Дело № 12-30/2021

УИД 89RS0002-01-2021-000160-84

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лабытнанги 22 марта 2021 года

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа Словакевич Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением № 523-2020/01-Ф государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 от 10 декабря 2020 года должностное лицо – начальник участка подразделения в г. Салехард АО «Ямалтрансстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, указав, что должностным лицом при принятии обжалуемого постановления не было учтено наличие у АО «Ямалтрансстрой», производящего работы по реконструкции моста через р. Харбей, заключения Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 480 от 08 ноября 2013 года, которым предусмотрено возмещение ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания при реализации проектных строительных работ. На АО «Ямалтрансстрой» возложена обязанность производить природоохранные мероприятия, что неукоснительно выполняется, что подтверждено актом осмотра места совершения административного правонарушения от 19 октября 2020 года, составленным государственным инспектором ФИО2 Мост саморазрушается и его конструктивные элементы попадают в водный объект. Однако, АО «Ямалтрансстрой» владельцем данного сооружения не является, к его обслуживанию не привлекалось. Считает ошибочным утверждение, что он является лицом, допустившим загрязнение водного объекта. 

ФИО1, государственный инспектор ФИО2 на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

19 октября 2020 года государственным инспектором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении неустановленного лица или круга лиц, допустивших нарушение требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение).

Основанием для возбуждения дела явился результат мониторинга социальных сетей, в ходе которого обнаружено сообщение о сбросе строительных отходов в водный объект р. Харбей и его водоохранную зону при реконструкции моста.

В материалах дела также имеется сообщение директора ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» от 19 октября 2020 года, из которого усматривается, что сотрудниками данного учреждения в ходе планового осмотра 17 октября 2020 года был зафиксирован факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накопления, транспортировании, утилизации отходов производства строительной организацией ОАО «Ямалтрансстрой», осуществляющей работы по ремонту автомобильного моста через реку Харбей, выразившейся в том, что строителями производиться сброс остатков бревен железнодорожных шпал, металлических скоб и штырей в пойму реки, которая является нерестовой, чем наносят серьезный вред экосистеме.

На основании определения от 19 октября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования государственным инспектором с участием заместителя директора департамента ФИО3 было проведено обследование 32-го километра автодороги ст. Обская – п. Бованенко Приуральского района, река Харбей.

Так, из акта осмотра места совершения административного правонарушения от 19 октября 2020 года следует, что по результатам обследования территории вблизи автомобильного моста через р. Харбей установлено, что на момент обследования велись работы по ремонту моста, демонтажу деревянного основания автомобильного моста. При обследовании мест, указанных в сообщении из социальной сети о происшествии, непосредственно под мостом и по направлению вниз по течению реки наличие строительных отходов не выявлено. Под мостом у левого берега видны следы работ по ликвидации свалки. При обследовании правого берега реки Харбей в районе моста зафиксировано наличие древесных отходов в объеме не более 0,3 куб.м и электрокабеля, указанные отходы частично образовались по причине саморазрушения автомобильного моста.

Из представленных государственному инспектору АО «Ямалтрансстрой» документов усматривается, что ремонт проезжей части моста через р. Харбей производится в рамках договора субподряда № ГСП-20-01879/12 от 10 апреля 2020 года, заключенного между АО «Газстройпром», генподрядчиком, и АО «Ямалтрансстрой», субподрядчиком, на предмет выполнения последним строительно-монтажных работ на объекте «Автозимник продленного действия станция Обская – км 193 (1-й – 4-й этапы строительства)» в составе стройки «Автозимник продленного действия станция Обская – км 193», предусмотренных проектной и рабочей документацией.

Согласно п. 2.4 должностной инструкции начальника участка Подразделения в г. Салехард, утвержденной 01 декабря 2017 года, последний обеспечивает соблюдение норм и правил по охране труда и пожарной безопасности, природоохранного законодательства, действующих экологических, санитарно-эпидемиологических, технических норм и правил обращения с отходами, технологического регламента движения отходов и условий их хранения.

ФИО1 приказом от 19 октября 2020 года № 871-К назначен на должность начальника участка Подразделения в г. Салехард. Структурное подразделение: Строительно-монтажный поезд. Участок СМР. Автозимник. Мосты № 1 ИТР.

Указанные выше документы послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 523-2020/01-Ф от 25 ноября 2020 года в отношении должностного лица АО «Ямалтрансстрой» ФИО1 по ч. 4 ст. 8.12 КоАП РФ. 

Ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 4 Закон № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Из ст. 1 Водного кодекса РФ следует, что загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов; засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, заключается в нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Работы по реконструкции моста безусловно оказывают негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, что также следует из заключения № 480 от 08 ноября 2013 года, утвержденного Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - НТУ ФАР), из которого усматривается, что рабочим проектом «Автозимник продленного действия Станция Обская – км 193» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская-Бованенко» предусмотрены природо- и рыбоохранные мероприятия.

Таким образом, подразумевается, что деятельность по строительству несет риск нарушения требований к охране водных объектов, то есть может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. 

НТУ ФАР прямо указало в своем заключении, что предусмотренные проектом природоохранные мероприятия не смогут полностью исключить ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам и среде их обитания: повреждаются пойменные участки рек и ручьев, происходит взмучивание воды, предусматривается утрата нерестовых площадей. Будет нанесен как единовременный ущерб, так и постоянный (ежегодный) ущерб.

Однако, несмотря на это, учитывая локальный характер намечаемой деятельности, НТУ ФАР считает воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания допустимым и согласовывает строительство объектов по материалам проекта «Автозимник продленного действия Станция Обская – км 193», с учетом изложенных в заключении требований и рекомендаций, в том числе: недопущение захламления зоны строительства мусором, отходами, а также загрязнения горюче-смазочными материалами; организация сбора мусора и отходов в специальные емкости и организация их вывоза для обезвреживания на полигоны хранения указанных отходов; строгое соблюдение всех принятых проектных решений, особенно в части, касающейся устройства насыпи, природоохранных мероприятий, таких как берегоукрепительные работы, противоэрозионные мероприятия, рекультивация нарушенных земель; проведение рекультивации поврежденных прибрежных участков; исключение попадания в воду водных объектов битумных и клеевых мастик, материалов для покраски, цементной смеси и других растворов при производстве строительных работ.

Доказательств того, что имело место нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, не связанное с деятельностью АО «Ямалтрансстрой» по реконструкции моста, материалы дела не содержат.

Как следует из заключения, величина ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в натуральном выражении составляет 12 886,6 кг. В целях компенсации ущерба проектом предусматривается воспроизвести и выпустить в водные объекты Обь-Иртышского бассейна 629 918 экз. молоди пеляди или 2 386 407 экз. молоди сига-пыжьяна, массой не менее 0,5 г., с учетом показателей расходов на производство в момент выполнения компенсационных мероприятий.

Таким образом, по результатам своей деятельности АО «Ямалтрансстрой» должно устранить последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания.

Судом установлено, что в целях минимизации вреда, наносимого водным биоресурсам и среде их обитания, АО «Ямалтрансстрой», не являющийся балансодержателем, собственником либо арендатором моста, железной дороги, проходящей по нему, собственными силами производит сбор и вывоз на площадку временного складирования саморазрушающиеся конструктивные элементы моста. 

В соответствии с частями 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, поскольку риски, связанные с деятельностью АО «Ямалтрансстрой» по реконструкции моста через реку Харбей, застрахованы путем восстановительных мероприятия. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отмене постановления государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 от 10 декабря 2020 года с прекращением административного дела в отношении должностного лица ФИО1 в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 523-2020/01-Ф государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 от 10 декабря 2020 года в отношении должностного лица – начальника участка подразделения в г. Салехард АО «Ямалтрансстрой» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника участка подразделения в г. Салехард АО «Ямалтрансстрой» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней. 

Судья: ...

...

...