Дело № 2-5/2025 (2-2082/2024)

64RS0044-01-2024-002749-76

Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.,

при секретаре Баженовой А.Е..;

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 

<

Дата>

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 

<

№> от 

<

Дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Саратовгаз" (далее - АО "Саратовгаз") об обязании прекратить противоправные действия от работы газораспределительного пункта (ГРП), 

установил:

Роспотребнадзор, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать противоправными действия АО "Саратовгаз", выражающиеся в нарушении нормативов уровня шума придомовой территории жилого дома по адресу: 

<

адрес>, обязать прекратить противоправные действия и принять меры по шумоизоляции, обеспечив нормативный уровень звука от работы газо-распределительного пункта (ГРП), указав следующее.

АО "Саратовгаз" является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

<

Дата> по предписанию (поручению) № 

<

№> от 

<

Дата> проведена санитарно-гигиеническая экспертиза измерения уровня шума на придомовой территории у жилого дома по адресу: 

<

адрес> на соответствие с требованиям СанПин 2.1.2684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

На основании представленного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" экспертного заключения № 

<

№> от 

<

Дата> в результате измерений шума на придомовой территории у жилого дома по адресу: 

<

адрес> в дневное врем составил 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> при гигиеническом нормативе 

<

данные изъяты> в ночное время эквивалентный уровень звука составил от 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> при гигиеническом нормативе 

<

данные изъяты> что не соответствует требованиям СанПин 2.1.2684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", основной источник шума газо-распределительный пункт № 1 (ГРП-1), расположенный на перекрестке 

<

адрес>, принадлежащий ответчику - АО "Саратовгаз".

Ссылаясь, что граждане в силу обстоятельств испытывают на себе неблагоприятную среду обитания, в связи с несоблюдением гигиенических нормативов уровня звука и воздействие шума на человека негативно влияет на физическое и психическое здоровье, становится причиной возникновения определенных заболеваний сердечно-сосудистой и нервной системы, осуществляется воздействие на внутренние органы, что негативно сказывается на функциональном состоянии человеческого организма, приводит к неблагоприятным изменениям поэтому подан настоящий иск.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Заводского районного суда г.Саратова (https://zavodskoi.sar@sudrf.ru) (раздел судебное производство)

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика АО "Саратовгаз" - ФИО2 возражала против заявленных требований, просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда не явились, извещены надлежащим образом, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В ранее состоявшемся судебном заседании третьего лица Ростехнадзора (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), не заявляющего самостоятельных требований, ФИО3 возражал против заявленных требований, пояснив, прием объекта (ГРП) осуществлялся с проектом предоставленным АО "Саратовгаз", а также требованиям промышленной безопасности; ни каких отклонений выявлено не было, требования технического регламента в области промышленной безопасности были соблюдены.

Опрошенный, ранее в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что поручению определенного Роспотребнадзором по адресу: 

<

адрес>, на перекрестке улиц 

<

адрес>, проводились измерения шума, было определено, что ГРП не единственный источник шума, источником шума является автодорога (движение машин), посторонний шум, людской фактор.

Свидетель ЛМП ранее опрошенная в ходе рассмотрения дела пояснила, по поручению Роспотребнадзора, на основании проведенных измерений шума у дома 

<

адрес>, дано заключение, основной источник шума предположительно ГРП, расположенное на перекрестке улиц 

<

адрес>, автодорога, уличный фон; в совокупности было установлено превышение шума.

Заслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции Российской Федерации и требований ст.ст.12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом. 

Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") отражено, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Конституцией РФ определено, каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ) к 1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (часть 1). Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (часть 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "Саратовгаз" является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. На перекрестке улиц 

<

адрес>, г.Саратов, расположен газо-распределительный пункт (ГРП).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" (далее – Закон "О газоснабжении в РФ"), который направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (статья 1). 

Статьёй 2 Закона "О газоснабжении в РФ" закреплены понятия, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд;

Согласно ст.7 Закона "О газоснабжении в РФ" региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Приказом Росстандарта 13.04.2017 N 280-ст введен в действие ГОСТ 33979-2016 Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Системы управления сетями газораспределения Пункты газорегуляторные блочные. Пункты редуцирования газа шкафные. Общие технические требования. 

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее – Правила) на основании Федерального закона О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1 Правил).

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2 Правил).

Как следует из строительного паспорта ГРП, построен АО "Саратовгаз" СКР и вр, номер проекта 

<

№> по адресу: 

<

адрес> инв. № 

<

№> и технических условий № 

<

№> от 

<

Дата>, наименование объекта технического перевооружения: ГРП № 

<

№> инв. № 

<

№>, адрес: 

<

адрес>. Рабочая документация выполнена в соответствии с утвержденной инвестиционной программой АО "Саратовгаз" на основании технического задания Центральной комплексно-эксплуатационной службы на выполнение комплекса работ по технического перевооружения опасного производственного объекта АО "Саратовгаз", технических условий АО "Саратовгаз" № 

<

№> от 

<

Дата> соответствии с требованиями "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" № 

<

№> от 

<

Дата> и Свода правил СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы" актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 21.12.2010) (п.1).

Рабочей документацией предусмотрено техническое перевооружение опасного производственного объекта АО "Саратовгаз" 

<

№> "Сеть газоснабжения городская" которое включает в себя замену газового оборудования ГРП № 1 (инв. № 42001х/с) по адресу: 

<

адрес> в связи с окончанием срока службы газового оборудования 

<

данные изъяты> лет (ввод в эксплуатацию 

<

Дата>.)

Испытания газопровода и оборудования ГРП на герметичность проведены 

<

Дата>. ГРП построен в соответствии с проектом, разработанным АО "Саратовгаз"

<

Дата>

<

Дата> составлен акт законченного строительства объекта сети газораспределения (газопотребления) ГРП по адресу: 

<

адрес> (инв. № 

<

№> подписанного приемочной комиссией, в том числе и Ростехнадзор.

Как следует из материалов дела, 

<

Дата> Роспотребнадзор в отношении АО "Саратовгаз" вынес предостережение о недопустимости нарушении обязательных требований: превышение предельно-допустимого уровня шума от работы в ГРП № 1 находящегося на пересечении улиц 

<

адрес>, предложено АО "Саратовгаз" принять меры по устранению.

<

Дата> АО "Саратовгаз" дан ответ, что 

<

Дата> специалистами АО "Саратовгаз" совместно с заводом-изготовителем газового оборудования ООО ПКФ "Экс-Форма" проведены работы по установке на ГРП № 

<

№> шумогасителей, что существенно снизило уровень шума при работе газового оборудования.

В обоснование своих исковых требований стороной истца представлено экспертное заключение № 

<

№> от 

<

Дата>, представленного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", в результате измерений шума на придомовой территории у жилого дома по адресу: 

<

адрес>, по результатам измерений шума в 

<

данные изъяты> уровень шума составил 

<

данные изъяты> дБА до 

<

данные изъяты> дБа при гигиеническом нормативе 

<

данные изъяты> дБА, максимальный уровень звука составил от 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> дБА при гигиеническом нормативе 

<

данные изъяты> дБА; в 

<

данные изъяты> составил от 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> дБА при гигиеническом нормативе 

<

данные изъяты> дБА, максимальный уровень звука составил от 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> дБА при гигиеническом нормативе 

<

данные изъяты> дБА. Заявитель от замеров уровней шума в квартире отказалась. Основной источник шума – предположительно ГРП № 

<

№>, расположенная на перекрестке улиц 

<

адрес>, автодорога, уличный шум. 

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей опрошены НБА (инженер), пояснивший на перекрестке улиц 

<

адрес>, проводились измерения шума, было определено, что ГРП не единственный источник шума, источником шума является автодорога (движение машин), посторонний шум, людской фактор; свидетель ЛМП (врач по гигиене) пояснила, что на основании проведенных измерений шума у дома 

<

адрес>, дано заключение, основной источник шума предположительно ГРП, расположенное на перекрестке улиц Рахова/ФИО5, автодорога, уличный фон; в совокупности было установлено превышение шума. 

В целях всестороннего, полного исследования и установления фактических обстоятельств дела, и правильного разрешения возникшего между сторонами спора в ходе рассмотрения дела, по ходатайству АО "Саратовгаз", определением суда от 

<

Дата> года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО "Независимый экспертный центр", и согласно выводов заключения эксперта № 

<

№>

1. Результаты измерений общего шума (от ГРП № 

<

№> автотранспорта, уличного шума) на придомовой территории ж/д расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". 

Стоит отметить, что в ходе проведений измерений особенно в ночное время в отсутствии проезжающих машин уровень звука составил 

<

данные изъяты> дБА, что значительно ниже нормы установленной СанПин 1.2.3685-21, из чего можно сделать вывод, что основным источником эквивалентного и максимального звука на придомовой территории является проезжающий мимо автотранспорт, т.к. АО "Саратовгаз" по техническим причинам не может отключить ГРП № 

<

№>, определить в какой степени ГРП № 

<

№> влияет на уровень общего шума не предоставляется возможным.

2. Основным источником образований шума в газораспределительном пункте № 

<

№> расположенного на перекрестке улиц 

<

адрес>, являются регуляторы давления газа среднего и низкого давления. В ходе технологического процесса происходит дросселирование с высокого давления на низкое по первой линии и с высокого на среднее по второй линии, в ходе чего образуется характерный шум, но этот шум не является основным в составе общего шумового воздействия на придомовую территорию ж/д расположенного по адресу: 

<

адрес>

3. Специалистами АО "Саратовгаз" совместно с заводом-изготовителем газового оборудования ООО ПКФ "Экс-Форма" проведены работы по установке на ГРП № 

<

№> шумогасителей, что позволило существенно снизить уровень шума при работе газового оборудования.

Объект зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов свидетельство о регистрации 

<

№> от 

<

Дата>. Для применения технического решения требуется разработка проектной документации с дальнейшим прохождении экспертизы промышленной безопасности. В предоставленном проекте "Техническое перевооружение ОПО АО "Саратовгаз" III класса №

<

№> "Сеть газоснабжения городская": "Замена газового оборудования в ГРП № 

<

№> по адресу: 

<

адрес>" дополни тельного технического решения по шумоизоляции не представлено.

Нарушений при производстве судебной экспертизы и даче заключения требованиям статьи 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", которые бы свидетельствовали о неполноте, недостоверности и недопустимости заключения экспертизы, не установлено, сторонами не опровергнуто, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данное заключение является ясным, полным, непротиворечивым, сомнений в его правильности и обоснованности не имеется, оно служит надлежащим доказательством по делу, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. 

Оснований не доверять представленному экспертному заключению у суда не имеется, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у них имеется высшее образование, стаж экспертной работы. Стороны о проведении по делу дополнительной или повторной экспертизы не ходатайствовали.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ночное время в отсутствии проезжающих машин уровень звука составил 

<

данные изъяты> дБА, что значительно ниже нормы установленной СанПин 1.2.3685-21, основным источником эквивалентного и максимального звука на придомовой территории является проезжающий мимо автотранспорт. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выходу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу "Саратовгаз" об обязании прекратить противоправные действия от работы газораспределительного пункта (ГРП), отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня его принятия о окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года

Судья Т.В. Савина