Дело № 2-в162/2023

УИД 36RS0016-02-2023-000201-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 15 декабря 2023 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Симакова В.А.,

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – муниципального предприятия Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство» и администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области об обязании обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах в лице начальника обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному предприятию Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство» (далее – МП ВР «Комхоз») и администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, в котором просил признать незаконным бездействие МП ВР «Комхоз» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в подаче потребителям в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области питьевой воды, не отвечающей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по жесткости общей, обязать МП ВР «Комхоз» довести качество питьевой воды, предоставляемой потребителям с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области, по жесткости общей до соответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.01.2026 г., возложить на администрацию Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, как собственника водопроводных сетей и сооружений, субсидиарную ответственность, обязав администрацию обеспечить финансирование работ, направленных на устранение вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований истец указал, что подачу населению с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области холодной воды через централизованную сеть холодного водоснабжения осуществляет МП ВР «Комхоз», которое постановлением администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении гарантирующей организации» назначено гарантирующей организацией для централизованных систем питьевого водоснабжения с. Воробьёвка.

МП ВР «Комхоз» за период с ноября 2022 года по март 2023 года обеспечивало потребителей в селе Воробьёвка Воробьёвского муниципального района Воронежской области (население 1926 человек и 52 организации, в т.ч. МКОУ Воробьвская СОШ, МКДОУ Воробьевский детский сад №1, МКДОУ Воробьевский детский сад №2, БУЗ ВО «Воробьевская РБ» и др.) питьевой водой, качество которой не отвечало требованиям ч.ч. 1., 2 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», приложению № 2 табл. 3.3, п. 79 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», поскольку исследованные пробы питьевой воды не соответствуют требованиям по санитарно-химическим показателям: жесткость общая превышает гигиенический норматив (7,0 °Ж) в 1,13-1,2 раза, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний с экспертными заключениями аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах (АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах) (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ Орган аккредитации - РОСАККРЕДИТАЦИЯ).

Несоблюдение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнил заявленные исковые требования, просил признать незаконным бездействие МП ВР «Комхоз» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в подаче потребителям в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области питьевой воды, не отвечающей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по жесткости общей, обязать МП ВР «Комхоз» довести качество питьевой воды, предоставляемой потребителям с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области, по жесткости общей до соответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.01.2025 г., от исковых требований к администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области отказался, о чем имеется письменное заявление. 

Определением Калачеевского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по гражданскому делу в части искового требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области об обязании обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению.

Представитель ответчика МП ВР «Комхоз» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования фактически признал, суду пояснил, что выявленные нарушения произошли из-за недостаточной степени фильтрации питьевой воды. Остальные показатели воды, кроме жесткости, соответствуют нормативам и требованиям. МП ВР «Комхоз» предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

В соответствии с пунктом 31 Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее – Правила) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а» п. 33 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (пункт 76 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно п. 2 таблицы 3.3 раздела 1 СанПиН 1.2.3685-21 нормативный показатель жесткости общей воды питьевой централизованного водоснабжения составляет 7,0 мг-экв/дм.куб.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. 

В силу статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, МП ВР «Комхоз» является поставщиком услуг по водоснабжению населенного пункта с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области, что подтверждается сведениями о видах основной экономической деятельности юридического лица (т. 1 л.д. 53, обор. л.д. 83).

02 декабря 2022 г. между администрацией Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области и МП ВР «Комхоз» заключен договор аренды систем водоснабжения с. Воробьёвка Воробьёвского района (т. 1 л.д. 62-65).

В приложении № 1 к названному договору в перечне арендованного муниципального имущества указаны объекты водоснабжения: сооружения системы водоснабжения в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области 1-й очереди, 2-ой очереди, 3-й очереди и 4-й очереди (т. 1 л.д. 66).

Согласно пункту 2.2 договора предприятие обязано нести расходы, необходимые для поддержания имущества в технически исправном, комплектном состоянии, подготовки к безаварийной эксплуатации, обеспечения качественной и своевременной поставки услуг в соответствии с действующими нормативами.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга за качеством питьевой воды из систем централизованного водоснабжения за период с ноября 2022 года по март 2023 года, подаваемой населению с. Воробьёвка Воробьёвского муниципального района Воронежской области, установлены факты неоднократного нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в предоставлении в течение длительного периода времени питьевой воды населению, не отвечающей требованиям п. 2 таблицы 3.3 раздела 1 СанПиН 1.2.3685-21 

Согласно протоколу испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 8553/22 от 18 ноября 2022 г. в пробах (образцах) от 15 ноября 2022 года воды питьевой из централизованного водоснабжения (СГМ) с. Воробьёвка показатель жесткости общей, при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм.куб., составляет 7,90 мг-экв/дм.куб. (погрешность 1,18) (т. 1 л.д. 11-15).

Из протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 36-01-17/00497-23 от 12 мая 2023 г. следует, что в пробах (образцах) от 02 мая 2023 г. воды питьевой из централизованной системы водоснабжения (водопроводный кран скважины (к.т. 657) показатель жесткости общей составляет 8,1 мг-экв/дм.куб., при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм.куб., с погрешностью 1,2 (т. 1 л.д. 16-17). 

