Дело № 2-321/19 Изготовлено 10 июня 2019 года 

УИД № 76RS0010-01-2019-000006-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2019 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Сухининой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Ярославской области

гражданское дело по иску Прокуратуры Ярославской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Государственному казенному учреждению Ярославской области «Ярдорслужба» о возложении обязанности по устранению недостатков автомобильной дороги «Углич-Ростов»,

у с т а н о в и л :

Прокуратура Ярославской области, действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению недостатков автомобильной дороги «Углич-Ростов».

В исковом заявлении указала, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, затрагивающих права и законные интересы участников дорожного хозяйства, проведенной совместно со специалистом УГИБДД УМВД России по Ярославской области, установлены следующие нарушения п. 5.2.4, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее- ГОСТ Р 50597-2017), п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, утв. Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1122-ст (далее- ГОСТ 33220-2015) на автомобильной дороге «Углич-Ростов»:

- с 77 км + 300 м по 78 км износ дорожной разметки;

- 79 км + 300 м разрушение асфальтобетонного покрытия края проезжей части дороги длиной 3 м, шириной 57 см;

- с 79 км + 700 м по 80 км + 300 м износ дорожной разметки;

- с 79 км + 700 м по 80 км + 300 м покрытие проезжей части дороги имеет продольные и поперечные трещины по разделительной полосе глубиной 9 см, длиной 4 м, шириной 19 см;

- с 81 км + 84 км + 500 м износ дорожной разметки;

- с 82 км +500 м по 84 км колейность глубиной 6 см на протяжении 1,5 км;

- с 84 км + 500 м по 85 км колейность глубиной 6 см на протяжении 500 м;

- с 85 км по 86 км +900 м износ дорожной разметки;

- с 86 км + 900 м по 87 км +300 м покрытие проезжей части дороги имеет дефекты – колейность глубиной 4,5 см на протяжении 400 м;

- 87 км + 500 м выбоина глубиной 10 см, шириной 55 см, длиной 70 см;

- с 86 км + 900 м по 87 км +300 м колейность глубиной 4,5 см на протяжении 400 м, 

что является недопустимым и создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения по автомобильной дороге; несвоевременное восстановление дорожного покрытия, допущение нарушений государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорожного полотна может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав граждан. 

Просила возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность устранить указанные недостатки автомобильной дороги «Углич-Ростов», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярдорслужба».

За время нахождения дела в суде исковые требования были уточнены, окончательно истец просил возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность устранить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, следующие недостатки автомобильной дороги «Углич-Ростов» в виде дефектов покрытия и разметки:

- с 77 км + 300 м по 78 км износ дорожной разметки;

- с 79 км + 700 м по 80 км + 300 м износ дорожной разметки;

- с 81 км + 84 км + 500 м износ дорожной разметки;

- с 82 км +500 м по 84 км колейность глубиной 6 см на протяжении 1,5 км;

- с 85 км по 86 км +900 м износ дорожной разметки;

- с 86 км + 900 м по 87 км +300 м колейность глубиной 4,5 см на протяжении 400 м.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Хохлова И.В., действующая на основании поручения, уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв, приобщенный к материалам дела.

Ответчик Государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярдорслужба», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, об отложении дела не просил.

Третье лицо Акционерное общество «Ярдормост», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об отложении дела не просило.

Третье лицо УГИБДД УМВД России по Ярославской области, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об отложении дела не просило.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п, автодорога «Углич - Ростов» отнесена к автодорогам общего пользования межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области и составляющим казну Ярославской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пп. 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Поскольку из ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обеспечение безопасности дорожного движения есть деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, очевидно, что к данной деятельности относится и ремонт дорожного покрытия, как фактора, влияющего на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из ч 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических и физических лиц. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение вопросов дорожной деятельности в отношении дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, на данный орган возложены функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В рамках предоставленных полномочий департамент является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, готовит предложения по распределению средств дорожного фонда Ярославской области и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на дорожную деятельность в рамках программ дорожного хозяйства, обеспечивает корректировка уровня затрат на указанные цели при распределении средств дорожного фонда, предоставляет субсидии и т.д. 

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м. и более.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТР Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь колеи глубиной более 4 см. 

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантии безопасности всех участников дорожного движения. 

Федеральным законодательством установлен приоритет безопасности участников дорожного движения, в том числе пешеходов, принятие мер к повышению безопасности дорожного движения в первую очередь направлено на предупреждение ДТП с участием детей, обеспечение безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что в нарушение п. 5.2.4, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 автомобильная дорога «Углич-Ростов» имеет следующие недостатки:

- с 77 км + 300 м по 78 км износ дорожной разметки;

- с 79 км + 700 м по 80 км + 300 м износ дорожной разметки;

- с 81 км + 84 км + 500 м износ дорожной разметки;

- с 82 км +500 м по 84 км колейность глубиной 6 см на протяжении 1,5 км;

- с 85 км по 86 км +900 м износ дорожной разметки;

- с 86 км + 900 м по 87 км +300 м колейность глубиной 4,5 см на протяжении 400 м, что является недопустимым и создает реальную угрозу жизни и здоровью населения. 

Анализируя установленные по делу конкретные обстоятельства дела, представленные доказательства, суд считает, что нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения ставит в незащищенное состояние и создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, являющихся участниками дорожного движения по автомобильной дороге, несвоевременное восстановление дорожного покрытия, допущение нарушений государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорожного полотна может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав граждан, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными.

Автомобильная дорога «Углич-Ростов» относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области, в связи с чем устранение недостатков должно производиться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Департамента дорожного хозяйства Ярославской области.

Исходя из статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушение; присуждения к исполнению обязанности в натуре. Поэтому судебным решением на ответчика может быть возложена обязанность устранить нарушение права, восстановить нарушенное право

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом содержания принятого решения, необходимых для его исполнения расходов, а также порядка распоряжения бюджетными средствами, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области устранить следующие недостатки автомобильной дороги «Углич-Ростов» в виде дефектов покрытия и разметки:

- с 77 км + 300 м по 78 км износ дорожной разметки;

- с 79 км + 700 м по 80 км + 300 м износ дорожной разметки;

- с 81 км + 84 км + 500 м износ дорожной разметки;

- с 82 км +500 м по 84 км колейность глубиной 6 см на протяжении 1,5 км;

- с 85 км по 86 км +900 м износ дорожной разметки;

- с 86 км + 900 м по 87 км +300 м колейность глубиной 4,5 см на протяжении 400 м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова