Судья Резник С.Б. Дело № 33а-504/2026 (№ 33а-10989/2025, № 2а-2228/2025)

УИД 25RS0005-01-2025-002447-63

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 февраля 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Балыковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (центр ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю), ГУ МЧС России по Приморскому краю, о прекращении действия права управления маломерными судами, по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Фрунзенского района г. Владивостока на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 23 сентября 2025 г.,

заслушав доклад судью Ануфриева М.А., объяснения представителя административного истца прокурора ФИО5, поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО6, относительно апелляционного представителя, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

и.о. прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился в Первомайский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: - прекратить действие права управления маломерными судами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - обязать ФИО1 сдать удостоверение на право управления маломерными судами №, выданное 28.08.2023, в центр ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что оспариваемое удостоверение на право управления маломерными судами было выдано за взятку на стадии проверки административного ответчика на теоретические знания в рамках проведения аттестации на право управления маломерными моторными судами, в связи с чем деятельность административного ответчика, связанная с управлением маломерными судами, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья, и подлежит прекращению.

Административный ответчик ФИО1 не признал административный иск, настаивая на том, что удостоверение на право управления маломерными судами было получено им с соблюдением требований закона.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю, ГУ МЧС России по Приморскому краю.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 23.09.2025 отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционном представлении административный истец просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права. Суд не дал надлежащей оценки процедуре и порядку выдачи административному ответчику удостоверения на право управления маломерными судами, обстоятельству получения оспариваемого удостоверения за взятку, и необоснованно отклонил ходатайство прокурора о приостановлении производство по настоящему административному делу до вынесения приговора в отношении должностного лица по факту получения взятки.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2-4 статьи 3 КАС РФ).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами, органами управления и руководителями некоммерческих организаций.

При осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (части 1, 3 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что по настоящему административному делу не установлено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам в суд первой инстанции и дополнительно представленными доказательствами в суд апелляционной инстанции подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии со статьёй 9, частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, что при рассмотрении и разрешения административного дела достигается соблюдением судом положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод.

КАС РФ предусматривает обязанность суда при разрешении спора, вытекающего из публичных правоотношений, определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к возникшим правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, на основании доказательств, исследованных в судебном заседании, и на которых основывает своё решение. При этом, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объёме (статьи 59, 62, 176, 226 КАС РФ).

Из содержания требований к административному ответчику и изложенных оснований и доводов в обоснование своих требований следует, что настоящее административное дело относится к категории административных дел об административно-правовых последствиях действий лиц, в данном случае как самого административного ответчика, так и должностного лица отделения острова Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО11 при исполнении им своих публичных полномочий на стадии проверки административного ответчика на теоретические знания в рамках проведения аттестации на право управления маломерными моторными судами. То есть, при рассмотрении настоящего административного дела, в том числе подлежит судебной проверке законность указанные действия должностного лица с выяснением в полном объёме обстоятельств, указанных в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ.

По общему правилу в соответствии с частями 9 и 10 статьи 226 КАС РФ суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно пункту 1, подпункту «е» пункта 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правил осуществления федерального государственного надзора за маломерными судами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 № 132, государственная инспекция по маломерным судам входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и в частности, к её функциям относится предоставление государственной услуги по аттестации физического лица на право управления маломерным судном, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном.

Приказом МЧС России от 01.06.2021 № 356 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (действовавшие до 29.10.2023) (далее – Правила).

Согласно утверждённым Правилам:

Аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - аттестация, маломерные суда соответственно), предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами (пункт 1).

Аттестация осуществляется в отношении физического лица по его заявлению (далее - заявитель) (пункт 2).

Аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями структурных подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - подразделение ГИМС МЧС России) (пункт 3).

Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе (районах) плавания маломерным судном указанного типа, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение) (пункт 6).

Мероприятия, направленные на определение способности заявителей безопасно управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерными судами (далее - аттестационные комиссии) (пункт 7).

Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации определяют подразделения ГИМС МЧС России для проведения аттестации по конкретным типам маломерных судов и районам плавания. Аттестационные комиссии формируются на постоянной основе ежегодно приказом начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации по представлению главного государственного инспектора по маломерным судам субъекта Российской Федерации. В состав аттестационной комиссии включается не менее 5 человек. Аттестационная комиссия состоит из председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии. Председателем аттестационной комиссии назначается руководитель (начальник) подразделения ГИМС МЧС России. Председатель аттестационной комиссии организует работу аттестационной комиссии, руководит проведением аттестации (пункты 9-12).

Аттестация проводится в следующей последовательности: а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - документы); б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний); в) проверка навыков практического управления маломерным судном заявленного типа (типов) в заявленном районе (районах) плавания (далее - проверка практических навыков) (пункт 17).

Заявитель допускается к проверке практических навыков в течение последующих шести месяцев со дня прохождения проверки теоретических знаний. По истечении указанного срока аттестация проводится заново (пункт 19).

Проверка теоретических знаний заявителя осуществляется по вопросам, сформированным автоматизированной системой (аппаратно-программным комплексом), исходя из тематики проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами (далее - экзаменационные вопросы), и состоящим из следующих тематических блоков: а) по типам маломерных судов: моторное судно; парусное судно; гидроцикл; судно особой конструкции; б) по районам плавания: внутренние воды; внутренние водные пути Российской Федерации; внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. Тематика проверки теоретических знаний приведена в приложении № 1 к настоящим Правилам (пункт 22).

При проверке теоретических знаний заявитель отвечает: а) на 35 вопросов из тематических блоков по заявленным району (районам) плавания и типу (типам) маломерных судов (в случае проверки теоретических знаний по всем тематическим блокам); б) не менее чем на 30 вопросов из тематических блоков по заявленным району (районам) плавания и типу (типам) маломерных судов (в случае проверки теоретических знаний по 3 - 6 тематическим блокам); в) не менее чем на 25 вопросов из тематических блоков по заявленным району (районам) плавания и типу (типам) маломерных судов (в случае проверки теоретических знаний по 2 тематическим блокам); г) не менее чем на 10 вопросов из тематического блока по заявленному району (районам) плавания (в случае проверки теоретических знаний в районе ином, чем разрешенный ранее согласно удостоверению); д) не менее чем на 15 вопросов из тематического блока по заявленному типу (типам) маломерного судна (в случае проверки теоретических знаний при аттестации для управления маломерным судном иного типа, чем разрешенный ранее согласно удостоверению) (пункт 23).

Экзаменационные вопросы формируются из расчета не менее 10 вопросов по заявленному району плавания и не менее 15 вопросов по заявленному типу маломерного судна. Каждый вопрос выбирается случайным образом автоматизированной системой (аппаратно-программным комплексом) из соответствующего тематического блока. На каждый вопрос приводятся варианты ответов, один из которых правильный (пункт 24).

Если при ответе на экзаменационные вопросы в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 23 настоящих Правил заявитель допустил одну ошибку, ему предоставляется возможность ответить на 3 дополнительных вопроса (пункт 25).

Проверка теоретических знаний заявителя предусматривает: ответ на 35 экзаменационных вопросов - в срок, не превышающий 45 минут; ответ на 25 - 30 экзаменационных вопросов - в срок, не превышающий 40 минут; ответ на 15 экзаменационных вопросов - в срок, не превышающий 20 минут; ответ на 10 экзаменационных вопросов - в срок, не превышающий 15 минут; ответ на 3 дополнительных вопроса одного тематического блока (в случаях, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил) - в срок, не превышающий 5 минут (пункт 26).

Проверка теоретических знаний проводится с использованием технических средств контроля и автоматизированной системы (аппаратно-программного комплекса) на основе комплекта экзаменационных вопросов. Перечень экзаменационных вопросов и ответов на них размещается на официальном сайте МЧС России и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 27).

