дело № 2а-441/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 09 января 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Анципович Т.В., 

при секретаре Анастасиной К.А., 

с участием представителя административного истца ПАО «МРСК Волги» ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Союз охраны птиц» ФИО3, заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «МРСК Волги» к ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства незаконными, признании постановления о возбуждении исполнительного производства недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «МРСК Волги» обратилось в суд с административным иском к ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области о признании действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства незаконными, признании постановления о возбуждении исполнительного производства недействительным. Административное исковое заявление мотивировано тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 на основании дубликата исполнительного листа ФС № от 12.09.2018 г. в отношении ПАО «МРСК Волги» было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.10.2018 г. (исполнительное производство №-ИП). Постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.10.2018 г. было получено ПАО «МРСК Волги» 13.12.2018 г. Считают действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства незаконными и нарушающими права и законные интересы ПАО «МРСК Волги», так как срок предъявления исполнительного листа к исполнению, установленный действующим законодательством истек. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (п. 2 ст.22 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Решением Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30.06.2010 г. удовлетворены частично исковые требования Общероссийской общественной организации «Союз охраны птиц России» к ОАО «МРСК Волги» об обязании ОАО «МРСК Волги» оснастить специальными птицезащитными устройствами, исключающими поражение птиц электрическим током, эксплуатируемые Ульяновским филиалом - «Ульяновские распределительные сети» линии электропередач средней мощности (6-10 кВ) со штыревой изоляцией (все опоры и изоляторы). Решение суда вступило в законную силу 26.07.2010 г. На основании решения был выдан исполнительный лист ВС № от 16.07.2010 г. на основании которого возбуждалось: исполнительное производство от 02.04.2012 г. №, которое было окончено по заявлению взыскателя 17.07.2012 г.; исполнительное производство от 26.06.2015 г. №-ИП, которое было окончено по заявлению взыскателя 06.07.2015 г. Таким образом, срок предъявления исполнительного листа возобновился 06.07.2015 г. и по общему правилу истек 06.07.2018 г. В этот период исполнительный лист был утрачен. 28.05.2018 г. взыскатель обратился в суд за выдачей дубликата исполнительного листа, то есть в срок, установленный п. 2 ст. 430 ГПК РФ. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа было удовлетворено судом определением Засвияжского районного суда от 06.06.2018 г. Однако, на момент предъявления дубликата исполнительного листа, трехгодичный срок на предъявление исполнительного листа истек. Действующее законодательство не содержит специального срока на предъявление дубликата исполнительного листа. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа взыскатель в суд не обращался. Таким образом, дубликат исполнительного листа ВС № от 16.07.2010 г. был предъявлен на исполнение с пропуском срока для предъявления исполнительного листа к исполнению. Возбуждение исполнительного производства по исполнительному документу, срок предъявления которого истек, нарушает права и законные интересы должника ПАО «МРСК Волги». На основании изложенного, руководствуясь ст. 441 ГПК РФ, ст. 360, гл. 22 КАС РФ, ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просят суд признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО5 по возбуждению исполнительного производства №-ИП в отношении ПАО «МРСК Волги» незаконными; признать недействительным постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.10.2018 г. 

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5, УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвивяжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5, представитель административного ответчика ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях судебного пристава-исполнителя.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвивяжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не поддержал, суду пояснил, что в настоящее время исполнительное производство находится у него на исполнении.

Представитель заинтересованного лиц общероссийской общественной организации «Союз охраны птиц» ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не поддержал в полном объеме, указав, что на момент предъявления дубликата исполнительного листа к исполнению, срок для его предъявления к принудительному исполнению не истек. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, материалы гражданского дела №2-1480/2010 Засвияжского районного суда г. Ульяновска, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 КАС РФ, части 1 статьи 121, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ). Аналогичная норма содержится в ст. 122 Закона N 229-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 30.06.2010 г. иск общероссийской общественной организации «Союз охраны птиц России» к ОАО «МРСК Волги» удовлетворен частично: на ОАО «МРСК Волги» возложена обязанность оснастить специальными птицезащитными устройствами (ПЗУ), исключающими поражение птиц электрическим током, эксплуатируемые Ульяновским филиалом – «Ульяновские распределительные сети» линии электропередач средней мощности (6 – 10 кВ) со штыревой изоляцией (все опоры и изоляторы). 

На основании исполнительного листа серии № от 16.07.2010 г., выданного Засвияжским районным судом г. Ульяновска, 02.04.2012 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №, которое 17.07.2012 г. было окончено.

26.06.2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое 06.07.2015 г. было окончено, указанный исполнительный лист утрачен.

Согласно акту об утрате исполнительного документа от 04.06.2018 г. в ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области материалы исполнительного производства №-ип отсутствуют, установить местонахождение оригинала исполнительного документа не представляется возможным.

В целях исполнения решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 30.06.2010 г., общероссийская общественная организация «Союз охраны птиц России» 28.05.2018 г. обратилась в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

Определением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 06.06.2018 г. заявление о выдаче дубликата исполнительного листа было удовлетворено, по гражданскому делу № 2-1480/10 выдан дубликат исполнительного листа.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28.08.2018 г. определение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 06.06.2018 г. оставлено без изменения, частная жалоба ПАО «МРСК Волги» - без удовлетворения.

