Дело № 2-1759/2025 

УИД № 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Телепневой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ранжиной С.С.

с участием представителя процессуального истца прокуратуры Советского района г. Иваново – ФИО5,

законного представителя материальных истцов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Советского района г. Иваново, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову об установлении факта родственных отношений, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Советского района г. Иваново, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с иском к ТУСЗН по г. Иванову об установлении факта родственных отношений, возложении обязанности. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Иваново проведена проверка по обращению ФИО10 – законного представителя несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по факту отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи. В ходе проверки установлено, что ФИО10, являясь матерью четверых несовершеннолетних детей, 10.09.2024 обратилась в ТУСЗН по г. Иванову с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением ТУСЗН по г. Иванову от 16.09.2024 ФИО10 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине наличия несоответствия информации, которая содержится в представленных документах, а именно: в паспорте заявителя указаны ее фамилия, имя и отчество – ФИО10, а в свидетельстве о рождении ФИО3 в графе мать указана ФИО10, отчество отсутствует. В этой связи процессуальный истец просил установить юридический факт родственных отношений между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ответчика выдать ФИО10 удостоверение многодетной семьи.

Представитель процессуального истца прокуратуры Советского района г. Иваново ФИО5, законный представитель материальных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО10 в судебном заседании требования поддержали, просили их удовлетворить. Дополнительно ФИО10 пояснила, что переезжала в Российскую Федерацию с территории Республики Казахстан, будучи беременной ФИО3, и к моменту его рождения и оформления свидетельства о рождении она представила свой паспорт гражданки Республики Казахстан, где отчество не указывается. Отметила также, что одновременно с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи она подавала заявление на предоставление земельного участка, которое было удовлетворено.

Представитель ответчика ТУСЗН по г. Иванову в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), от руководителя Управления поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает на удовлетворение исковых требований, поскольку в свидетельстве о рождении ФИО8 не указано отчество матери, что является препятствием для реализации права на получение удостоверения многодетной семьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

23.01.2024 вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которым установлено понятие многодетной семьи.

В соответствии с п.п. 1-3 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 

Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 

Пунктом 9 Указа Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа. 

В соответствии с Приказом Минтруда России от 02.04.2024 № 164н «Об утверждении официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» распространяется на: семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа № 63; семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа № 63 и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа № 63; семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа № 63. 

Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено аналогичное Указу Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 понятие многодетной семьи.

В п. 2 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг указано, что предоставление мер социальной поддержки на территории Ивановской области осуществляется многодетным семьям, состоящим из двух родителей (опекунов, попечителей), находящихся в зарегистрированном браке, либо одного родителя (опекуна, попечителя), имеющих и (или) воспитывающих трех и более детей, пасынков, падчериц, приемных, опекаемых (находящихся под попечительством) детей, не достигших возраста 18 лет, атакже совершеннолетних детей, пасынков, падчериц, находившихся до 18 лет в данной семье под опекой (попечительством), обучающихся в общеобразовательных организациях, а также в образовательных организациях иных типов по очной форме обучения (за исключением обучающихся только по дополнительным образовательным программам), до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, совершеннолетних детей, находившихся до 18 летв данной семье под опекой (попечительством), проходящих военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, падчериц, находившихся до 18 лет в данной семье под опекой (попечительством), являющихся инвалидами с детства или инвалидами I, II, III группы, на период установления инвалидности, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, падчериц - участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе погибших (умерших), но не более чем до достижения ими (исполнения им) возраста 23 лет.

Предоставление мер социальной поддержки на территории Ивановской области осуществляется членам многодетной семьи, являющимся гражданами Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для многодетных семей установлены в п. 3 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг, при этом они предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации (п. 5 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг).

Пунктом 5.1 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг утвержден порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, который устанавливает правила выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, в Ивановской области.

В соответствии с п. 3 Правил заявление о выдаче удостоверения подается заявителем (представителем заявителя) в электронном виде с использованием государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или на личном приеме в территориальном органе социальной защиты населения.

При подаче заявления о выдаче удостоверения с использованием единого портала заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления территориальным органом социальной защиты населения представляет в территориальный орган социальной защиты населения документы, предусмотренные п. 4 настоящего Порядка, в соответствии с которым к заявлению о выдаче удостоверения заявителем прилагаются следующие документы (сведения): документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность), - при личном обращении в территориальный орган социальной защиты населения; документ о рождении ребенка - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства; документ о заключении (расторжении) брака - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства; документ о смерти - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства; решение суда об установлении отцовства, вступившее в законную силу, заверенное соответствующим судом; документ об установлении отцовства - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства; решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу, заверенное соответствующим судом, либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями; сведения из образовательной организации, подтверждающие обучение ребенка (детей) в возрасте от 18 до 23 лет в такой организации по очной форме обучения; справка Министерства обороны Российской Федерации или подведомственных ему учреждений о прохождении военной службы по призыву с указанием воинского звания и срока окончания военной службы по призыву или справка о статусе военнослужащего, обучающегося в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и не заключившего контракт о прохождении военной службы, выданная указанными организациями, - в случае наличия в семье детей, проходящих военную службу по призыву или обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования; решение суда об объявлении несовершеннолетнего ребенка полностью дееспособным; документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, - при подаче заявления о выдаче удостоверения представителем заявителя; фотографии родителей (опекунов (попечителей)) размером 3 см x 4 см; справка, подтверждающая факт участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выдаваемая участнику специальной военной операции или члену семьи участника специальной военной операции, - в случае участия в специальной военной операции совершеннолетних детей, пасынков, падчериц в возрасте до 23 лет.

Обязанность по представлению документов (сведений), указанных в настоящем пункте, возлагается на заявителя. 

Документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика свидетельствуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО10 10.09.2024 обратилась в ТУСЗН по г. Иванову с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, представив необходимые документы, в том числе свидетельства о рождении детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Решением ТУСЗН по г. Иванову от 16.09.2024 ФИО10 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине наличия несоответствия информации, которая содержится в представленных документах, а именно: в паспорте заявителя указаны ее фамилия, имя и отчество – ФИО10, а в свидетельстве о рождении ФИО3 в графе мать указана ФИО10, отчество отсутствует.

В части устранения факта несоответствия фамилии, имени, отчества заявителя, указанного в паспорте (ФИО10), с фамилией, именем, отчеством заявителя в представленном свидетельстве о рождении ФИО3 (ФИО10, отчество отсутствует) суд отмечает следующее. 

В силу ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в случае невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Факт родственных отношений (п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ) устанавливается в судебном порядке, когда это непосредственно порождает юридические последствия, например, если подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения в органах, совершающих нотариальные действия, свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в г. Ивановской области родился ФИО3, о чем 11.08.2016 составлена запись акта о рождении № №. Родителями являются ФИО4 и ФИО10.

Указанное подтверждается свидетельством о рождении ФИО8 I-ФО № № от 11.08.2016.

Согласно пояснениям ФИО10 в судебном заседании брак между ней и ФИО4 был зарегистрирован и расторгнут в Республике Казахстан. 

Поскольку ФИО10 была к моменту рождения ФИО3 гражданкой Республики Казахстан, гдеиз-за международных требований и стандартов, предъявляемых к машиночитаемым проездным документам, удостоверяющим личность, отчество в паспортах не указывается, и не является обязательным элементом имени, при получении свидетельства о рождении ФИО3 в нем были указаны только фамилия и имя родителей.

Как пояснила в судебном заседании ФИО10, ФИО4 в настоящее время находится в Германии, при этом брак между ними расторгнут в 2019 году по желанию ФИО4, вернувшегося в Казахстан в 2018 году. ФИО3 приходится ей сыном, однако иначе, как в судебном порядке подтвердить факт родственных отношений с ним она не имеет возможности. В свидетельстве о рождении ФИО3 указаны только ее имя и фамилия, поскольку на момент оформления свидетельства о рождении она была гражданкой Республики Казахстан, только переехала в Российскую Федерацию, и представляла свой паспорт, в котором отчество не указывается.

Установление факта родственных отношений необходимо ФИО10 для получения удостоверения многодетной семьи.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт родственных отношений ФИО10 и ФИО3 нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

Основания для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи установлены в п. 9 Правил выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, в Ивановской области, утвержденных Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которым установлено, что основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются:несоответствие семьи категории многодетной семьи, установленной п. 2 указа Губернатора Ивановскойобласти от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;непредставление или представление не в полном объеме документов (сведений), указанных в пункте 4 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;наличие недостоверных сведений в заявлении о выдаче удостоверения и документах, представленных заявителем;представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, содержащих исправления, подчистки, помарки, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;представление документов, содержащих повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание, или документов, не позволяющих в полном объеме прочитать текст и (или) распознать реквизиты;некорректное заполнение обязательных полей в электронной форме заявления на едином портале;поступление заявления о выдаче удостоверения, аналогичного ранее зарегистрированному территориальным органом социальной защиты населения заявлению, срок принятия решения по которому не истек на дату поступления такого заявления;подача заявления о выдаче удостоверения, подписанного с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю;предоставление сведений и документов, составленных на иностранном языке, без нотариально заверенного перевода;несоответствие информации, которая содержится в сведениях и документах, представленных заявителем (представителем заявителя), сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;наличие удостоверения, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

Из системного толкования указанных положений Правил, суд приходит к выводу, что документы, поданные ФИО10, не попадали ни под одно из оснований для отказа, изложенных в п. 9, а у ТУСЗН по г. Иванову не имелось правовых оснований для отказа ФИО10 в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Сведений о том, что информация в представленных ФИО10 документах не соответствовала сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а также о том, что такие сведения, например, свидетельство о рождении ФИО10, ТУСЗН по г. Иванову запрашивались посредством межведомственного информационного взаимодействия или у самого заявителя, суду не представлено.

Факт оформления иностранным государством документов в порядке, отличном от порядка оформления документов в Российской Федерации (отсутствие отчества в паспорте) не может влиять на права граждан на социальное обеспечение.

Кроме того, даже без учета несовершеннолетнего ФИО8 ТУСЗН по г. Иванову надлежало выдать ФИО10 удостоверение многодетной семьи, поскольку в отношении остальных троих детей каких-либо несоответствий установлено не было, при этом в соответствии с Указом Президента № 63 многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Проанализировав представленные в дело доказательства, с учетом вышеперечисленных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО10 по состоянию на дату подачи заявления имела право на получение удостоверения многодетной семьи в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

В связи сизложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Советского района г. Иваново, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову об установлении факта родственных отношений, возложении обязанности – удовлетворить.

Установить факт, имеющий юридическое значение, о том, что ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову выдать ФИО10 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Н.Е. Телепнева 

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025