Автоматизированная система (аппаратно-программный комплекс) для проведения проверки теоретических знаний должна обеспечивать: а) проведение в автоматизированном режиме проверки теоретических знаний на основе комплекта экзаменационных вопросов; б) обработку результатов проверки теоретических знаний с выставлением заявителю итоговой оценки и их оформление без участия экзаменатора; в) хронометраж времени проведения проверки теоретических знаний; г) формирование и хранение результатов проверки теоретических знаний каждого заявителя; д) защиту от несанкционированного доступа к установленному программному обеспечению (пункт 28).

В помещении, предназначенном для проверки теоретических знаний, не допускается использование информационных материалов, литературы или технических средств, способствующих выбору заявителем правильных ответов. Наглядные пособия, стенды, плакаты, которые могут быть использованы при проведении проверки теоретических знаний, закрываются для просмотра (пункт 29).

Результат проверки теоретических знаний считается положительным, если заявитель получил итоговую оценку «зачтено». Результат проверки теоретических знаний считается неудовлетворительным, если заявитель получил итоговую оценку «не зачтено» (рекомендуемый образец экзаменационного листа проверки теоретических знаний на право управления маломерным судном приведен в приложении № 2 к настоящим Правилам) (пункт 30).

Итоговая оценка «зачтено» выставляется, если заявитель в отведенное время: ответил правильно на 32 и более из 35 экзаменационных вопросов; ответил правильно на 28 и более из 30 экзаменационных вопросов; ответил правильно на 24 и более из 25 экзаменационных вопросов; ответил правильно на все дополнительные вопросы одного тематического блока (в случаях, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил) (пункт 31).

В иных случаях, а также если заявитель пользовался какой-либо литературой, техническими средствами или подсказками других лиц, выставляется итоговая оценка «не зачтено» (пункт 32).

Заявитель, показавший неудовлетворительный результат по результатам проверки теоретических знаний, не допускается к проверке практических навыков. Повторная проверка теоретических знаний назначается не ранее чем через 7 календарных дней со дня проведения проверки теоретических знаний. Заявитель имеет право на повторное прохождение проверки теоретических знаний не более двух раз, после чего аттестация проводится заново (пункт 33).

Проверка практических навыков проводится членом комиссии, имеющим удостоверение на управление разрешенными типами (типом) маломерных судов и районами (районом) плавания, соответствующими заявленным типам маломерных судов и в соответствующих районах плавания, указанных в пункте 4 настоящих Правил. Проведение проверки практических навыков осуществляется на маломерных судах заявленных типов. Результат проверки практических навыков считается положительным, если заявитель получил итоговую оценку «зачтено». Результат проверки практических навыков считается неудовлетворительным, если заявитель получил итоговую оценку «не зачтено» (пункты 34, 35, 36).

Итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается аттестационной комиссией по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя. Лицом, ответственным за принятое аттестационной комиссией решение о возможности предоставления права управления маломерным судном определенного типа (типов) в определенном районе (районах) плавания либо о мотивированном отказе в предоставлении такого права, является председатель аттестационной комиссии. Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом заседания аттестационной комиссии (рекомендуемый образец протокола заседания аттестационной комиссии приведен в приложении № 4 к настоящим Правилам). Особое мнение члена аттестационной комиссии (при его наличии) вносится в протокол заседания аттестационной комиссии. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается не менее чем 3 членами аттестационной комиссии, участвовавшими в приеме экзаменов, и председателем аттестационной комиссии (пункты 39-42).

Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) удостоверение. Форма удостоверения, выдаваемого на бумажном носителе, приведена в приложении № 5 к настоящим Правилам. Форма удостоверения, направляемого в электронном виде, приведена в приложении № 6 к настоящим Правилам. Удостоверение действительно в течение 10 лет со дня его выдачи (пункты 44, 45).

