Дело № 2-607/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Селты 25 октября 2018 года 

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Базилевских М.С., 

при секретаре Сусловой О.В.,

с участием: помощника прокурора Селтинского района Вологдина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Селтинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с.Халды (далее МКДОУ детский сад с.Халды), Администрации муниципального образования «Селтинский район» (далее по тексту ответчики) об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Селтинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Селтинского района проверкой установлено, что МКДОУ детский сад с.Халды является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. В процессе деятельности образовательного учреждения образуются отходы. Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены классы отходов; в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, подразделяются на пять классов опасности; на юридические лица возложена обязанность соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, согласно которым паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. В Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 г. N 810 включен мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), который образуется в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, отходы минеральных масел трансмиссионных.

В нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления МКДОУ детский сад с.Халды проведена паспортизация отходов, образующихся в результате осуществления его деятельности, тем самым создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать МКДОУ детский сад с.Халды в срок до 01ноября 2018 года провести паспортизацию отходов I - IV классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Вологдин Д.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад с.Халды в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано о согласии с исковыми требованиями, за исключением срока его исполнения.

Представитель Администрации муниципального образования "Селтинский район" в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано о согласии с исковыми требованиями, за исключением срока его исполнения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к обращению с отходами I - V классов опасности. В соответствии с данной нормой индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. N 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 г. N 810 утвержден Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов. Согласно указанному Перечню мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) отнесен к отходам IV класса опасности, указанные отходы образуются в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия (п. 118). Согласно п. 96 Перечня лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса опасности. Отходы образуются в результате использования ламп по назначению с утратой потребительских свойств. В процессе эксплуатации лампы она приходит в негодность и теряет возможность нести свою функцию как источника света, поэтому подлежат замене на новую. При замене ламп образуются отходы - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак. Согласно п. 144 обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) отнесен к отходам III класса опасности. Отходы образуются в процессе эксплуатации транспортных средств, тягового подвижного состава и технологического оборудования, имеющегося на предприятии, практически все агрегаты, механизмы, узлы и детали подвергаются загрязнению, причинами которого являются проливы топлива и смазки, нефтяного антисептика, налипания дорожной пыли на узлы и агрегаты автотранспорта, тягового подвижного состава и т.д. Согласно п. 59 отходы минеральных масел трансмиссионных отнесены к отходам III класса опасности. Масла трансмиссионные отработанные образуются в результате замены масла в автомобильных узлах, агрегатах, зубчатых передачах тяговых редукторов и картерах пневматических двигателей по истечении срока службы и вследствие изменения параметров качества при ТО и ТР автотранспорта, дорожных машин, тягового подвижного состава.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что на юридическом лице - МКДОУ детский сад с.Халды лежит обязанность проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Селтинского района проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад с.Халды природоохранного законодательства. По итогам проверки установлено, что МКДОУ детский сад с.Халды не проведена паспортизация отходов, образующихся в результате осуществления деятельности учреждения.

В судебное заседание доказательств обратного, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено. Ответчиками не оспаривается, что в процессе деятельности образовательного учреждения образуются отходы, подлежащие паспортизации, паспорт в настоящее время не разработан, но по меры устранению данного нарушения принимаются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения гражданского дела МКДОУ детский сад с.Халды осуществляет образовательную деятельность, в результате указанной деятельности образуются отходы, подлежащие паспортизации в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Требования указанного закона о проведении паспортизации отходов, образующихся в результате осуществления деятельности учреждения, ответчиком не исполнены.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целями государственной политики в интересах детей, помимо прочего, является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Следовательно, действующим законодательством на образовательные организации возложена обязанность по обеспечению охраны жизни и здоровья учащихся и работников учреждения и неисполнение требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, их родителей (законных представителей), а также сотрудников указанной образовательной организации, обращение с опасными отходами I-IV класса опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения и на окружающую среду.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на МКДОУ детский сад с.Халды обязанности провести паспортизацию отходов I - IV классов опасности подлежит удовлетворению.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд исходя из требований разумности полагает возможным установить для МКДОУ детский сад с.Халды срок до 01 сентября 2019 года. Указанный срок, по мнению суда, является необходимым и достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Селтинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с.Халды, Администрации МО «Селтинский район», об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Халды, Администрацию МО «Селтинский район» в срок до 01 сентября 2019 года провести паспортизацию отходов I - IV классов опасности;

- организовать обучение руководителя образовательного учреждения в области окружающей среды и экологической безопасности;

- обеспечить прохождение лицами, допущенными в образовательном учреждении к обращению с отходами I - IV классов опасности, профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сюмсинский районный суд.

Председательствующий судья: М.С.Базилевских