Дело № 2а – 303/2025

УИД 51RS0011-01-2025-000249-63

Мотивированное 

решение

 составлено 28.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 г. г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Черной М.А.

при секретаре судебного заседания Кочетовой Я.С.,

с участием представителя процессуального истца М.

представителя административных ответчиков В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий (бездействия) ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Просил, с учётом уточнения исковых требований, признать действия (бездействие) ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области незаконными и обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно: 

- провести ремонт в спальном помещении, холле, помещении воспитательной работы мужского карантинного отделения, камерах штрафного изолятора №№ 5, 6, 7, выпечном цехе пекарни, помещении продовольственного склада (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий);

- провести ремонт в помещении сушилки банно-прачечного комплекса, тамбуре столовой (побелку потолков, покраску напольных покрытий);

- оборудовать системой вытяжной вентиляции помещение хранения муки продовольственного склада и помещение продовольственного склада;

- оборудовать помещение для хранения личных вещей осужденных отряда №3 извещателями системы пожарной сигнализации; 

- оборудовать помещения вещевого и продовольственного складов, гаражных боксов оборудованием, обеспечивающим передачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с систем пожарной сигнализации, смонтированных на пожарный приемно-контрольный прибор, установленный в дежурной части;

- обеспечить помещение камер штрафного изолятора оборудованием для автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания; 

- оборудовать ФКУ КП-24 системой автоматического дублирования сигнала о пожаре в территориальное подразделение пожарной охраны;

- произвести замену дверей штрафных изоляторов на глухие, металлической конструкции каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области для проведения вышеуказанных работ.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведённой в сентябре 2024г. прокурорской проверки ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а также требований правил пожарной безопасности, обеспечивающих охрану жизни и здоровья осуждённых. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются, в том числе, регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, которые должны содержаться в помещениях, отвечающих санитарным требованиям. 

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.99, ч.3 ст.101 УИК РФ, ст.11 Закона № 52-ФЗ, п.2.7 СП 2.1.3678-20 в ФКУ КП-24 имеются помещения, требующие текущего ремонта внутренних стен, потолка и напольного покрытия, а именно: в спальном помещении, холле, помещении воспитательной работы мужского карантинного отделения, камерах штрафного изолятора №№ 5, 6, 7, выпечном цехе, помещении продовольственного склада имеются повреждения лакокрасочных покрытий стен, напольных и потолочных покрытий. В помещении сушилки банно- прачечного комплекса и тамбура столовой имеются повреждения напольных и потолочных покрытий.

Также, в нарушение требований Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», помещение для хранения личных вещей осужденных отряда №3 ФКУ КП-24 не оборудовано извещателями системы пожарной сигнализации; в помещениях вещевого и продовольственного складов, гаражных боксов не обеспечена передача светового и звукового сигналов о возникновении пожара с систем пожарной сигнализации, смонтированных на пожарный приемно-контрольный прибор, установленный в дежурной части ФКУ КП-24. 

В помещениях штрафного изолятора не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания; не оборудовано системой автоматического дублирования сигнала о пожаре в территориальное подразделение пожарной охраны.

В нарушение Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 №279 двери всех камер штрафного изолятора ФКУ КП-24 выполнены из дерева, тогда как двери камер изготавливается глухими, металлической конструкции. Дверь выполняется каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.

Считает, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в связи с несвоевременным обнаружением очагов возможного возгорания и их тушения, запоздалой эвакуацией людей, чем создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-24 и персонала исправительного учреждения.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой Мурманской области 27.09.2024 в адрес врио начальника УФСИН России по Мурманской области внесено представление №Прдс-17-115-24/-20470001 с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Со ссылками на ответ начальника УФСИН России по Мурманской области от 31.10.2024 (исх. № 52/ТО/6-13656), а также на представленные ответчиком документы, исходя из которых выявленные нарушения закона в рассматриваемой сфере до настоящего времени в полной мере не устранены по причине отсутствия надлежащего финансирования, полагает необходимым возложить обязанность по финансированию ФКУ КП-24 на УФСИН России по Мурманской области.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика, в порядке ст.ст. 41,221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) привлечена ФСИН России.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца старший помощник прокурора М.., действуя по поручению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При решении вопроса об установлении срока ответчику для устранения выявленных нарушений просила учесть дату их выявления - сентябрь 2024г., и установить срок для устранения согласно исковому заявлению шесть месяцев.

Представитель административных ответчиков, не оспаривая факта выявленных прокуратурой нарушений, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Обратила внимание на то, что материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждения, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета осуществляет ФСИН.

Денежные средства поступают в Учреждение через УФСИН России по Мурманской области, которое осуществляет контроль за выделенными и освоенными денежными средствами. По состоянию на 24.04.2025 лимиты бюджетных обязательств Учреждению на приобретение материалов для ремонта помещений Учреждения не доводились, что осложняет возможность проведения каких-либо работ.

При этом для проведения ремонтных работ в учреждении согласован и утверждён план текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений на первое полугодие 2025 года, в котором распланированы ремонтно-строительные работы учреждения.

Кроме того, обратила внимание на то, что с учётом того, что часть работ по устранению, в том числе выявленных прокуратурой нарушений, уже запланированы учреждением в течение года, что также связано с обеспечением финансирования, то испрашиваемый прокуратурой срок шесть месяцев для устранения выявленных нарушений, считает нереальным. 

Просила учесть, что в 2024-2025 годах учреждением при выборе объектов уделено внимание первоочередным и неотложным мероприятиям по устранению замечаний контролирующих и надзорных органов. На выделенные денежные средства заключены государственные контракты, то есть ответчики не уклоняются от выполнения своих обязанностей обеспечить надлежащие условия содержания в учреждениях, принимают все зависящие от них меры. Просила в иске отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы определяется Инструкцией, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года № 276, согласно пунктам 3.2, 3.3. которой, техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе длительные сроки службы зданий элементов, сохранение их от преждевременного износа и разрушения; бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции; пожарную безопасность всех зданий и сооружений и находящегося в них оборудования и инвентаря; надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования действующего санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20)

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, (далее - Правила № 1479), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утверждённые в установленном порядке.

В силу п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учётом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Пунктом 26 Правил установлено, что для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии с положениями части 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ч.3 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В статье 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ отражено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с ч.7 ст.87 Закона №123-Ф3 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения.

Судом установлено, что ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утверждённым приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 566.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осаждённых, обеспечение безопасности содержащихся в нем осуждённых, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории (п.2.1 Устава).

ФКУ КП-24 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осаждённых (п.2.5.1 Устава). Осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению, мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории (п.2.5.2 Устава).

Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в сентябре 2024 года проведена проверка исполнением администрацией ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в части исполнения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических требований, по результатам которой выявлены нарушения рассматриваемого законодательства.

Так, в ходе проведённой прокуратурой проверки установлены и не оспариваются стороной ответчика следующие нарушения вышеприведённого законодательства, а именно:

- в нарушение ч.3 ст.99, ч.3 ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Закона №52-ФЗ, п.2.7 СП 2.1.3678-20 в спальном помещении, холле, помещении воспитательной работы мужского карантинного отделения, камерах штрафного изолятора №№5, 6,7, выпечном цехе, помещении продовольственного склада имеются повреждения лакокрасочных покрытий стен, напольных и потолочных покрытий. В помещении сушилки банно- прачечного комплекса и тамбура столовой имеются повреждения напольных и потолочных покрытий; 

- в нарушение ст.99 УИК РФ, ст.37 Закона №69-ФЗ, п.54 Правил, ч.3 ст.84 Закона №123-Ф3 помещение для хранения личных вещей осаждённых отряда №3 ФКУ КП-24 не оборудовано извещателями системы пожарной сигнализации;

- в нарушение ст.99 УИК РФ, ч,7 ст.87 Закона №123-Ф3 в помещениях вещевого и продовольственного складов, гаражных боксов не обеспечена передача светового и звукового сигналов о возникновении пожара с систем пожарной сигнализации, смонтированных на пожарный приемно-контрольный прибор, установленный в дежурной части ФКУ КП-24;

- в нарушении ст.99 УИК РФ, п.26 Правил в помещениях штрафного изолятора ФКУ КП-24 не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания;

- в нарушение ст.99 УИК РФ, ст.37 Закона №69-ФЗ, ч.7 ст.83 Закона №123-Ф3 ФКУ КП-24 не оборудовано системой автоматического дублирования сигнала о пожаре в территориальное подразделение пожарной охраны.

Суд, соглашается с доводами истца о том, что перечисленные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, могут повлечь неблагоприятные последствия в связи с несвоевременным обнаружением очагов возможного возгорания и их тушения, запоздалой эвакуацией людей, чем создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц из числа осаждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-17 и персонала исправительного учреждения.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуждённых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала, раздельное содержание разных категорий осуждённых, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч.1 ст.82 УИК РФ)

На основании ч.3 ст.83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В силу п.20 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 №279 (далее - Наставления), все входы в специальные здания (помещения) оборудуются дверьми усиленной конструкции с замковыми и запорными устройствами. При необходимости двери оборудуются оптическими смотровыми глазками или иными устройствами для визуального контроля обстановки перед дверью.

Двери камер изготавливается глухими, металлической конструкции. Дверь выполняется каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.

Если предусмотрена установка внутренней второй металлической решетчатой двери в камере, то она изготавливается из вертикальных прутьев круглой стали диаметром не менее 20 мм и поперечных полос не менее 60 х 12 мм, размер ячейки в чистоте не более 100 х 200 мм. В двери на высоте 1,0 м от пола оборудуется проем для подачи пищи размером 220 х 180 мм.

В нарушение ч.1ст.82, ч.3 ст.83 УИК РФ, п.20 Наставления, двери всех камер штрафного изолятора ФКУ КП-24 выполнены из дерева.

По фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности прокурором в адрес начальника УФСИН России по Мурманской области 27.09.2024 внесено представление № Прдс-17-115-24/-20470001 с требованием принять меры по устранению вышеуказанных нарушений.

Вместе с тем, нарушения, выявленные в деятельности ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области до настоящего времени не устранены.

В возражениях на исковое заявление и в судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что указанные истцом недостатки, такие как отсутствие покраски, побелки и т.д., в помещении сушилки банно-прачечного комплекса, тамбуре столовой, в спальном помещении, холле, помещении воспитательной работы мужского карантинного отделения, камерах штрафного изолятора №№ 5, 6, 7, выпечном цехе пекарни, помещении продовольственного склада действительно имеются, однако ряд причин не позволяют своевременно произвести ремонт указанных помещений: отсутствие финансирования; отсутствие квалифицированных работников со строительным образованием, либо опытом работы; малые сроки отбытия наказания осужденными, вследствие чего большая текучесть кадров; иные запланированные работы, а также текущие устранения различных нарушений. Для проведения любых ремонтных работ в учреждении согласован и утверждён план текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений на первое полугодие 2025, в котором распланированы ремонтно-строительные работы учреждения. Учреждением были направлены запросы о дополнительном финансировании, и проведении работ (оказанию услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечивания пожарной безопасности зданий и сооружений), так как данные работы осуществляются строго по лицензии МСЧ России. Согласно полученному ответу выезд специалистов будет осуществляться согласно графику в июне 2025 года. На проведение замены дверей штрафных изоляторов на глухие, металлические конструкции каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм, также необходимо выделение денежных средств, по данному факту в УФСИН России по Мурманской области направлена заявка.

Вместе с тем, анализ указанных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что допущенные ответчиками нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий, в том числе для жизни и здоровья как осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ КП-24, так и для сотрудников учреждения, в связи, с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований. 

В иске содержится требование о возложении на ответчиков выполнения лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, и не могут быть обусловлены усмотрением ответчиков. При установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, выполнение возложенных на исправительное учреждение действующим законодательством обязанностей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности финансирования исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, длительность бездействия администрации исправительного учреждения и, как следствие, нарушения прав неопределённого круга лиц из числа осуждённых, характер и объём действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения таких нарушений, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым увеличить срок для исполнения обязанности по устранению недостатков до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования административного истца в части возложения на УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России обязанности по обеспечению финансирования ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области для проведения вышеуказанных работ, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В рассматриваемой в настоящем административном деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учётом анализа вышеприведённого нормативного регулирования по вопросам порядка финансирования исправительных учреждений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности на УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России обязанности по обеспечению финансирования ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области для проведения вышеуказанных работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административное исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Обязать ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

-провести ремонт в спальном помещении, холле, помещении воспитательной работы мужского карантинного отделения, камерах штрафного изолятора №№ 5, 6, 7, выпечном цехе пекарни, помещении продовольственного склада (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий); 

- провести ремонт в помещении сушилки банно-прачечного комплекса, тамбуре столовой (побелку потолков, покраску напольных покрытий); 

- оборудовать системой вытяжной вентиляции помещение хранения муки продовольственного склада и помещение продовольственного склада; 

- оборудовать помещение для хранения личных вещей осуждённых отряда №3 извещателями системы пожарной сигнализации; 

- оборудовать помещения вещевого и продовольственного складов, гаражных боксов оборудованием, обеспечивающим передачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с систем пожарной сигнализации, смонтированных на пожарный приемно-контрольный прибор, установленный в дежурной части; 

- обеспечить помещение камер штрафного изолятора оборудованием для автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания; 

- оборудовать ФКУ КП-24 системой автоматического дублирования сигнала о пожаре в территориальное подразделение пожарной охраны; п.8- произвести замену дверей штрафных изоляторов на глухие, металлической конструкции каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.

В удовлетворении административных исковых требований к УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о возложении обязанности по обеспечению финансирования ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья М.А. Черная

Версия 4.3.297