Судья: фио Дело № 7-13063/2025

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио – фио на постановление № 3798-ЗУ/9110680-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 06 августа 2021 года, на решение судьи Басманного районного суда адрес от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении ...,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 3798-ЗУ/9110680-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 06 августа 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, установленной частью 1.2 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма. 

Решением судьи Щербинского районного суда адрес от 05 апреля 2022 года оставлено без изменения постановление № 3798-ЗУ/9110680-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 06 августа 2021 года, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 11 июля 2023 года оставлены без изменения постановление № 3798-ЗУ/9110680-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 06 августа 2021 года и решением судьи Щербинского районного суда адрес от 05 апреля 2022 года.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2024 года отменено решение судьи Московского городского суда от 11 июля 2023 года и решение судьи Щербинского районного суда адрес от 05 апреля 2022 года, дело по жалобе фио направлено по подсудности в Басманный районный суд адрес.

Решением судьи Басманного районного суда адрес от 03 декабря 2024 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник фио – фио просит об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

 ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах своей неявки не сообщил, обеспечил в суд явку защитников фио и фио, который жалобу поддержали. 

 Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.2 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения фио к административной ответственности по данной норме) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, 

В соответствии со статьёй 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

 Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 49 - 50 Закона адрес от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс адрес».

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела 10 июня 2021 года должностным лицом УК на ПТ Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельных участков по адресу: адрес, адрес, адрес и адрес, кадастровые номера 50:26:0190203:79 и 50:26:0190203:84 соответственно.

Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1 

В отношении указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования – для индивидуальной жилищной застройки.

В рамках проведенного обследования установлено, что на указанных земельных участках, огороженных единым забором, расположено двухэтажное строение общей площадью 2 500 кв. м, на строительство которого разрешение не оформлялось.

 Указанные действия фио квалифицированы по части 1.2 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и вина фио подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера; схематическим чертежом; фотоматериалом; выпиской из ГКН; выпиской из ЕГРН; иными материалами дела. 

Указанные доказательства должностным лицом и судьёй районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательств о землепользовании и об административных правонарушениях адрес и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях фио события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Приведенный в жалобе довод об отсутствии у фио обязанности получать разрешение на строительство, поскольку возведенное на земельных участках строение не является капитальным, не может быть признан состоятельным.

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 названного Кодекса).

Как указывалось выше в силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке объектов вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Вместе с тем согласно пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, по смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). 

Следовательно, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Строительство, реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства (далее - объект ИЖС) и садовых домов с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в порядке, определенном статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в целях строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома застройщик в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (далее - уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, уполномоченный орган), в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также документы прилагаемые к нему.

Анализ вышеуказанных положений свидетельствует о том, что возведение на земельном участке капитального либо некапитального строения вспомогательного характера невозможно без основного капитального здания, в отношении которого имеется проектная документация и получено соответствующее разрешение на строительство.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 мая 2023 года (дело № 33-19292/2023) установлено, что на основании заключения судебной строительно-технической экспертизы и показаний эксперта установлено, что расположенный на земельном участке по адресу: адрес, адрес, адрес и уч. 32Б/1, кадастровые номера 50:26:0190203:79 и 50:26:0190203:84, некапитальный объект-двухэтажная постройка общей площадью 2500 кв. м является постройкой складского назначения выполняет вспомогательные функции.

Исходя из этого, её установка на земельном участке должна быть связана с наличием спроектированного основного капитального строения, в отношении которого на момент возведение постройки вспомогательного характера, у фио как собственника земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, имелось разрешение на строительство. 

Между тем такое разрешение на строительство, как и проект основного капитального строения, подлежащего возведению на земельном участке, у фио на момент выявления правонарушения отсутствовали. 

С учётом вышеизложенного, действия фио по установке на земельном участке некапитального строения вспомогательного характера без разрешения на строительство образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (в редакции, на момент совершения правонарушения).

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьёй районного суда норм земельного законодательства и Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьёй допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу фио по делу не усматривается.

Административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1.2 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях». 

Порядок и срок привлечения фио к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № 3798-ЗУ/9110680-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 06 августа 2021 года и решение судьи Басманного районного суда адрес от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении фио оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского городского суда фио