Дело № 2-3647/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Ресенчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Омска о взыскании невыплаченных сумм мер социальной поддержки, 

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации г. Омска о взыскании невыплаченных денежных сумм, указав, что является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ она работала в Кировском Райкоме КПСС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря райисполкома. В связи с выходом на трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года ей была установлена доплата к трудовой пенсии в размере а. Выплата данной ежемесячной доплаты была прекращена с 15.04.2016 на основании распоряжения Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № За период с 15.04.2016 по 02.02.2017 выплата не произведена, образовалась задолженность в размере а. Вместе с тем, апелляционным определением Омского областного суда от 21.06.2017 решение суда отменено. Указанная доплата является мерой социальной поддержки. Просит суд взыскать с ответчика администрации города Омска невыплаченную доплату к пенсии за период с 15.04.2016 по 05.02.2017 в размере ал.д.3-4).

Определением Центрального районного суда г. Омска от 13.09.2018 к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица привлечено управление делами Администрации города Омска (л.д. 1-2).

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 9).

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 11), участия не принимала. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 12), представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточнив, что задолженность в размере а образовалась за период с 15.04.2016 по 02.02.2017 (л.д. 13) 

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 7). Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 15), представил письменный отзыв (л.д. 14), согласно которому право на доплату мер социальной поддержки возникло на основании постановления Администрации г. Омска № 1829-п, которое постановлением Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п признано утратившим силу. Указанное явилось основанием для прекращения с 15.04.2016 права на выплату. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу с 03.02.2017 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. Таким образом, в период с 15.04.2016 года до 03.02.2017 отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Кроме того, в бюджете г. Омска на 2018 год не предусмотрены денежные средства на осуществление названной категории лиц доплаты за период с 15.04.2016 по 03.02.2017. Просил в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель третьего лица управления делами Администрации г. Омска в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 8), о причинах неявки суду не сообщил, отзыв не предоставил.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также названным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

По правилу части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего при этом осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период до 01.01.2015, предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма содержится в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия такой выплаты муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных выплат.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 м является пенсионером по старости. Указанный факт не оспаривался. 

На основании распоряжения Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная выплата (л.д. 16-17). 

На основании распоряжения Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ г. № с 15.04.2016 предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных выплат гражданам, ранее замещавшим отдельные муниципальные должности, в том числе ФИО1, было прекращено (л.д. 18-19).

Решением Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу с 03.02.2017, предусмотрено предоставление за счет средств бюджета города Омска определенной категории граждан, ранее замешавшим должности в местных органах власти и управления города Омска (л.д. 33).

В период с 15.04.2016 по 02.02.2017 предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных выплат ФИО1 не производилось.

До указанной даты выплаты производились на основании постановления Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», которым было утверждено Положение о мерах социальной поддержки граждан, ранее замещавших отдельные должности в органах государственной власти и управления в городе Омске, местных органах власти и управления города Омска, органах городского самоуправления города Омска.

Обращаясь в суд с названным выше иском, истец обосновал нарушение своих прав тем, что задолженность по мерам социальной поддержки образовалась не по его вине, а вследствие судебных споров.

Так, решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1047/2016 постановлено решение, которым постановление Администрации города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» признано недействующим полностью со дня вступления в законную силу решения суда. Кроме того, данным судебным актом на Администрацию г. Омска возложена обязанность опубликовать решения суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения (л.д. 36-44). 

После вынесения решения Администрация г. Омска приняла 13.04.2016 постановление № 479-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска», из содержания которого следует, что на основании решения Центрального районного суда города Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1047/2016 и в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, признано утратившим силу с 15.04.2016 постановление Администрации города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (л.д. 25).

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда № 33а-3708/2017 от 21.06.2017 решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 было отменено. Прокурору города Омска в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» отказано (л.д. 45-49).

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований представитель ответчика Администрации г. Омска, полагал, что возникшее на основании постановления Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п право на ежемесячную меру социальной поддержки прекращено с 15.04.2016 на основании постановления Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п, которым постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п признано утратившим силу. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу с 03.02.2017 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. С учетом изложенного, в период с 15.04.2016 до 02.02.2017 отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на выплату мер социальной поддержки лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска.

Указанные доводы стороны ответчика не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению судом, поскольку постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска», которым постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п признано утратившим силу, принято в порядке исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1047/2016, которое впоследствии было отменено, как указывалось ранее. 

