Дело № 2-406/2020

УИД № 34RS0006-01-2019-004463-43

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 20 февраля 2020 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Стром А.И., 

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и его отмене, обязании включить периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику УПФР в Советском районе г. Волгограда, просила суд признать решение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе Волгограда номер от дата об отказе в назначении пенсии незаконным; 

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:

- с дата по дата – в должности воспитателя Тормосиновской вспомогательной школы – интернат;

- с дата по дата – в должности воспитателя, учителя социального педагога Тормосиновского реабилитационного центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- с дата по дата – командировка;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, – курсы повышения квалификации; 

- с дата по дата – командировка;

- с дата по дата – отвлечение по сведениям индивидуального лицевого счета;

Обязать ответчика назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением дата.

В обоснование которого указала, что в связи с достижением 25 лет педагогического стажа датаг. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (пенсии за выслугу лет). К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовая книжка, приказы о направлении на курсы повышения квалификации и командировки, справки о занятости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Волгограда номер от дата в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с дата. по дата. - в должности воспитателя Тормосиновской вспомогательной школы-интернат. С таким решением Управления Пенсионного фонда РФ, ссылающегося на то, что данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. номер, согласиться не может, в связи с чем, считает его незаконным. Незаконность данного решения подтверждает тем, что в соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от дата. номер «О введении в действие Типового положения о специальной общеобразовательной школе-интернате (школе) для умственно отсталых детей (вспомогательной школе)» в вспомогательных школах-интернатах обучались и воспитывались дети с недостатками умственного развития. Кроме того, в пункте 4 решения Исполкома Волгоградского Областного Совета Народных Депутатов от дата. номер, на основании которого была создана Тормосиновская вспомогательная школа-интернат, указывается: «Санаторно-лесную школу, расположенную в адрес закрыть и на ее базе открыть школу-интернат для детей с дефектами умственного и физического развития...». Таким образом наименование «вспомогательная школа- интернат» не может служить основанием для лишения него права на досрочную страховую пенсию, так как может быть тождественным наименованию учреждения из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. номер - «специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся (воспитанников) отклонениями в развитии». Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида трудовой деятельности, а не от правого статуса учреждения, с которыми оно состояло в трудовых отношениях. Считает, что оспариваемый период не может исключаться из педагогического стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, так как эта работа происходила до дата., а в этот период стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, определялся в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. номер. Указанный Список в наименовании должностей содержит должность «воспитатель», а в наименованиях учреждений - «школы и школы-интернаты всех типов и наименований». Таким образом, Пенсионный фонд не может не засчитать в специальный педагогический стаж оспариваемый период, приходящийся на ее работу в должности воспитателя в Тормосиновской вспомогательной школе-интернат с дата. по дата - в должности воспитателя, учителя, социального педагога Тормосиновского реабилитационного центра для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С таким решением Управления Пенсионного фонда РФ, ссылающегося на то, что данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. номер согласиться не может и считает его незаконным. Поскольку в соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от дата номер «О ведении в действие Типового положения о специальной школе – интернате (школе) для умственно отсталых детей (вспомогательной школе)» в вспомогательных школах – интернатах обучались и воспитывались дети с недостатками умственного развития. Кроме того, в пункте 4 решения Исполкома Волгоградского Областного Совета Народных Депутатов от дата номер, на основании которого была создана Тормосиновская вспомогательная школа – интернат, указывается: «Санаторно – лесную школу, расположенную в адрес закрыть и на ее базе открыть школу – интернат для детей с дефектами умственного и физического развития…». Таким образом, считает, что наименование «вспомогательная школа – интернат» не может служить основанием для лишения ее права на досрочную страховую пенсию, так как может быть тождественным наименованию учреждения из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата номер – «специальное (коррекционное ) образовательное учреждение для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии. С дата по дата - в должности воспитателя, учителя, социального педагога Тормосиновского реабилитационного центра для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С таким решением Управления Пенсионного фонда РФ, ссылающегося на то, что данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. номер согласиться не может и считает его также незаконным. С дата по дата - в должности педагога-психолога в ГКОУ «Тормосиновская школа-интернат» с учебной нагрузкой 0,55 ставки, поскольку не выполнялось условие работы на полную ставку, согласно п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата номер. Незаконность данного решения подтверждается тем, что согласно пункту Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата номер- «Работа в должности учителя начальных класс общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки». Периоды: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с 22.09.14г. по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата. по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата. по дата, с дата по дата, с дата по дата приходящиеся на курсы повышения квалификации. Такое решение считает незаконным, так как: Во - первых, в постановлении Правительства РФ от дата номер которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (выслугу лет), о зачете (незачете) в специальный стаж времени курсовой переподготовки (курсов повышения квалификации) ничего не сказано. Во – вторых, в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в указанные периоды пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства за ней сохранилось рабочее место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В – третьих, указанные периоды времени оплачивались ей по среднему заработку, с которого в соответствии с законодательством производилась выплата страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. Периоды: с дата по дата, с дата по дата, приходящиеся на командировки. В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ «служебная командировка - поезда работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места (должности) со среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой». Поскольку нахождение в командировках являлось выполнением возложенных на меня должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой должности, и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж периодов нахождения в командировках является незаконным ограничением объема моих пенсионных и конституционных прав. Период с дата по дата индивидуального лицевого счета. Согласно справки, уточняющей стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии номер от дата данный период с дата по дата не является отпуском без сохранения заработной платы, следовательно, она находилась на рабочем месте и выполняла свои должностные обязанности.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, просила его удовлетворить в полном объеме, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства. 

