Дело № 12-59/2020

61RS0017-01-2020-000491-47

РЕШЕНИЕ

г. Красный Сулин Ростовской области 26 мая 2020 года 

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В. рассмотрев жалобу защитника ГУП РО «УРСВ» Вавилина Андрея Валерьевича на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 №.2.4_

<

данные изъяты> от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГУП РО «УРСВ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 № 

<

данные изъяты> от 18 февраля 2020г. ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

С указанным постановлением ГУП РО «УРСВ» не согласилось, и защитник Вавилин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что Главным Государственным инспектором труда при рассмотрении дела не были достаточно полно исследованы и приняты во внимание значимые для разрешения дела обстоятельства. Не учтено, что ГУП РО «УРСВ» на территории г.ФИО1 осуществляет деятельность с 01.01.2019г., на основании постановления Администрации Красносулинского городского поселения от 04.12.2018г., также, что 09.01.2019г. ГУП РО «УРСВ» заключен договор 

<

данные изъяты> на возмездное оказание услуг, по специальной оценке, условий труда для нужд производственного участка «Красносулинский» с ООО «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>. Установленное наказание несоразмерно правонарушению. Кроме того, в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Красносулинского городского прокурора от 06.02.2020г. а также постановления Главного Государственного инспектора труда ФИО2 от 18.02.2020г. по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП положен акт проверки от 23.01.2020г. В указанном акте, в части вменяемого правонарушения, прокуратурой не верно дана оценка представленным ГУП РО «УРСВ» документам, в частности, договору 

<

данные изъяты> на оказание услуг, по специальной оценке, условий труда от 09.01.2019. Прокуратурой сделан вывод, о том, что договор не исполняется, в связи с его не оплатой Заказчиком (ГУП РО «УРСВ»), со ссылкой на п.1.3, и приложение №1 к договору. Тем не менее, в соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к указанному договору оплата услуг Исполнителя производится Заказчиком в течение 5 рабочих дней с момента подписания Сторонами Акта приема-сдачи оказанных услуг и предоставления расчетных документов, оплачивает полную стоимость оказанных услуг. В соответствии с п.3 Приложения №1 к договору общий срок оказания услуг составляет 60 рабочих дней с момента поступления авансового платежа, если авансовый платеж предусмотрен приложением. В нашем договоре такое условие отсутствует. На момент проверки 23 января 2020г. специальная оценка условий труда в ГУП РО «УРСВ» проводится. С момента заключения договора о проведении СОУТ исполнителем (ООО «

<

данные изъяты>») 03.02.2020г. направлен отчет о СОУТ на согласование. В связи с установленными недостатками результатами СОУТ, ГУП РО «УРСВ» подготовлены мотивированные замечания и направлены в адрес Исполнителя услуг по СОУТ. Приказом ПУ «Красносулинский» № от 20.02.2020г. в связи с утверждением изменений/дополнений в штатное расписание была создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда с актуальными должностями. Также данная информация была направлена исполнителю услуг по СОУТ в рамках заключенного договора. В настоящее время Исполнитель согласился с выявленными недостатками и исправляет их. Специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно. Следовательно, отсутствие в ныне действующих трудовых договорах с работниками условий труда на рабочем месте не является нарушением ст.57 ТК РФ. ГУП РО «УРСВ» не бездействует в этой части и делает все возможное к соблюдению трудового законодательства. Как только ГУП РО «УРСВ» проведет специальную оценку незамедлительно обеспечит включение в трудовые договоры с работниками положения об условиях труда на рабочих местах. У должностного лица не имелось оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности. 

В судебном заседании защитник ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении. В подтверждение доводов жалобы представила Отчет о проведении специальной оценки условий труда Красносулинского производственного участка ГУП РО «УРСВ» от 08.04.2020.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, просит рассмотреть жалобу в отсутствие и отставить без удовлетворения, а постановление без изменения. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам 

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абз. 4 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Закона N 426-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В отношении всех рабочих мест специальная оценка должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а именно если не имеется оснований для проведения внеплановой оценки. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч. 4 ст. 8 и ст. 17 Закона N 426-ФЗ).