В соответствии с приказом начальника ГУ МЧС России по Приморскому краю от 18.01.2023 № в отделении острова Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю по адресу: 

<

адрес>, сформирована аттестационная комиссия на право управления маломерным судном в 2023 г., по типам: маломерное моторное судно, гидроцикл; в районах плавания: ВВ РФ, ВВП РФ, ВМВ и ТМ РФ; в составе 9 человек, включая председателя аттестационной комиссии – ФИО11, являвшегося старшим государственным инспектором по маломерным судам – руководителем отделения по острову Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю.

Материалами административного дела подтверждается, мероприятия, направленные на определение способности административного ответчика ФИО1 безопасности управления маломерными судами, были проведены в наделённом соответствующими полномочиями отделении острова Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю по заявлению административного ответчика от 11.08.2023 о допуске его к аттестации на право управления моторным судном, гидроциклом в районе плавания: внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, внутренние воды Российской Федерации; к заявлению было приложено медицинское заключение об отсутствии у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном №.

Ответственным за проведения теоретического экзамена в отношении административного ответчика ФИО1 выступал председатель аттестационной комиссии – руководитель отделения по острову Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО11 Ответственным за приём практического экзамена у административного ответчика ФИО1 являлся член аттестационной комиссии – государственный инспектор по маломерным судам по острову Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО7

Проверка теоретических знаний административного ответчика ФИО1 проводилась с использованием технических средств контроля и автоматизированной системой (аппаратно-программным комплексом) на основе комплекса экзаменационных вопросов, сформированных данной системой.

17.08.2023 при проверки теоретических знаний административный ответчик ФИО1 показал неудовлетворительный результат. Из 30 вопросов экзаменующий дал правильный ответ по 14 вопросам. Повторная проверка теоретических знаний был назначена на 24.08.2023 с соблюдением установленного семидневного срока со дня проведения первоначальной проверки.

24.08.2023 при повторной проверки административный ответчик правильно ответил на все 30 вопросов и в связи с успешным прохождением проверки теоретических знаний был допущен к проверке практических навыков. Просмотр видео-файла «vid0824T095953», изготовленного 24.08.2023, подтверждает личное участие административного ответчика в теоретическом экзамене с использованием технических средств контроля и автоматизированной системы для проведения проверки теоретических знаний; продолжительностью, не превышающей пределов установленного для проверки теоретических знаний срока 40 минут. В представленном видео не содержится данных, свидетельствующих, что в помещении, предназначенном для проверки теоретических знаний, во время сдачи теоретического экзамена административным ответчиком было допущено использование информационных материалов, литературы или технических средств, способствовавших выбору административным ответчиком правильных ответов.

28.08.2023 административный ответчик показал положительный результат практических навыков, и в тот же день по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, административному ответчику было выдано отделением по о. Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю за подписью старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя отделения по о. Русский ЦГИМС ФИО11 удостоверение № от 28.08.2023 на право управление маломерным судном, разрешенные типы судов: Маломерное моторное судно, Гидроцикл; Разрешенные районы плавания: Внутренние воды, Внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации; сроком до 28.08.2033.

Решение аттестационной комиссии, оформленное протоколом заседания аттестационной комиссии, о предоставлении административному ответчику права управления маломерным судном, было представлено в суд участниками дела. Принимая во внимание, что сторонами не ставится под сомнение полномочия аттестационной комиссии на принятия решения в отношении административного ответчика, соблюдения установленного законом порядка и основания принятия аттестационной комиссией данного решения, соответствие его содержание предъявляемым к нему требованиям закона, а также признания участниками дела наличия такого решения, дальнейшее выяснения обстоятельств соблюдения требований закона при принятии непосредственно решения аттестационной комиссии не требуется в силу части 1 статьи 65 КАС РФ.