Согласно протоколу испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 1957/23 от 10.04.2023 г. в пробах (образцах) от 07 апреля 2023 г. воды питьевой из централизованной системы водоснабжения (водоразборной колонки 

<

...>) показатель жесткости общей, при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм.куб., составляет 8,1 мг-экв/дм.куб., погрешность 1,2 (т. 1 л.д. 18-21). 

Из протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 1959/23 от 10.04.2023 г. следует, что в пробах (образцах) от 07 апреля 2023 г. воды питьевой из централизованной системы водоснабжения (водоразборной колонки 

<

...>) показатель жесткости общей составляет 8,3 мг-экв/дм.куб., при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм.куб., погрешность 1,2 (т. 1 л.д. 22-25). 

Согласно протоколу испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 1434/2023 от 17.03.2023 г. в пробах (образцах) от 14 марта 2023 г. воды питьевой из централизованного водоснабжения (СГМ) с. Воробьёвка показатель жесткости общей, при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм.куб., составляет 9,9 мг-экв/дм.куб. (погрешность 1,5) (т. 1 л.д. 26-29). 

Из протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 1435/2023 от 17.03.2023 г. следует, что в пробах (образцах) воды питьевой из централизованного водоснабжения (СГМ) с. Воробьёвка показатель жесткости общей, при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм.куб., составляет 10,0 мг-экв/дм.куб. (погрешность 1,5) (т. 1 л.д. 30-33). 

Согласно протоколу испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 1436/2023 от 17.03.2023 г. в пробах (образцах) от 14 марта 2023 г. воды питьевой из централизованного водоснабжения (СГМ) с. Воробьёвка показатель жесткости общей, при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм.куб., составляет 10,0 мг-экв/дм.куб. (погрешность 1,5) (т. 1 л.д. 34-37). 

Из протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 860/23 от 06.02.2023 г. следует, что в пробах (образцах) воды питьевой из централизованного водоснабжения (СГМ) с. Воробьёвка, северная часть села, показатель жесткости общей, при нормативе не более 7,0 мг-экв/дм.куб., составляет 8,1 мг-экв/дм.куб. (погрешность 1,2 ) (т. 1 л.д. 38-42). 

В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах № 279 питьевая вода из разводящей сети, отобранная в рамках СГМ в с. Воробьёвка с ноября 2022 года по май 2023 года, в соответствии с протоколами лабораторных испытаний № 8553/22 от 18.11.2022; № 31-01-17/00497-23 от 12.05.2023; № 1957/23 от 10.04.2023; № 1959/23 от 10.04.2023; № 1434/23 от 17.03.2023; № 1435/23 от 17.03.2023; № 1436/23 от 17.03.2023; № 860/23 от 06.02.2023, по санитарно-химическим показателям (жесткость общая), не соответствуют требованиям прил. № 2 табл. № 3.3, п. 79 раздел III СанПиН 1.2.3685-21, что в соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ создает угрозу жизни или здоровья человека (т. 1 л.д. 43-46).

Представленные ответчиком протоколы лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах воды питьевой из централизованной системы питьевого водоснабжения с. Воробьёвка №№ 1036/23, 1036.1/23, 1037/23, 1037.1/23, 1038/23, 1038.1/23, 1039/23, 1039.1/23 от 28.02.2023 г., №№ 1661/23, 1661.1/23, 1662/23, 1662.1/23, 1663/23, 1663.1/23 от 31.03.2023 г., № 1664/23 от 03.04.2023 г., №№ 2176/23, № 2176.1/23, 2177/23, 2177.1/23, 2178/23, 2178.1/23 от 24.04.2023 г., № 2179/23 от 25.04.2023 г., №№ 36-01-17/03121-23, 36-01-17/03121-23.В, 36-01-17/03122-23, 36-01-17/03122-23.В, 36-01-17/03123-23, 36-01-17/03123-23.В, 36-01-17/03118-23, 36-01-17/03118-23.В от 11.09.2023 г., №№ 36-01-17/06318-23.В, 36-01-17/06351-23.В, 36-01-17/06364-23.В, 36-01-17/06429-23 от 01.11.2023 г. (т. 1 л.д. 107-162) подтверждают, что проведенными мероприятиями МП ВР «Комхоз» требуемое качество воды не достигнуто. 

Поскольку судом установлен факт нарушения МП ВР «Комхоз» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что ответчику необходимо произвести ряд мероприятий для обеспечения питьевой водой соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 января 2025 г.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета Воробьёвского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального предприятия Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство», идентификационный номер налогоплательщика 3608001998, в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в подаче потребителям в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области не отвечающей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» питьевой воды по жесткости общей.

Обязать муниципальное предприятие Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство», идентификационный номер налогоплательщика 3608001998, довести качество питьевой воды, предоставляемой потребителям с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области, по жесткости общей до соответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.01.2025 г.

Взыскать с муниципального предприятия Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство», идентификационный номер налогоплательщика 3608001998, в доход бюджета муниципального района государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 21 декабря 2023 года.

Судья В.А. Симаков