природы таких выплат, которые обязательными не являются, устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач, обусловлены оценкой руководителей работы конкретного работника и представляет общую количественную оценку личного вклада каждого сотрудника.

Само по себе несогласие работника с определенным руководством размером ведомственных коэффициентов и последовавших на их основе дополнительных оплат труда об обратном не свидетельствует. 

Как следует из указанных документов, председатель избирательной комиссии, принимая решение о размере ведомственного коэффициента, вправе установить размер ведомственного коэффициента в отношении работника аппарата в пределах, установленных Порядком: начиная от 

<

данные изъяты> и заканчивая 

<

данные изъяты> (Д2); начиная от 

<

данные изъяты> заканчивая 

<

данные изъяты> (Д3), следовательно, довод истца ФИО5 о том, что ей был установлен коэффициент «ниже среднего значения» или «пониженный ведомственный коэффициент», суд находит несостоятельным, опровергающийся имеющимся в деле Порядком, в соответствии с которым производятся указанные выплаты, не содержит такого рода понятий. Порядок устанавливает минимальный и максимальный размер ведомственных коэффициентов для (Д2) (

<

данные изъяты>), для (Д3) (

<

данные изъяты>), в границах которого председатель комиссии установил ФИО5 ведомственный коэффициент.

Как отмечено ранее решение о размере ведомственного коэффициента Д3 принимается председателем избирательной комиссии Тульской области с учетом предложений руководителей структурных подразделений аппарата избирательной комиссии Тульской области.

Такие предложения были сформулированы непосредственным руководителем ФИО5 - начальником информационного центра - отдела аппарата избирательной комиссии Тульской области ФИО1., и изложены в записке на имя председателя избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.110), что подтверждается показаниями свидетеля ФИО1 данными в ходе судебного заседания.

Из содержания указанной записки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 обращаясь к председателю избирательной комиссии Тульской области просит рассмотреть вопрос о дополнительной оплате труда (вознаграждения) работников информационного центра – отдела аппарата избирательной комиссии Тульской области, с установлением ФИО5 рекомендуемого ведомственного коэффициента – 

<

данные изъяты>

Выражая несогласие с данной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, а также служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.111-112) ФИО5, полагает, что ФИО1 учитывая отсутствие претензий в части выполнения служебных обязанностей, представленные сведения искажены, а записка от ДД.ММ.ГГГГ является подложной, учитывая, что в ней содержатся только 3 работника, вместо 35 человек, отсутствует входящий номер, отражены не все сведения касающиеся её работы, а работа других сотрудников преувеличена. Просит учесть, что полная информация о её работе содержится в годовом отчете госслужащего за ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО1., начальник отдела избирательной комиссии Тульской области, в судебном заседании пояснила, что с истцом знакома, является её непосредственным руководителем, оснований для оговора не имеется. Относительно установления коэффициентов Д2 и Д3 указала, что их устанавливал председатель избирательной комиссии, при этом при установлении Д3 учитывалось её предложение. Она давала предложения по 36 сотрудникам, каким образом это определял председатель, она не знает. Записки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ готовила она, информацию, изложенную в них подтверждает. Служебные записки на установление Д2 не влияли. В части написания записки от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что ей дали поручение на написание предложений, она это сделала, причин регистрации одной записки и отсутствия регистрации на другой объяснить не может. Записки писались в отраженные в них даты. Исходя из объёма и сложности задания, по значимости его для избирательной комиссии Тульской области, она определила коэффициент Д3. Каждый работник выполнял те поручения, которые ему свойственны по должностным инструкциям, была разная ответственность, были объемы работы, которые гораздо более значимы чем выполняла истец. Не оспаривала, что сотрудники, работающие недавно пользовались помощью коллег, но выполняли все, что им было поручено. Не исключает, что при размещении на сайте документа возможны технические ошибки. 

Суд, оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ показания свидетеля, признает их относимыми, допустимыми и достоверными. 

При выводе о достоверности показаний названного свидетеля суд принимает во внимание то, что они последовательны, непротиворечивы, подтверждают и уточняют обстоятельства по делу, согласуются с иными доказательствами, которым оснований не доверять у суда не имеется. Указанный свидетель в полной мере осознают правовую и моральную ответственность за дачу ложных показаний, не имеет заинтересованности в определенном для сторон исходе дела, либо иных мотивов для сообщения несоответствующих действительности сведений.

Учитывая изложенное, установленные по делу, обстоятельства, пояснения свидетеля ФИО1. суд полагает, что доводы истца ФИО5 в представленной части, не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований. Исходя из п.7 Порядка № ФИО1 как руководитель структурного подразделения аппарата избирательной комиссии Тульской области, подготовила соответствующие предложения, которые были учтены председателем избирательной комиссии при установлении ведомственного коэффициента Д3. Указание в записке от ДД.ММ.ГГГГ только трех сотрудников, как следует из пояснений ФИО1. связано, с их территориальном местом работы, учитывая, что также и по остальным сотрудникам, ею была подготовлена отдельная записка. Отсутствие входящего номера на записке, учитывая факт её подтверждения ФИО1., не свидетельствует о её подложности. При этом соотнесение сведений отраженных в годовом отчете госслужащего за ДД.ММ.ГГГГ со сведениями представленными ФИО1. в записке от ДД.ММ.ГГГГ, и отраженными в судебном заседании, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Что касается доводов истца относительно ее непрерывного 

<

данные изъяты> летнего трудового стажа работы в избирательной системе, а также ее работу в выходные дни и ночное время, иные доводы в указанной части, суд так же находит их несостоятельными, поскольку Порядком, какими-либо иными нормативными актами не предусмотрено, что ведомственные коэффициенты должны устанавливаться с учетом стажа работы. 

Суд также учитывает, что согласно ст.5 Закона Тульской области от 31.10.2005 № 622-ЗТО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области» стаж работы на государственной службе учитывается при осуществлении дополнительных выплат государственному служащему, в частности путем выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет на гражданской службе. Дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за имеющийся у работника аппарата опыт проведения избирательных компаний разного уровня и сложности Порядком не предусмотрен. Дополнительная оплата труда за работу в ночное время, в субботние и воскресные (в числе в день голосования), нерабочие праздничные дни (Д1) выплачена ФИО5 в полном объеме в соответствии с Порядком, что подтверждено табелями учета рабочего времени, расчетными ведомостями и расчетными листками, представленными в материалы дела, и не оспаривалось стороной истца.

Как следует из материалов дела, согласно постановлений избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых уполномоченными представителями политических партий в избирательную комиссию Тульской области при проведении выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва» (т.л.90-92), и от ДД.ММ.ГГГГ № «О рабочей группе по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения списка кандидатов на выборах депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва» (т.2 л.93-95), созданы указанные рабочие группы, на основании ч.17 ст.4 Закона Тульской области от 2.04.2007 №815-ЗТО «Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области», ст.36 Регламента избирательной комиссии, в состав которых входила ФИО5 

Истец полагает, что при установлении ведомственных документов, ответчиком не учтена её работы в указанных группах. 

Суд, оценивая собранные по делу доказательства, полагает, что данные выводы истца не могут быть приняты во внимание. Как следует из материалов дела, подтверждено допрошенной в судебном заседании показаниями ФИО1 и усматривается из должностного регламента истца, учитывая данные отраженные в компетенциях рабочих групп (приложения №1 к указанным постановлениям), подавляющее большинство обязанностей для обеспечения которых созданы указанные группы являются должностными обязанностями истца. Данный факт нашел подтверждение и в ходе допроса свидетеля ФИО1 указавшей на формирование рабочих групп, учитывая полномочия сотрудников. Указанные обстоятельства, не свидетельствует о том, что работа в составе рабочих групп повлекла исполнение для ФИО5 дополнительных обязанностей, существенно отличающихся от основных. 

Согласно приложению к служебному распорядку избирательной комиссии Тульской области, утвержденному распоряжением председателя комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО5 установлен ненормированный рабочий день. 

В силу ст.101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Частью 4 статьи 45 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день в соответствии со статьей 46 настоящего Федерального закона.

Таким образом, сам факт работы за пределами установленного служебным распорядком служебного времени если для работника установлен ненормированный рабочий день не является безусловным основанием для дополнительной оплаты труда, в том числе для дополнительной оплаты труда (вознаграждения) по Д2 и Д3, установление которых является правом, а не обязанностью работодателя.

Исходя из установленных обстоятельств ФИО5, ответчиком верно произведен расчет дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов (Д2) в размере 12 697 руб., и расчет дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за выполнение особо важных и сложных заданий по подготовке и проведению выборов (Д3) в размере 12 696 руб. 75 коп.

Пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданским служащим гарантируются, в том числе: 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Однако, это не означает, что всем государственным гражданским служащим должны быть установлены одинаковые (равные) размеры денежного содержания. Указанная норма гарантирует установление одинаковых форм оплаты труда. Доводы истца в указанной части об обратном, не свидетельствуют, основаны на неверном толковании приведённых стороной истца норм материального и процессуального права. 

При этом, судом учитывается, что как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 5.03.2008 №74-Г08-3, в соответствии с данной федеральной нормой государственным служащим гарантируются равные условия оплаты труда, что предполагает установление одинаковых форм оплаты труда: доплат, надбавок, поощрительных выплат, как для федеральных государственных гражданских служащих, так и для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, а не одинаковых размеров соответствующих доплат, надбавок, выплат…». 