Внеплановая оценка условий труда должна проводиться в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ, и в сроки, предусмотренные ч. 2 этой же статьи.

1. Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:

1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)

3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников.

2. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

До 1 мая 2016 г. внеплановая специальная оценка условий труда подлежала проведению в течение шести месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест в соответствии с частью 2 указанной статьи в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 136-ФЗ, а с 1 мая 2016 г. соответствующий срок для ее проведения составляет двенадцать месяцев.

В силу статьи 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

Из материалов дела следует, что в результате проведения в период с 21.01.2020 по 06.02.2020года должностными лицами Красносулинской городской прокуратуры ФИО1 

<

адрес> проверки по соблюдению трудового законодательства в отношении ФИО4 ГУП РО «УРСВ» (г. ФИО1, 

<

адрес>) установлено, что в нарушение статей 212Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не произведена специальная оценка условий труда рабочих мест работников (электрогазосварщик ФИО6, водитель автомобиля ФИО7, электрогазосварщик ФИО8, машинист насосных установок и др.)

Факт совершения ГУП РО «УРСВ» описанного административного правонарушения подтверждается: постановлением от 06.02.2020г. Красносулинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; иными доказательствами, исследованными должностным лицом получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГУП РО «УРСВ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства и Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Также в данном случае следует отметить, что ГУП РО «УРСВ», являясь хозяйствующим субъектом, обязано было осуществлять свою социально-экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности за совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ГУП РО «УРСВ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и отсутствие в ныне действующих трудовых договорах с работниками условий труда на рабочем месте не является нарушением ст. 57 ТК РФ, отклоняются как несостоятельные. 

Государственное унитарное предприятие ФИО1 

<

адрес> «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ»), на территории г. ФИО1 осуществляет деятельность с 01.01.2019 года на основании постановления Администрации Красносулинского городского поселения от 04.12.2018 года, и также 09.01.2019 года, ГУП РО «УРСВ» заключен договор 

<

данные изъяты> возмездное оказание услуг по специальной оценке условий труда производственного участка «Красносулинский» с ООО «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, как вновь образованного участка, то есть при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест Государственное унитарное предприятие ФИО1 

<

адрес> «Управление развития водоснабжения». На основании ч.2. статьи 17 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013года «О специальной оценке условий труда», внеплановая специальная оценка условий труда проводится в течение двенадцати месяцев при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, то есть до 01.01.2020г. ГУП РО «УРСВ» обязано было провести специальную оценку условий труда рабочих мест вновь образованного Красносулинского производственного участка ГУП РО «УРСВ».

ГУП РО «УРСВ» специальная оценка условий труда рабочих мест до 01.01.2020г. не произведена, что не оспаривается в жалобе.

Представленный защитником в судебном заседании Отчет о проведении специальной оценки условий труда Красносулинского производственного участка ГУП РО «УРСВ» от 08.04.2020, не может являться основанием к отмене обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в виду отсутствия в действия юридического лица состава административного правонарушения. Напротив, подтверждает, что ГУП РО «УРСВ» не провело специальную оценку условий труда рабочих мест вновь образованного Красносулинского производственного участка ГУП РО «УРСВ» до 01.01.2020г.

Доводы жалобы, о том что как только ГУП РО «УРСВ» проведет специальную оценку незамедлительно обеспечит включение в трудовые договоры с работниками положения об условиях труда на рабочих местах, не может служит основанием для освобождения ГУП РО «УРСВ» от ответственности.

Доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и исследованных должностным лицом административного органа доказательств и не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание ГУП РО «УРСВ» назначено в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1,3. 4, 4.1 КоАП. РФ.

Порядок и срок давности привлечения ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 № 

<

данные изъяты> от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГУП РО «УРСВ» оставить без изменения, а жалобу защитника ГУП РО «УРСВ» Вавилина А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения в Ростовский областной суд. 

Судья О.В. Галаганова