Представитель ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просит в иске отказать. Пояснив суду, что Решением УПФР в Советском районе г. Волгограда номер от 24.09.2019г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Закона номер- ФЗ отказано, по причине отсутствия необходимого стажа, при этом ответчиком подтвержден специальный стаж продолжительностью 15 лет 10 месяцев 11 дней. Для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных соответствующим Списком и одновременно в указанных в этом Списке должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам. Истец просит включить в стаж следующие периоды работы: с дата-дата - воспитатель Тормосиновской вспомогательной школы- интерната, сдата-дата - воспитатель, учитель, социальный педагог Тормосиновского реабилитационного центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со Списком номер, специальный стаж истца составил - 15 лет 10 мес. 11 дней, как наиболее выгодный для истца вариант расчета продолжительности специального стажа. Таким образом, вся продолжительность специального стажа истца подлежит рассмотрению в рамках Списка номер. Оспариваемые периоды не подлежат включению в подсчет специального стажа истца по следующим основаниям. Такое наименование учреждения, как вспомогательная школа-интернат, реабилитационный центр для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, Списком 781 не предусмотрено. При этом, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14.07.02г. номер предусмотрено, что, Минтруду России по представлению органов исполнительной власти и по согласованию с ПФ РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях», а также Списками работ, профессий, должностей, учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и учреждениям, имеющим иные наименования. Таким образом, доводы истца о том, что наименования учреждений, в которых истец осуществляла трудовую деятельность в оспариваемые периоды могут быть тождественными наименованию учреждений, предусмотренных Списком номер, считает несостоятельным, поскольку установление тождества должностей, выполняемых работ, наименований учреждений, относится к исключительным полномочиям Правительства РФ. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, согласно оспариваемого Решения. Указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж на основании следующего. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации не подлежат включению в педагогический стаж, поскольку, исходя из пунктов 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовых пенсий в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от дата номер) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды: получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности; периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, Правила от дата номер и иные нормативные правовые акты не устанавливают возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости курсы повышения квалификации, командировки. Следовательно, действующим нормативным регулированием не предусмотрено включение в специальный страховой стаж оспариваемых периодов работы. Истцом заявлено требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения - 18.06.2019г. Включение в специальный стаж истца оспариваемых периодов не дает необходимой продолжительности стажа - 25 лет, в связи с чем, требования о назначении пенсии являются необоснованными.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в Советском районе г. Волгограда номер от дата ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от дата в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

На дату обращения за назначением страховой пенсии по старости у истца принято к зачету 15 лет 10 месяцев 11 дней специального стажа и не включены в подсчет специального стажа педагогической деятельности периоды:

- с дата по дата (01-09-18) – учеба в адрес педагогическом училище им. Ленина, поскольку не выполнялись требования, предусмотренные ч.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от дата номер, в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях в университетах, если ему непосредственно предшествовало, непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

- с дата по дата (01-00-16) – в должности воспитателя Тормосиновской вспомогательной школы – интернат, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата номер;

- с дата г. по дата (05-11-15) – в должности воспитателя, учителя (дата.) социального педагога (дата.) Тормосиновского реабилитационного центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку данное учреждение не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата номер;

В вышеуказанный период имел место отпуск без сохранения заработной платы:

- с дата по дата (00-00-02);

- с дата по дата (00-00-04);

- с дата по дата (00-00-05);

- с дата по дата (01-10-05) – в должности педагога – психолога ГКОУ «Тормосиновская школа – интернат» с учебной нагрузкой 0,55 ставки, поскольку не выполнялось основное условие – работа на полную ставку, согласно п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата номер;

В вышеуказанный период имели место отвлечения:

Период нахождения в командировке:

- с дата по дата (00-0004);

Отвлечение по сведениям индивидуального лицевого счета:

- с дата по дата (00-00-03).

Кроме того, не подлежащие включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение: 

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком:

- с дата г. по дата (00-09-25);

Нахождение на курсах повышения квалификации:

- с дата по дата (00-00-13);

- с дата по дата (00-00-11);

- с дата по дата (00-00-13);

- с дата по дата (00-00-06);

- с дата по дата (00-00-06);

- с дата по дата (00-00-06);

- с дата по дата (00-00-06);

- с дата по дата (00-00-06);

- с дата по дата (00-00-06);

- с дата по дата (00-00-06);

- с дата по дата (00-00-06);

- с дата по дата (00-00-06);

Период нахождения в командировке:

- с дата по дата (00-00-05).

ФИО1 считает данное решение незаконным, что послужило поводом для её обращения в суд с указанными выше требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции действовавшей до дата), страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет). Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.

Возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников поставлена законодателем в зависимость от совокупности особых условий, а именно педагогическая деятельность должна иметь общую продолжительность 25 лет и должна осуществляться в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от дата номер и от дата номер, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую (страховую) пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от дата номер «О списках работ, производств, профессий,- должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление номер).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата номер «О списках работ, производств, профессий,- должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002г.;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от дата номер «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список номер), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с датаг. по дата включительно;

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от дата N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению к периоду работы Б. с дата по дата) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В разделе "Наименование учреждений" Списка от дата N 463 в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований, а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность воспитателя.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от датаг. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень и Положение номер) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до датаг.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата номер "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от дата "О государственных пенсиях", Закон СССР от дата "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от дата номер "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Как следует из материалов дела, истец просит суд включить периоды: с дата по дата – в должности воспитателя Тормосиновской вспомогательной школы – интернат; с дата по дата – в должности воспитателя, учителя социального педагога Тормосиновского реабилитационного центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке от дата, ФИО3 работала в Тормосиновской вспомогательной школе – интернате: 

- с дата (приказ номер от дата) – в должности воспитателя, 1 ставка;

- с дата (приказ номер от дата) – в должности учителя, 1 ставка;

- с дата (приказ номер от дата) – переведена на должность социального педагога, 1 ставка;

- уволена дата (приказ на увольнение номер от дата);

- с дата (приказ номер от дата) - должности воспитателя, 1 ставка;

- с дата (приказ номер от дата) - переведена на должность учителя, 1 ставка;

- с дата (приказ номер от дата) – переведена на должность педагога – психолога, 1 ставка;

- уволена дата (приказ на увольнение номер от дата).

Волгоградская областная санаторно – лесная школа перепрофилирована в Тормосиновскую вспомогательную школу – интернат (основание: Решение Облисполкома номер от дата).

На основании постановления Совета Министров СССР от дата N 1238 "О мерах по улучшению работы специальных учебно - воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии", а также письма Минобразования России от дата N 22-шт, ставка заработной платы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (классах, группах) для детей с дефектами умственного или физического развития выплачивается воспитателям за 25 часов педагогической работы в неделю, а учителям - логопедам и учителям - дефектологам - за 20 часов педагогической работы в неделю.

Постановлением Правительства РФ от дата N 191 установлена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы 25 часов в неделю - воспитателям образовательных учреждений, работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии.

дата Тормосиновская вспомогательная школа – интернат перепрофилирована в Тормосиновский реабилитационный центр для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Основание: Постановление адрес номер от дата).

дата Тормосиновский реабилитационный центр для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей перерегистрирован в государственное образовательное учреждение «Тормосиновская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Основание: Постановление адрес номер от дата)

дата государственное образовательное учреждение «Тормосиновская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся для попечения родителей» переименован в государственное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Тормосиновская школа – интернат» (Основание: Приказ Комитета по образованию адрес номер от дата).

дата государственное казенное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Тормосиновская школа – интернат» создано путем изменения типа государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Тормосиновская школа – интернат» (Основание: Постановление адрес номер от дата).

дата государственное казенное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Тормосиноская школа-интернат» (Основание: Приказ комитета образования и науки адрес номер от дата).

дата государственное казенное образовательное учреждение «Тормосиновская школа – интернат» реорганизовано в форме присоединения в государственное казенное общеобразовательное учреждение «Нижнечирская школа – интернат» (Основание: Постановление адрес от дата номер-н).

Решением Исполнительного комитета Народных депутатов адрес номер от дата постановлено было закрыть санатарно – лесную школу, расположенную в адрес и на ее базе открыть школу – интернат для детей с дефектами умственного и физического развития с контингентом воспитанников 80 человек.

Постановлением адрес номер от дата постановлено, с дата реорганизовать Тормосиновскую вспомогательную школу – интернат в реабилитационный центр для подростков и детей, нуждающихся в постоянной поддержке государства, в том числе и для детей, оставшихся без попечения родителей (на 110 человек).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата номер право устанавливать тождественность учреждений, предусмотренных Списками, с аналогичными учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по предоставлению соответствующего министерства по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Однако указанным постановлением не определен порядок обращения с ходатайством об установлении тождественности.

Согласно определению Конституционного суда РФ от дата номер – О «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции».

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата номер – «Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки».

В силу пункта 11 Постановления Правительства РФ от дата номер «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от дата номерн, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата номерн «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

При оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации номер от дата «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В силу статьи 13 Федерального закона от дата № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", части 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ и пункта 120 Приказа Минтруда России от дата номерн "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", территориальные органы ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

При таком положении, суд полагает возможным удовлетворить требование истца о включении периода в страховой стаж период работы с дата по дата – в должности воспитателя Тормосиновской вспомогательной школы – интернат и с дата по дата – в должности воспитателя, учителя социального педагога Тормосиновского реабилитационного центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Истец ФИО1 также просит суд включить специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, период нахождения в командировке с дата по дата.

Исходя из требований ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Правительства РФ от датаг. номер, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени курсов повышения квалификации ничего не сказано.

Кроме того, согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно приказу номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата ФИО1 была направлена в командировку учителем в адрес с дата по дата – на курсы повышения квалификации.

Приказом номер от дата распределена учебная и воспитательная нагрузка на 2015-2016 учебный год с дата, согласно учебного плана и количества учащихся в школе – интернат, согласно которому ФИО1 распределено - 1 ставка: 10 часов: География – 6 ч. 6,7,9 кл. Биология – 4 ч. 6,9 кл. в должности учителя педагога – психолога.

Приказом номер от дата распределена учебная и воспитательная нагрузка на 2016-2017 учебный год с дата, согласно учебного плана и количества учащихся в школе – интернат, согласно которому ФИО1 распределено - 1 ставка: 10 часов: География – 6 ч. 7,8,9 кл. Биология – 4 ч. 8,9 кл. в должности учителя педагога – психолога.

В соответствии со ст. 197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

На основании ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ номер (ред. от дата) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации.

В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец ФИО1 продолжала состоять в трудовых отношениях с учреждением, где осуществляла свою трудовую деятельность, направлялась на курсы работодателем, они предоставлялись ей в соответствии с нормами действующего законодательства, данные периоды нахождения на курсах были ей оплачены, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, следовательно, производились отчисления в пенсионный фонд, в орган социального страхования и др.

Согласно Определению Верховного Суда РФ номер-КГ2-2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, отказ Управления пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда включить в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации не может являться законным, и данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

В связи с чем, суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 об обязании ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата. (00-00-05), с дата. по дата (00-00-12), с дата. по дата. (00-00-03), с дата. по дата. (00-00-04), с дата по дата. (00-00-13), с дата. по дата. (00-00-13), период нахождения в командировке с дата по дата г. (00-00-05).

Заявленный истцом период с дата по дата – отвлечение по сведениям индивидуального лицевого счета, суд считает, не подлежит удовлетворению и включению в специальный стаж.

Также истец ФИО1 просит назначить ей досрочную страховую пенсию с даты обращения – с дата.

Согласно ст. 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из п.19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ лица, имеющие не менее 25 лет стажа педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, досрочное пенсионное обеспечение назначается независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 этой статьи.

При этом, страховая пенсия по старости указанным лицам, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 6,7 к Закону № 400-ФЗ (в 2019 году – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Вместе с тем, в силу Федерального закона от дата № 350-ФЗ лицам, указанным в п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, которые приобретут соответствующий стаж с дата по дата, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 6,7 к Закону.

Таким образом, учитывая положения пенсионного законодательства, действующего с дата, требования истца о возложении на Управление пенсионного фонда обязанности назначить досрочную страховую пенсию с дата не подлежат удовлетворению как не основанное на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 -198 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и его отмене, обязании включить периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе города Волгограда номер от дата об отказе в назначении пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе города Волгограда включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: 

- с дата по дата – в должности воспитателя Тормосиновской вспомогательной школы – интернат;

- с дата по дата – в должности воспитателя, учителя социального педагога Тормосиновского реабилитационного центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- с дата по дата – командировка;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, – курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Волгограда об обязании включить периоды работы с дата по дата – нахождение в командировке и с дата по дата – отвлечение по сведениям индивидуального лицевого счета, и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина

Мотивированный текст решении суда изготовлен 27 февраля 2020 года.

Судья О.В. Матюхина