Дело № 5-93/2024

УИД: 87RS0005-01-2024-000753-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2024 года пгт. Эгвекинот 

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Кузнецова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Иультинского районного суда Чукотского автономного округа, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, пгт. Эгвекинот, ул. Комсомольская, д. 4, с участием старшего помощника прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Жеребцовой Е.Ю., в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении 

должностного лица - директора Муниципального автономного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества городского округа Эгвекинот» (далее МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот») ФИО1, 

<

...> года рождения, уроженки 

<

...>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу

<

...> 

<

...>, 

у с т а н о в и л:

должностное лицо – директор Муниципального автономного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества городского округа Эгвекинот» ФИО1 провела лотерею без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении, при следующих обстоятельствах.

9 декабря 2023 года в п. Эгвекинот Иультинского района Чукотского АО по ул. Советская, д. 11, ФИО1, являясь должностным лицом – директором МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» не приняла всех необходимых мер к обеспечению соблюдения требований законодательства о лотерее, а именно допустила незаконное проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Жеребцова Е.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот ФИО1 поддержала в полном объёме, и, полагая, что вина ФИО1 полностью доказана представленными материалами, просила привлечь её к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, извещенного судом надлежащим образом, и выслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении, либо без заключения контракта с организатором лотереи на проведение лотереи, либо после истечения установленного срока проведения лотереи, либо распространение (реализация, выдача) лотерейных билетов, лотерейных квитанций или электронных лотерейных билетов или прием лотерейных ставок среди участников лотереи без заключения договора в соответствии с законодательством о лотереях. 

В соответствии со ст. 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лотереи отнесены к основанных на риске играм.

Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (далее - Закон № 138-ФЗ) определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.

Согласно статье 2 Закона № 138-ФЗ лотереей признается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между оператором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции либо электронным лотерейным билетом.

Призовой фонд лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи.

Проведение лотереи - оказание услуг по осуществлению мероприятий, включающих в себя распространение (реализацию, учет) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, учет лотерейных квитанций, заключение договоров с изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, лотерейных терминалов, распространителями и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров, заключение договоров с участниками лотереи, в том числе прием и учет лотерейных ставок, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 138-ФЗ осуществляемое Российской Федерацией государственное регулирование отношений, возникающих в области организации лотерей и проведения лотерей, включает в себя: принятие Правительством Российской Федерации решений о проведении лотерей; издание в установленном порядке нормативных правовых актов, регулирующих организацию лотерей и проведение лотерей; установление форм и сроков представления отчетности о лотереях; установление обязательных нормативов лотереи.

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением лотерей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1012, федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной налоговой службой.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны: сроки проведения такого мероприятия; источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Таким образом, в качестве отдельного объекта, к рекламе которого установлены специальные требования, выделяют стимулирующие мероприятия – стимулирующую лотерею, конкурс, игру, иное подобное мероприятие, условием участия в которых является приобретение определенного товара и возможность получения выигрыша (приза, подарка).

Признаками стимулирующей лотереи являются: бесплатное участие, формирование призового фонда не за счет покупки лотерейных билетов участниками, а за счет средств организатора лотереи, лотерея связана с конкретным товаром или услугой.

Как следует их материалов дела и установлено судьей, что прокуратурой Иультинского района совместно с Контрольно-счетной палатой городского округа Эгвекинот на основании п. 3 плана проведения проверок прокуратуры Иультинского района на 1 полугодие 2024 года со 2 февраля по 19 февраля 2024 года проведена проверка соблюдения МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» требований законодательства при проведении лотереи. 

В ходе проведенной прокуратурой Иультинского района Чукотского автономного округа проверки соблюдения требований законодательства при проведении лотереи установлено, что проведенный 9 декабря 2023 года розыгрыш призов игры «Счастливый билетик», посвященный 70-летию со дня образования Иультинского района, отвечает явным признакам лотереи, а именно розыгрыш произведен с использованием генератора случайных чисел («Рандомайзер»), победители розыгрыша определены случайным способом, лотерейные номерные билеты распространены (реализованы, учтены), произведен учет лотерейных квитанций, в том числе уничтожение не реализованных, призовой фонд сформирован за счет средств, полученных от участников розыгрыша за приобретение билетов и за счет безвозмездно переданных товаров от индивидуальных предпринимателей и физических лиц по договорам дарения.

Распространение лотерейных билетов осуществлялось за деньги (1000 рублей за билет), без встречного предоставления товаров и услуг, в том числе в равном эквиваленте. Таким образом, для лиц, приобретающих лотерейные билеты. Участие в розыгрыше является игрой, носящей рисковый характер (возврат денежных средств или их эквивалента не гарантирован).

Информация о дате проведения розыгрыша призов, о стоимости билета размещена в сети «Интернет», в том числе в мессенджере WhatsApp.

При этом, вопреки нормам Закона № 138-ФЗ МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» организатором лотереи, предусмотренном ст. 13 Закона № 138-ФЗ не являлось. Правительством Российской Федерации решение о проведении 9 декабря 2023 года МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» лотерей, решение об определении оператора указанной лотереи не принимались. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию лотерей и проведение лотерей, не издавались. Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением лотерей не проводился. Обязательные нормативы лотереи не соблюдены. 

Проведение данной незаконной лотереи повлекло нарушение прав граждан, которые в силу положений п. 28 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации вынуждены оплатить налог на доход физических лиц за выигрыш, стоимость которого превышает 4000 рублей. 

Указанные нарушения являются недопустимыми и привели к неправомерному проведению МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» незаконной лотереи, что повлекло нарушение прав граждан, которые в силу положений п. 28 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации вынуждены оплатить налог на доход физических лиц за выигрыш, стоимость которого превышает 4000 рублей. 

Таким образом, по делу установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Иультинского района Чукотского автономного округа проверки в связи с ненадлежащим исполнением требований законодательства о проведении лотереи, директор МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» ФИО1 провела 9 декабря 2023 года лотерею без решения Правительства Российской Федерации о её проведении.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с Уставом МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот», утвержденного приказом Управления социальной политики городского округа Эгвекинот от 29 сентября 2017 года № 

<

...>, учреждение культуры является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере культуры, предусмотренных законодательством. Учреждение вправе вести приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.1, 2.6).

Согласно п. 4.2 Устава МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» управление учреждением осуществляет руководитель (директор) в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (л.д.

<

...>).

В соответствии с приказом руководителя Управления социальной политики городского округа Эгвекинот № 

<

...> от 21 февраля 2023 года ФИО1 принята на работу с 21 февраля 2023 года в МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» на должность директора (л.д.

<

...>

Факт проведения должностным лицом – директором МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» ФИО1 лотереи без решения Правительства Российской Федерации о её проведении, подтверждается следующими доказательствами: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 июня 2024 года, где описано событие правонарушения, нашедшее своe подтверждение при рассмотрении дела (л.д. 

<

...>);

- планом работы прокуратуры Иультинского района на 1-е полугодие 2024 года, утвержденного прокурором Иультинского района 29.12.2023 (л.д.

<

...>);

- актом по результатам совместного контрольного мероприятия «Правомерность» проведения розыгрыша призов игры «Счастливый билетик», посвященного 70-летию со дня образования Иультинского района» от 19 февраля 2024 года (л.д. 

<

...>); 

- приказом МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» № 94-1-од от 25 октября 2023 года «Об утверждении положения о проведении игры с розыгрышем подарков «Счастливый билетик», посвящённый 70-летию образования Иультинского района», согласно которому директором МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» ФИО1 в целях организации подготовки к проведению игры с розыгрышем подарков «Счастливый билетик», в рамках празднования 70-летия со дня образования Иультинского района приказано утвердить Положение о проведении игры с розыгрышем подарков «Счастливый билетик» (л.д

<

...>);

- Положением о проведении игры с розыгрышем подарков «Счастливый билетик», посвящённый 70-летию образования Иультинского района, утвержденным директором МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» ФИО1 (л.д. 

<

...>).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив все вышеперечисленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья находит их достоверными и допустимыми, а в их совокупности достаточными для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют друг друга.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо – директор МАУК «ЦД и НТ городского округа Эгвекинот» ФИО1 в нарушение ч. 1 ст. 4, ст. 13 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» осуществила проведение 9 декабря 2023 года лотереи в отсутствие решения Правительства Российской Федерации о её проведении, решение об определении оператора указанной лотереи не принимались, в связи с чем квалифицирует её действия по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ, как проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о её проведении.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств по делу не установлено.

Часть 1 статьи 14.27 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения, включая лотерейное оборудование, лотерейные терминалы.

При назначении ФИО1 административного наказания судья принимает во внимание личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ без конфискации орудий совершения административного правонарушения, поскольку установлено, розыгрыш лотереи проводился в системе генератора случайных чисел «Рандомайзер», в которую было загружено количество проданных билетов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, ч. 1 ст. 14.27, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо – директора Муниципального автономного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества городского округа Эгвекинот» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

УИН 32241000240000381113, получатель: УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000, счет получателя 03100643000000013800, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000031, КБК 32211601141019002140, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402.

Предложить ФИО1 представить документ, подтверждающий уплату штрафа, в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа (адрес: 689202, Чукотский автономный округ, 

<

...>).

Разъяснить ФИО1, что в силу требований статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Срок предъявления к исполнению 2 года со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья Д.А. Кузнецова