Суд не соглашается и с доводом ответчика о том, что постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п, которым признано утратившим силу постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п, до настоящего времени действует и никем не оспорено в силу следующего.

По правилам части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 209 ГПК РФ в случае, если по апелляционной жалобе определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Соответственно, Администрации г. Омска после постановленного апелляционного определения, которым признана законность оспариваемого постановления № 1829-п от 27.12.2011, должна была привести свои нормативно-правовые акты, принятые во исполнение решения Центрального суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1047/2016, в соответствие, но этого сделано не было. Не смотря на это, поскольку судебной коллегией по административным делам Омского областного суда от 21.06.2017 признана законность оспариваемого нормативного правового акта, оснований не применять его к спорным правоотношениям не имеется. 

Поскольку право истца на получение ежемесячных доплат к пенсии возникло на законном основании, было признано муниципальным органом, в дальнейшем оспорено не было, правовых оснований для переоценки данного права в виде прекращения права на получение мер социальной поддержки в период с 15.04.2016 по 02.02.2017, у суда не имеется. 

Доводы Администрации г. Омска об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению мер социальной поддержки являются необоснованными, поскольку решение о прекращении соответствующих выплат с 15.04.2016 было принято Администрацией г. Омска исключительно в рамках исполнения судебного акта, а не на основании собственного распорядительного решения. Следовательно, сделать вывод о том, что Администрация г. Омска воспользовалась своим нормотворческим правом и добровольно приняла решение об отмене постановления Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», исходя из приведенной выше хронологии событий, у суда оснований не имеется.

В свою очередь, Решение Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» призвано устранить возникшую неопределенность в правах граждан в связи с вынесением решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1047/2016, что следует с очевидностью из пояснительной записки к проекту данного решения. 

Таким образом, публичный орган вновь признал соответствующую обязанность по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у рассматриваемой категории лиц, к числу которой отнесен и истец, права на получение ежемесячной выплаты мер социальной поддержки в период с 15.04.2016 до дня назначения таким лицам соответствующей доплаты на основании их заявлений в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». 

Оспаривая право истца на получение заявленной выплаты, Администрация г. Омска указывает на то, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ежемесячную выплату мер социальной поддержки рассматриваемой категории лиц производит управление делами Администрации г. Омска, наделенное правами юридического лица.

Мотивируя решение, суд принимает во внимание следующее. 

В силу положений статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Администрация г. Омска, осуществляя правовое регулирование дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан, и, действуя при этом в пределах своей компетенции, приняла постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». 

Пунктами 5 и 18 указанного постановления определено, что выплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации г. Омска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация г. Омска организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра г. Омска, правовых актов Администрации г. Омска.

В рамках организации реализации постановления Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» управлению делами Администрации г. Омска, которое является структурным подразделением Администрации г. Омска, поручено при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной выплаты мер социальной поддержки, кроме того, установлено, что выплата производится через управление делами Администрации г. Омска.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение выплаты мер социальной поддержки осуществляются Администрацией г. Омска, управление делами Администрации г. Омска производит выплаты на основании распоряжения Администрации г. Омска и по ее поручению. В этой связи суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной выплате мер социальной поддержки является Администрация г. Омска.

Согласно справке, представленной управлением делами Администрации г. Омска, невыплаченная истцу сумма ежемесячной выплаты мер социальной поддержки за период с 15.04.2016 по 02.02.2017, как заявлено в иске, составляет а копейки (л.д. 20). 

Альтернативных расчетов не представлено. 

Имеющийся в материалах дела расчет проверен судом, оснований для перерасчета не имеется, поскольку в справке приведен механизм расчета, который является верным и соответствует заявленному периоду задолженности и размеру ежемесячной выплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме требований истца к ответчику Администрации г. Омска.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете г. Омска на 2018 год денежных средств на осуществлении рассматриваемой категории лиц выплаты мер социальной поддержки за предшествующий период не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат требованиям части 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ. Реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением спорной выплаты за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной выплаты к пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Омска удовлетворить полностью. 

Взыскать с Администрации г. Омска в пользу ФИО1 невыплаченную сумму мер социальной поддержки за период с 15.04.2016 по 02.02.2017 в размере а

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер