2-658/2019

24RS0018-01-2019-000697-91

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года г. Зеленогорск 

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Жуков К.М., 

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края 

ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 12-35-1,

при секретаре Юнишкевич Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Зеленогорск Красноярского края, действующего в интересах ФИО3 к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска с требованием признать незаконным решения о приостановлении и прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: Красноярский край, г.Зеленогорск, 

<

адрес>, и возложении обязанности произвести начисление и выплату субсидии и мер социальной поддержки за период с 14.03.2016 по 10.04.2019.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является 

<

данные изъяты> группы, имеет в собственности жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, г. Зеленогорск, состоял на учете в УСЗН администрации ЗАТО г. Зеленогорск (далее Управление) по указанной категории до 14.03.2016 (приостановлено), 12.04.2016 (прекращено) пользовался мерами социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Закон), а именно компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов как собственник жилого помещения. Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края предоставил в Управление информацию о наличии у заявителя задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт, в связи с чем истцу была приостановлена выплата субсидии с 01.03.2016 на один месяц.

В связи с не предоставлением в течение месяца в Управление квитанции о погашении задолженности, соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, документа, подтверждающего уважительность причины образования задолженности, Управлением предоставление истцу мер социальной поддержки (далее МСП) было прекращено на основании п. 6 ст. 20, п. 9 ст. 23 Закона.

На настоящий момент, то есть по состоянию на 10.04.2019 года, мера социальной поддержки ФИО3 не назначена и не выплачивается.

Полагают, что приостановление предоставления Управлением заявителю мер социальной поддержки 14.03.2016 года, а также прекращение с 12.04.2016 являются незаконными.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив дополнительно, что положения Гражданского кодекса РФ о сроках исковой давности для обращения в суд не применяются к данным правоотношениям. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще о месте и времени рассмотрения дела по месту проживания, что подтверждается наличием в деле почтового уведомления, ходатайств об отложении и рассмотрения дела не заявлял, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд и пояснила, что меры социальной поддержки предоставляются в форме субсидии. Взнос на капремонт включен в плату за жилое помещение. Уважительность причин образования задолженности не была подтверждена документально, поэтому были приняты решения о приостановлении и прекращении предоставления истцу данной субсидии. Данные меры социальной поддержки носят компенсационный характер и не могут быть предоставлены по неоплаченной услуге. На текущую дату задолженность ФИО3 по оплате содержания жилого помещения составляет 7473,88 руб., по оплате электроэнергии 604,14 руб., по оплате взноса на капительный ремонт 3023,28 руб.. Обязанность по принятию решений о субсидиях возложена органами местного самоуправления г. Зеленогорска на Управление. 

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статьей 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и установлено, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Закон края от 17 декабря 2004 года № 13-2804).

Согласно п. 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901, основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий, каковыми согласно ст. 1 Закона признаются средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Согласно ст. 20.1 Закона края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается с 1-го числа месяца, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При наличии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (стационарное лечение получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки и (или) членов его семьи, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и (или) иные обстоятельства чрезвычайного характера), подтвержденных соответствующими документами, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При отсутствии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления после полного погашения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения).

При принятии решения о возобновлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки осуществляется также и за тот месяц, в течение которого их предоставление приостанавливалось.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Закона Красноярского края от 04.02.2016 № 10-4209).

Как установлено судом, ФИО3 является 

<

данные изъяты> группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2014 №. 

На основании договора купли-продажи от 04.04.1995 года, ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Зеленогорск, 

<

адрес>, право которого зарегистрировано надлежащим образом. 

ФИО3, как инвалид, пользовался мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемых по месту жительства по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>, в размере 50%.

11.03.2016 УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска приостановило с 01.03.2016 предоставление истцу мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на один месяц, в связи с имеющейся задолженностью по оплате за два и более месяца, для выяснения причин возникновения задолженности.

14.03.2016 УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска было направлено уведомление с предложением в течение месяца погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение по погашению задолженности с организациями, предоставляющими жилищные и (или) коммунальные услуги, представить в УСЗН соответствующие документы по собственной инициативе, а также документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности. 

На основании протоколов закрытия от 11.04.2016 предоставление мер социальной поддержки истцу с 01.04.2016 прекращено в связи с имеющейся задолженностью по оплате ЖКУ и не предоставлением соглашения по погашению задолженности, о чем 12.04.2016 в адрес ФИО3 было направлено соответствующее уведомление.

Из представленной хронологии долга семьи ФИО3 на 23.05.2019, отзыва ответчика усматривается, что у ФИО3 с февраля 2015 года по апрель 2019 года имеется задолженность по оплате содержания жилого помещения. На момент составления отзыва от 05.07.2019 задолженность по оплате жилого помещения, принадлежащего ФИО3, не погашена и составляет: за жилое помещение - 7473,88 руб., электроэнергия - 604,14 руб.; капитальный ремонт - 4423,85 рублей.

Согласно подп. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона края орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2-10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, как указано выше, действие п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края об основаниях прекращения предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Дополнения в п. 4 ст. 20.1 Закона края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 были внесены Законом Красноярского края № 10-4209 от 4 февраля 2016 года, вступившим в силу 13 марта 2016 года, после принятия Верховным Судом Российской Федерации решения о признании недействующим п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (в редакции Закона Красноярского края от 27 июня 2013 года № 4-1466) в той мере, в которой его действие распространено на инвалидов.

Таким образом, в настоящее время законодательный орган Красноярского края исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах наличие у ФИО3 задолженности по оплате содержания жилого помещения за два и более месяца не может являться основанием для прекращения предоставления ему как инвалиду 3 группы мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о прекращении с 01.04.2016 предоставления ФИО3 мер социальной поддержки, оформленное протоколами закрытия субсидий от 11.04.2016, является незаконным, в связи с чем суд считает необходимым заявленные требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорска, действующего в интересах ФИО3, в этой части удовлетворить, обязать УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 за период с 14.03.2016 по 10.04.2019. Доказательства восстановления УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска права ФИО3 на получение субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период в материалы дела не представлены. 

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии: а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил; в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Поскольку никаких ограничений для инвалидов в части приостановления предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг законодательством не предусмотрено, суд приходит к выводу об обоснованном приостановлении предоставления ФИО3 на месяц мер социальной поддержки по оплате жилищной и коммунальных услуг с 01.03.2016 в связи с наличием у него задолженности по содержанию жилого помещения свыше 2-х месяцев и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения ответчика о приостановлении истцу с 01.03.2016 субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности основаны на неправильном применении норм права, поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, не применимы к указанным правоотношениям. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 11.04.2016 о прекращении предоставления ФИО3 субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.04.2016. 

Возложить на Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г.Зеленогорска обязанность произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 за период с 01.03.2016 по 10.04.2019. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня.

Судья К.М.Жуков