Дело № 2а- 459/2025

УИД № 61RS0005-01-2024-008225-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» января 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Величко Е.В. 

при секретаре судебного заседания Кукурхоевой Р.А.

при участи представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А., 

представителя административного ответчика МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» ФИО1 (доверенность от ... г., диплом от ... г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействие, принятии мер по обустройству ограждений контейнерной площадки 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействие, принятии мер по обустройству ограждений контейнерной площадки

В обосновании ссылается на то, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «ОБ охране окружающей среды» и п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.19999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения « отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г ;131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Положения п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относят участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Аналогичные положения об участии в организации деятельности по накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов содержится в п.24 ст. 21 Устава г.Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г № 211. 

В соответствии с п.2.4.65 Устава МКУ «УЖК Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» в полномочия МКУ УЖХ Октябрьского р-на входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района. П. 3,4,8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий « на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращениями с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Исходя из п.24 раздела 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает : контейнеры различных модификаций , твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышей). 

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что контейнерная площадка по адресу 

<

...>, не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно: ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, повреждено. 

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 г № 1028, собственником указанной контейнерной площадки является администрац3ия Октябрьского района г.Ростова-на-Дону. 

Перечисленные нарушения затрагивают интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды, а также ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих к Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья, которое закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не принятие МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» своевременных мер по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние приводит к загрязнению муниципальной территории, нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать бездействие МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» в части длительного не принятие мер, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, Уставом МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние.

Обязать МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, контейнерную площадку, расположенную по адресу 

<

...> а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Представитель административного истца старший помощник прокурора Неговора Е.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в судебном заедании не признала административные исковые требования, просила суд отказать в их удовлетворении,, поскольку МКУ «УЖКХ Октябрьского р-на г.Рос твоа-на-Дону сначала заключает контракт на закупку контейнеров, а затем - на оборудование заграждений. Все делается в соответствии с планом и выделенными средствами. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.19999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения « отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г ;131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Положения п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относят участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Аналогичные положения об участии в организации деятельности по накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов содержится в п.24 ст. 21 Устава г.Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г № 211. 

В соответствии с п.2.4.65 Устава МКУ «УЖК Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» в полномочия МКУ УЖХ Октябрьского р-на входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района. П. 3,4,8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий « на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращениями с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Исходя из п.24 раздела 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает : контейнеры различных модификаций , твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышей). 

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка по адресу 

<

...> не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно: ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, повреждено. 

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 г № 1028, собственником указанной контейнерной площадки является администрация Октябрьского района г.Ростова-на-Дону. 

В соответствии с п.2.4.65 Устава МКУ «УЖК Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» в полномочия МКУ УЖХ Октябрьского р-на входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района.

Перечисленные нарушения затрагивают интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды, а также ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих к Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья, которое закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не принятие МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» своевременных мер по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние приводит к загрязнению муниципальной территории, нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В связи с этим, заявленные административным истцом требования к административному ответчику о признании незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части непринятия мер по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние подлежат удовлетворению, с возложением обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ограждению контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

...> а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 39 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, Ростовская о признании незаконным бездействие, принятии мер по обустройству ограждений контейнерной площадки- удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части непринятия мер, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, Уставом МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-н

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, контейнерную площадку, расположенную по адресу 

<

...>А, а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : 

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2025 года 

Судья