На основании вышеприведенного определения Засвияжским районным судом г. Ульяновска взыскателю выдан дубликат исполнительного листа серия ФС №, который 28.09.2018 г. был предъявлен общероссийской общественной организацией «Союз охраны птиц России» к исполнению в ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5 от 04.10.2018 г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ПАО «МРСК Волги», предмет исполнения: обязать ОАО «МРСК Волги» оснастить специальными птицезащитными устройствами (ПЗУ), исключающими поражение птиц электрическим током, эксплуатируемые Ульяновским филиалом – «Ульяновские распределительные сети» линии электропередач средней мощности (6 – 10 кВ) со штыревой изоляцией (все опоры и изоляторы), с которым не согласен административный истец. 

С учетом даты получения административным истцом оспариваемого постановления, срок обращения в суд с заявлением о его оспаривании административным истцом соблюден. 

Суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное постановление является обязательным для всех без исключения и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 8 той же статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства перечислены в ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Согласно ч. 1 статьи 432 ГПК РФ срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт (ч.2 ст. 12 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 430 ГПК РФ, в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

Согласно с п. 2 ст. 430 ГПК РФ, заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, в этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа.

Дубликат исполнительного листа - это второй экземпляр исполнительного листа, который заменяет собой подлинный, тождественный ему и имеющий с ним одинаковую юридическую силу, который может быть выдан судом, если не истек трехлетний срок предъявления его к исполнению и если не было исполнено решение суда, на основании которого был выдан исполнительный документ.

Как прямо следует из содержания статьи 430 ГПК РФ, при разрешении вопроса о выдаче дубликата исполнительного листа в предмет проверки суда входит установление обстоятельств обращения с заявлением в пределах срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, в том числе наличие либо отсутствие обстоятельств перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Решение о выдаче дубликата исполнительного листа может быть принято только в случае, если суд признает срок предъявления исполнительного документа к исполнению не пропущенным.

В рассматриваемом деле, исполнение вступившего в законную силу судебного акта обеспечено посредством выдачи взыскателю в установленном порядке дубликата исполнительного листа, положительное решение судом данного вопроса предполагает, наряду с иными, исследование вопроса о том, не истек ли срок, с учетом возможности его перерыва, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению, подлежит ли восстановлению пропущенный срок для предъявления листа к исполнению. 

Вступившим в законную силу определением Засвияжского районного суда от 06.06.2018 г. о выдаче дубликата исполнительного листа, подтверждается факт того, что срок предъявления исполнительного листа не истек. Более того, вопрос о пропуске срока для предъявления исполнительного листа к исполнению исследовался судом апелляционной инстанции и в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28.08.2018 г. также указано, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению не истек. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что первоначально исполнительный лист был предъявлен взыскателем в службу судебных приставов своевременно, далее срок предъявления исполнительного листа в исполнению прерывался в связи с окончанием исполнительного производства, при рассмотрении заявления взыскателя о выдаче дубликата исполнительного листа судом был установлен факт утраты, как исполнительного листа, так и исполнительного производства, выданный судом на основании определения суда дубликат исполнительного листа своевременно был предъявлен взыскателем для принудительного исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии факта пропуска трехлетнего срока для предъявления исполнительного листа для возбуждения исполнительного производства.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что исполнительный документ соответствовал предъявляемым к нему требованиям, решение суда на момент возбуждения исполнительного производства исполнено не было, дубликат исполнительного листа в отношении административного истца выдан взыскателю в соответствии с определением суда, вступившим в законную силу, пропуск срока предъявления исполнительного документа к исполнению проверен судом при разрешении заявления о выдаче дубликата исполнительного документа и, выдавая дубликат исполнительного листа, суд признал за взыскателем право на его исполнение, дубликат исполнительного листа, выданный судом 12.09.2018 г. своевременно предъявлен взыскателем к исполнению, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО5 правомерно 04.10.2018 г. возбудила исполнительное производство в отношении административного истца.

При таких обстоятельствах, при принятии решения о возбуждении исполнительного производства у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, указанных в ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Доводы представителя административного истца о том, что с момента возвращения исполнительного листа, взыскатель долгое время не принимал мер по вопросу получения дубликата исполнительного листа, не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку данный вопрос находится вне рамок настоящего административного дела. Более того, в материалах гражданского дела № отсутствуют достоверные сведения, как о направлении судебным приставом-исполнителем взыскателю оригинала исполнительного листа, так и о его получении взыскателем.

Из оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 04.10.2018 г. не усматривается, что оно принято вразрез с требованиями действующего законодательства, чем грубо и существенно нарушены права административного истца.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, учитывая, что оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах своей компетенции, и не нарушает права и законные интересы должника – ПАО «МРСК Волги», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ПАО «МРСК Волги» к ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства незаконными, признании постановления о возбуждении исполнительного производства недействительным в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ПАО «МРСК Волги» к ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства №-ИП незаконными, признании постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.10.2018 г. по исполнительному производству №-ИП недействительным, -отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Анципович