дело № 2-257/2025

УИД: 23RS0039-01-2025-000227-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Павловская 15 апреля 2025 года 

ул. Ленина, 23

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья: Пугачев Е.Е.,

при секретаре судебного заседания: Гетман В.В.,

с участием: помощника прокурора Павловского района – Мироненко Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ детский сад № 19 п. Октябрьский Павловского района и администрации МО Павловский район об обязании проведения обследования технического состояния здания,

установил:

И.о. прокурора Павловского района обратился в Павловский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МКДОУ детский сад № 19 п. Октябрьский Павловского района и администрации МО Павловский район об обязании обследования технического состояния здания.

В обоснование искового заявления указывает, что прокуратурой Павловского района проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 19 п. Октябрьский (далее - учреждение), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения закона.

Установлено, что учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером №, площадью 927,8 кв.м., находящееся по вышеуказанному адресу. Собственником данного имущества является муниципальное образование Павловский район.

Согласно ч.ч. 6-8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии п. 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Аналогичная норма о необходимости проведения обследования технического состояния зданий (сооружений) не реже одного раза в 10 лет содержалась в п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, распространявшего свое действия в период с 01.01.2014 по 01.05.2024.

В силу п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

При этом, обязанность проведения обследования технического состояния зданий (сооружений), в соответствии с положениями ГОСТ 31937-24 и ГОСТ 31937-2011, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия видимых повреждений и дефектов зданий, а также результатов обследований, проведенных созданными в указанных организациях комиссиями по мониторингу технического состояния зданий.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Проверкой установлено, что согласно сведениям технического паспорта здание школы является объектом капитального строительства 1969 года постройки. Вместе с тем, в нарушение рассматриваемых требований законодательства вышеуказанное обследование Учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается поступившей из администрации муниципального образования Павловский район информации.

Вышеуказанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что является недопустимым.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рассматриваемом случае прокурор выступает в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, опасность нарушения права на безопасные условия обучения и воспитания которых ставится под угрозу в результате нарушения учреждением требований, установленных ст. 55.24 ГрК РФ, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты их прав и интересов.

Помощник прокурора Павловского района – Мироненко Д.С. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом их уточнения, в соответствии с которыми просит обязать администрацию муниципального образования Павловский район (№, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 

<

адрес> № с момента вступления решения суда в законную силу и до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение обследования технического состояния здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 4.1,4.2 ГОСТ 31937-2024.

Представитель ответчика администрации МО Павловский район в судебное заседание не явился, извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не имеется.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад № 19 п. Октябрьский Павловского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не имеется.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие участвующих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено, прокуратурой Павловского района проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у МКДОУ детский сад № 19 п. Октябрьский (далее - учреждение), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой, в деятельности Учреждения выявлены нарушения закона.

Установлено, что учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером № площадью 927,8 кв.м., находящееся по вышеуказанному адресу. Собственником данного имущества является муниципальное образование Павловский район.

В соответствии с ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.ч.6-8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу п.п. 4.1,4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

При этом, обязанность проведения обследования технического состояния зданий (сооружений), в соответствии с положениями ГОСТ 31937-24, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия видимых повреждений и дефектов зданий, а также результатов обследований, проведенных созданными в указанных организациях комиссиями по мониторингу технического состояния зданий.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно абз. 36 ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно сведениям технического паспорта здание школы является объектом капитального строительства 1969 года постройки. В нарушение рассматриваемых требований законодательства вышеуказанное обследование учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается поступившей из администрации МО Павловский район информации.

Вышеуказанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район №), муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 19 п. Октябрьский № с момента вступления решения суда в законную силу и до 01.09.2025 организовать проведение обследования технического состояния здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца.

Судья Павловского

районного суда Е.Е. Пугачев

мотивированное решение 

изготовлено 15.04.2025 года