Дело № 12-323/2019

Р Е Ш Е Н И Е

«02» августа 2019 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Короткова Т.Н., 

при секретаре Ходыревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Устиновского района г. Ижевска Ходырева В.Е. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5, привлеченной к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Устиновского района г. Ижевска принесен протест на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Индустриального района г. Ижевска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Протест мотивирован тем, что судом не учтены положения ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ. Вывод суда о том, что ведущий специалист-эксперт – муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО1 является лицом, которым совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а начальник Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 не является лицом, ответственным за совершение указанного правонарушения, не является обоснованным. Просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Индустриального района г. Ижевска отменить, материалы возвратить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста извещена, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебное заседание защитник ФИО5 – адвокат ФИО2., действующий на основании ордера № от -Дата-, не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом.

В соответствие со ст.30.10 КоАП РФ протест рассмотрен в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска ФИО3 поддержала доводы протеста, полагая, что постановление незаконно, необоснованно, вынесено без учета всех обстоятельств дела.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

-Дата- прокурором Устиновского района г. Ижевска вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска ФИО5 по ст. 5.59 КоАП РФ, а именно нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Мировым судьей судебного участка №3 Индустриального района г. Ижевска -Дата- в рамках рассмотрения постановления о возбуждении производства по административному делу вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста прокурора Устиновского района г. Ижевска, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. 

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ). 

Из материалов дела следует, что -Дата- в прокуратуру Устиновского района г. Ижевска поступило обращение ФИО4 с доводами о нарушении его прав, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращений гражданина со стороны должностных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска (Управление ЖКХ), расположенного по адресу: .... В ходе проведенной проверки установлено, что -Дата- в Управление ЖКХ поступило обращение ФИО4 с доводами о ненадлежащем рассмотрении обращения заявителя о несогласии с начислением платы за коммунальные услуги, о перерасчете платы и выплате штрафа со стороны ООО «Городская УК», о нарушениях сроков рассмотрения обращения со стороны управляющей организации. Обращение ФИО4 передано для разрешения ведущему специалисту-эксперту-муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска -Дата- в адрес заявителя направлен ответ № с информацией о том, что по доводам обращения должностными лицами Управления ЖКХ проводится проверка, окончательный ответ будет дан дополнительно. -Дата- в адрес заявителя направлен окончательный ответ, противоречащий требованиям действующего законодательства. 

Сроки для направления ответа заявителю на обращение в управляющую организацию с доводами, отраженными в обращении ФИО4 установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, а также Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416.

Согласно п. 155(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с настоящими Правилами, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем. При поступлении обращения потребителя с письменным заявлением о выплате штрафа, в котором указываются его фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства (регистрации), паспортные данные, индивидуальный номер налогоплательщика (при наличии), исполнитель не позднее 30 дней со дня поступления обращения обязан провести проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений: а) о выявлении нарушения (полностью или частично) и выплате потребителю штрафа (полностью или частично); б) об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа.

В связи с тем, что со стороны должностных лиц Управления ЖКХ не обеспечено проведения объективной, всесторонней и своевременной проверки доводов обращений ФИО4., были нарушены права заявителя. 

-Дата- по факту нарушений требований ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прокурором Устиновского района г. Ижевска в отношении должностного лица - начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Мировой судья, оценив имеющиеся в деле доказательства, прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что производство по административному делу в отношении ФИО5 необоснованно прекращено, ФИО5 относится к числу лиц, уполномоченных на подписание ответа на обращение, и является субъектом вмененного административного правонарушения, нельзя признать состоятельным. 

Ответственность по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, в том числе за нарушение установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций

В соответствии с Распоряжением главы МО «г. Ижевск» №, ФИО5 назначена на должность начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска. 

Согласно должностной инструкции начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, должностными обязанностями начальника Управления, в том числе являются: ведение приема граждан, рассмотрение их обращений, принятие по ним решений, обеспечение соблюдения требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики, муниципальных правовых актов.

В соответствии с Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста-эксперта-муниципального жилищного инспектора отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, в его должностные обязанности входит, в том числе, при подготовке проектов ответов на обращения граждан обеспечивать соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных правовых актов УР, муниципальных правовых актов (п.3.10); осуществление проверки деятельности управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории МО «Город Ижевск» (п.311); установление фактов нарушений требований законодательства; составление и выдача предписания об устранении выявленных нарушений; по результатам проверки отдельных государственных полномочий УР по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю составление протоколов об административных правонарушениях (п.п. 3.14-3.17); рассматривание обращений граждан, проведение по ним проверок в установленном порядке и готовить проекты ответов в установленные сроки (п.3.20).

Кроме того, в соответствии с Распоряжением Администрации г.Ижевска от -Дата- № должность ведущего специалиста-эксперта-муниципального жилищного инспектора отдела муниципального жилищного контроля отнесена к Перечню должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий УР по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории МО «Город Ижевск».

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами Распоряжения №, а также должностной инструкцией ведущий специалист-эксперт-муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ г.Ижевска является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Вывод судебной инстанции о прекращении производства по административному делу в отношении начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения является обоснованным.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления суда, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании вышеизложенного, суд находит доводы протеста несостоятельными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Устиновского района г. Ижевска Ходырева В.Е. оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Индустриального района г. Ижевска от -Дата- в отношении начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.Н. Короткова