Иные доводы ФИО5 о выплатах вознаграждения другим членам избирательной комиссии не имеют правового значения при рассмотрении данного спора, в связи с тем, что размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) Д2 и Д3 устанавливается индивидуально председателем избирательной комиссии.

Доводы стороны истца сводятся к несогласию с решением об оценке её работы и осуществлении указанных выплат в заниженном по её мнению размере, а потому не могут служить основанием к отмене принятых распоряжений. 

Доводы в части необеспечения доступа к информации, изложенные в ходе рассмотрения дела по существу, а также в представленных письменных объяснениях, суд находит несостоятельными. Действующим законодательством не предусмотрены нормы права, обязывающие избирательную комиссию Тульской области знакомить под подпись с указанным порядком оплаты компенсаций. 

Кроме того, в силу ст.6 Федерального закона от 9.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами, в том числе: ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Указание истцом на отсутствие отдельного помещения для ознакомления, а также иные обстоятельства в данной части, о необоснованности вынесенных распоряжений и установленных коэффициентов не свидетельствуют. В силу должностного регламента, а также наличия права истца на запрос и получение сведений, пользование в установленном порядке информационными базами аппарата комиссии, иные права, установленные ТК РФ, истец не была лишена возможности на обращение с соответствующими заявлениями к работодателю, и в случае получение отказа в их удовлетворении на их обжалование. 

Иные доводы стороны истца, указанные в обоснование исковых требований, а также приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оценив приведенные выше доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд полагает, что исходя из представленных сторонами доказательств, а также обстоятельств, установленных при рассмотрении дела по существу, рассматриваемые выплаты, зависят от усмотрения работодателя и выплачиваются на основании соответствующего распоряжения. Выплаченные на основании распоряжений председателя избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительные оплаты (вознаграждения) труда по своей природе не является обязательными, устанавливается работодателем по своему усмотрению, и фактически размер определяется на усмотрение руководителя работодателя. 

Таким образом, решения, а также сами распоряжения об установлении ведомственных коэффициентов и выплате на их основе дополнительных оплат труда (вознаграждений) Д2 и Д3 в указанном в приложениях к распоряжениям размере было принято ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением требований норм действующего законодательства, трудовые права истца при этом нарушены не были.

При этом, отсутствие у работника дисциплинарных взысканий, наложенных на него в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а также наличие поощрений, грамот, само по себе не является основанием для установлении ему ведомственных коэффициентов Д2 и Д3 в указанном им размере и осуществлении выплат в размере, определенных истцом, поскольку работодатель самостоятельно определил возможность применения размера дополнительной оплаты труда.

Позиция ФИО5 об иных основаниях установления ведомственного коэффициентов, основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу судом не было установлено и обстоятельств, свидетельствующих о допущенной со стороны работодателя в отношении ФИО5 дискриминации в части оплаты труда при установлении ведомственных коэффициентов Д2 и Д3.

Согласно п.1 ст. 1 Конвенции N 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ), в целях настоящей Конвенции термин "дискриминация" включает: всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; всякое другое различие, исключение или предпочтение, имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, как они могут быть определены заинтересованным членом Организации по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами. Всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией (п. 2).

Как указано в ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Установленные при рассмотрении дела данные, конкретные обстоятельства дела, не дают оснований полагать и согласиться с доводом стороны истца о том, что дискриминация со стороны работодателя выразилась в определении размера ведомственных коэффициентов Д2 и Д3, в том числе и по тому основанию, что иным сотрудникам коэффициенты были установлена в другом размере. 

При таких данных, оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что в гражданском судопроизводстве в силу принципа состязательности и диспозитивности каждая сторона самостоятельно определяет меру (пределы) своей активности, принимая на себя последствия в виде риска лишиться возможности получить защиту своего права либо охраняемого законом интереса, согласно ст. 67 ГПК РФ, суд не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО5, при принятии распоряжений председателя избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № также как не усматривает оснований для признания их в указанной части необоснованными, их отмене и установлении иных ведомственных коэффициентов для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) Д2 и Д3, с взысканием соответствующей разницы с избирательной комиссии Тульской области в её пользу. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, не имеется. 

В соответствии со ст. 3 ТК РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Работник имеет право в том числе на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (ст. 21 ТК РФ).

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, основанием для компенсации морального вреда являются факты нарушения работодателем трудовых прав работника, неправомерные действия работодателя. 

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб. в порядке ст. 237 ТК РФ также не имеется. При таких данных, в удовлетворении заявленных ФИО5 исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к избирательной комиссии Тульской области о признании распоряжений председателя избирательной комиссии Тульской области в части незаконными, их отмене, взыскании дополнительной оплаты труда, компенсации морального вреда, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Новиков