Изложенные обстоятельства находят своё подтверждение собранными по делу доказательствами, которые отвечают качествам относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности признаются достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

По настоящему административному делу установлено, что ни в действиях административного ответчика, ни в действиях должностного лица центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО11 при исполнении им своих публичных полномочий на стадии проверки административного ответчика на теоретические знания в рамках проведения аттестации на право управления маломерными моторными судами не усматривается очевидного отклонения от соблюдения установленного законом порядка получения права на управление маломерными судами либо прямого его нарушения, представляющего угрозу прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых прокурором подано административное исковое заявление.

Обстоятельства, на которые ссылается прокурор в обоснование своих административных исковых требований, что по событиям получения административным ответчиком удостоверения на право управление маломерным судном в отношении должностного лица центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО11. возбуждено уголовное дело, по которому последнему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса РФ – получение взятки, то есть получения должностным лицом через посредника взятки в виде денег за незаконные действия в пользу взяткодателя, и в настоящее время данное уголовное дело находится на рассмотрении в производстве суда первой инстанции, сами по себе не подтверждают наличие незаконных действий административного ответчика и (или) должностного лица, влекущих заявленные прокурором административно-правовые последствия для административного ответчика.

Согласно части 1 статьи 14 Уголовно-процессуального кодекса РФ обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 73 Уголовно-процессуального кодекса РФ при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию, в том числе событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы.

Судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению (часть 1 статьи 252 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

При постановлении приговора суд разрешает вопросы: доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; доказано ли, что деяние совершил подсудимый; является ли это деяние преступлением и какими пунктом, частью, статьей Уголовного кодекса Российской Федерации оно предусмотрено; виновен ли подсудимый в совершении этого преступления (пункты 1-4 части 1 статьи 299 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

С учётом приведённых норм процессуального права, обстоятельства совершения преступления и виновность лица в совершении этого преступления, которые прокурор изложил из существа предъявленного обвинения должностного лица в обоснование своих требований настоящего административного иска, подлежат доказыванию в порядке уголовного судопроизводства и не могут являться предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Вопреки доводам апелляционного представления, суд первой инстанции обоснованно отказал прокурору в приостановлении производства по административному делу до вынесения приговора по уголовному делу в отношении должностного лица центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО11 по обвинению его в совершении преступлений, в том числе в получении через посредника взятки за незаконные действия в пользу административного ответчика ФИО1 при получении удостоверения на права управления маломерным судном, указав, что оснований для приостановления производства по делу не имелось, поскольку, как было установлено по настоящему административному делу, судебное разбирательство по уголовному делу в отношении должностного лица ФИО11 не препятствовало принятию решения по существу заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы (пункты 2-4 статьи 3, часть 1 статьи 4 КАС РФ), для рассмотрения и разрешения настоящего административного спора необходимо было установить факт нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на момент обращения прокурора в суд с административным иском и, что на дату вынесения решения суда эти нарушенные права и законные интересы не были восстановлены. Как было указано выше, уголовное преследование в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления, само по себе не доказывает наличие события преступления, в том числе объекта преступного посягательства в виде охраняемых уголовным законом общественных отношений. Таким образом, при обращении в суд с административным иском только на основании факта уголовного преследования лица по обвинению в совершении преступлении, наличие нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в результате совершения этого преступления, в защиту которых подан административный иск, у административного истца носит характер предположения. Отложение или приостановление рассмотрения административного дела, возбуждённого по такому административному иску, до окончания указанного уголовного преследования для целей подтверждения в будущем своих предположений о нарушенных, оспариваемых правах, свободах и законных интересов, противоречит природе права на судебную защиту.

По изложенным основаниям, руководствуясь положениями статей 190, 191 КАС РФ, судебная коллегия признаёт необоснованным и подлежащим отклонению заявленное представителем административного истца в суде апелляционной инстанции ходатайство о приостановлении производства по настоящему административному делу до разрешения в суде уголовного дела в отношении должностного лица центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО11

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела; апелляционное представление не содержит фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, в том числе по доводам апелляционного представления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 23 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства представителя административного истца о приостановлении производства по делу отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи