КОПИЯ 

Дело № 12-106/2025

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 17 февраля 2025 года 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антонова А.А.,

с участием защитника Сарапкиной Л.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, поданную в интересах юридического лица - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2024 года АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей. 

В жалобе директор АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы о том, что земляные работы проводились на территории Храмового комплекса на расстоянии 20 м. от проезжей части, при этом просит обратить внимание, что проводились аварийно-восстановительные, а не плановые работы. Кроме того, просит учесть, что электроэнергия относится к коммунальному ресурсу и спецтехника, организованная для проведения аварийно-восстановительных работ, пересекла пешеходную зону для движения к месту проведения земляных работ ввиду отсутствия других возможностей подъехать к месту их проведения. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что работы проводились на автомобильной дороге и повлияли на привычное движение транспортных средств и пешеходов.

В судебном заседании защитник Сарапкина Л.В. поддержал жалобу в полном объеме, выступил в соответствии с ее содержанием. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО2, не явился, извещен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», прихожу к следующим выводам.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии с п.14 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. 

Согласно п.5.1.1 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ», местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Как следует из материалов дела, 24.09.2024 должностным лицом выявлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», являясь ответственным за осуществление аварийно-восстановительных работ в районе 

<

адрес> (Преображенский Собор), на основании разрешения № от 27.09.2024, договора №-ЭА-ТП от 01.07.2024, не приняло мер по разработке и согласованию схемы организации движения для ограждения места производства работ на дороге, при производстве работ отсутствовали ограждения места производства работ, строительная техника передвигалась по тротуару, юридическое лицо не обеспечило безопасные условия для движения пешеходов, не выставило ограждающие устройства и временные дорожные знаки 3.10 «движение пешеходов запрещено», предупреждающие участков дорожного движения о проводимых работах и об опасности, вызванной данными работами, чем создана реальная угроза безопасности пешеходам.

Указанные нарушения были выявлены 24 сентября 2024 года в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут врио старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Салехарду ФИО2 в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101, решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 01.09.2024 № 9.

Таким образом, участники дорожного движения (пешеходы) должным образом не были проинформированы об изменении существующей организации дорожного движения при приближении к месту производства дорожных работ, что создало угрозу для их безопасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела общество привлечено к административной ответственности. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ следует, что судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения на основании доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении; рапортом должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении; актом о проведении постоянного рейда; протоколом осмотра и приложенным к нему видео- и фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2; письменными объяснениями и дополнениями к ним АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и иными материалами дела, которым при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено. 

Судом не установлена личная заинтересованность сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Салехарду в привлечении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» к административной ответственности, в силу чего оснований не доверять сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении и в иных материалах, не имеется.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» верно квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что это были не плановые, а аварийно-восстановительные работы, начатые АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» на основании п.п. 3.6 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Салехард, утвержденный решением Городской Думы МО город Салехард от 28.10.2022 № 73 (далее – Порядок) были предметом рассмотрения мировым судьей, им дана надлежащая оценка. 

Согласно подпункту 3.6 Порядка получение разрешения обязательно при производстве в том числе следующих работ, требующих проведения земляных работ: аварийно-восстановительного ремонта, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, сооружений, за исключением устранения аварий в срок, не превышающий трех суток.

Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Салехард разработан в соответствии с Правилами благоустройства города Салехарда, утвержденными решением Городской Думы города Салехарда от 02.09.2022 № 59 (далее – Правила).

В соответствии с п. 18.1 Правил земляные работы, работы, связанные с повреждением покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы и т.п.) производятся только при наличии письменного разрешения, выданного в соответствии с порядком, утвержденным Городской Думой города. Запрещается производить земляные работы без разрешения на осуществление земляных работ (п. 18.3 Правил).

Особенности проведения земляных работ при аварийно-восстановительных работах на сетях инженерного обеспечения предусмотрены положениями п. 18.27 Правил, согласно которым производство аварийно-восстановительных работ (с проведением земляных работ) на инженерных коммуникациях и сооружениях с целью ликвидации аварии и устранению ее последствий, разрешается на основании аварийных телефонограмм с момента сообщения об этом (п.п. 18.27.1, 18.27.4 Правил). 

Аварии независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны устраняться в срок, не превышающий 3 суток. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо оформить разрешение на производство земляных работ (п.п. 18.27.8 Правил).

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, авария произошла 13 июня 2024 года и не была устранена в срок, предусмотренный п.п. 18.27.8 Правил, п.п. 3.6 Порядка. 

Согласно разрешению на осуществление земляных работ № 107-24 от 27.09.2024 производство работ по аварийно-восстановительному ремонту инженерных сетей разрешено осуществлять с 27.09.2024 по 30.11.2024 и в соответствии с порядком и требованиями Правил. Разрешение на осуществление земляных работ действительно только на вид работ, участок, срок, которые указаны в разрешении на осуществление земляных работ (п. 18.6 Правил). 

Следовательно, производитель работ до начала земляных работ, которые осуществляются на основании разрешения на осуществление земляных работ, обязан иметь согласованную схему дорожного движения, оградить место производства работ и установить дорожные знаки в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения (п. 18.8-18.9 Правил).

Кроме того, письмо о согласовании аварийно-восстановительного ремонта кабельной линии датирован 25.09.2024, то есть после выявления указанных нарушений и возбуждении должностным лицом дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о не причинении вреда жизни и имуществу, а так же об оформлении документов после того, как поняли, что не представляется возможным окончить работы в установленный срок после их начала, не исключает возможности исполнить свои обязанности и основаны на неверном толковании закона. Ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает при выявлении несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, препятствовавших всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

Доводы настоящей жалобы направлены на несогласие с выводами мирового судьи, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. При таких данных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2024 года, вынесенное в отношении юридического лица - акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Антонов А.А.

Копия верна:

Судья Антонов А.А.