Гражданское дело №2-2923/2024 года

РЕШЕНИЕ

 СУДА 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года г.Ногинск Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Чекаловой Н.В., 

при ведении протокола секретарем Батьковой Р.А., помощником судьи Дроздюк Л.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Администрации Богородского городского округа Московской области к Садоводческому некоммерческому товариществу «Прилесье» об обязании заключить с региональным оператором договор на вывоз твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Истец А. Б. городского округа 

<

адрес> обратилось с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «Прилесье» об обязании заключить с региональным оператором договор на вывоз твердых коммунальных отходов, с учетом уточнений исковых требований ссылаясь на следующее. 

Между СНТ «Прилесье» и региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. 

В силу п.6 ч.7 ст.18 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества» принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального исполнительного органа. 

Из приведенных законоположений следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального Закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

С учетом изложенных норм Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» садовое или огородническое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а так же регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями.

Региональный оператор не вправе отказать в оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

В 

<

адрес> на данный момент региональным оператором является ООО «Хартия». 

Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество «Прилесье» наделено полномочиями по принятию решения о заключении договора с региональным оператором ООО «Хартия» по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу закона (подпункт 6 пункта 7 статьи 18 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества).

Учитывая вышеизложенное, деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходам производства и потребления урегулирована Законом об отходах производства и потребления, согласно которому региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключение договоров с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами входит в компетенцию садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, действующих в интересах членов таких товариществ. 

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Полномочиями в области обращения с отходами наделены органы местного самоуправления. 

Согласно пункту 24 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

На обращение А. Б. городского округа к СНТ «Прилесье» о необходимости заключить договор с региональным оператором последние отказывают в заключении договора. 

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес председателя СНТ было направлено письмо, в котором сообщается о необходимости в срок до 11.03.2023г. заключить договор с Региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов. 

Истец просил суд обязать СНТ «Прилесье» заключить с региональным оператором ООО «Хартия» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца А. Б. г.о. 

<

адрес> – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. 

Также, представила в суд письменные объяснения, из которых следует, что ответчиком в нарушение действующего законодательства, в срок действия обязанности заключить договор с региональным оператором ООО «Хартия» заключило договор по оказанию услуг на обращение с ТКО с ООО «СД Авто», который не обладает статусом регионального оператора и не имеет полномочий осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, заключение договора ответчиком с ООО «СД Авто» противоречит закрепленной обязанности заключить договор с региональным оператором. 

Вместе с этим, согласно условиям договора от ДД.ММ.ГГГГг. №ВМ/19, заключенного между СНТ «Прилесье» и ООО «СД Авто», стороны неверно определили вид отходов, в отношении которых заключен договор, то есть определены не твердые коммунальные отходы, а иной вид отходов. При этом, в п.1.2 договора, заключенного между АО «Полигон Тимохово» и ООО «СД Авто» от 20.11.2023г. №-ОП-2024 также указано, что предметом договора является захоронение (размещение) отходов производства, а не ТКО. Вместе с этим, указала, что на территории СНТ «Прилесье» имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, однако, данная площадка для накопления отходов не используется.

Представитель ответчика СНТ «Прилесье»- ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, в обоснование возражений на иск указывая на то, что в адрес ответчика СНТ «Прилесье» на электронную почту председателя СНТ в январе 2024г. была направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, без ознакомления ответчика со всеми существенным и условиями данного договора. 

В данном электронном письме, направленном в адрес Председателя правления СНТ «Прилесье», не содержались ссылка на текст оферты или проект договора. 

Кроме того, на сайте ООО «Хартия» не размещена актуальная информация о действующих нормативных документах. Таким образом, до сведения ответчика не была доведена вся необходимая информация для принятия решения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. 

Приложенные к иску документы, также не позволяют определить все условия Договора, подлежащего заключению, в связи с чем СНТ «Прилесье» не могло выразить волеизъявление на заключение сделки, условия которой не раскрывается стороной, предлагающей ее заключить. Кроме того, между сторонами возникли разногласия по условиям договора, в частности о стоимости вознаграждения, способа расчета платы, а также периодичности вывоза мусора. 

ООО «Хартия» безальтернативного предлагало оплату услуг исходя из норматива потребления в соответствии с графиком, который также не устраивал СНТ «Прилесье».

При согласовании условий оплаты между сторонами возникли разногласия относительно порядка определения объема ТКО - СНТ «Прилесье» предлагало применять контейнерный способ учета ТКО, в частности, представило количество необходимых ему для накопления ТКО контейнеров и их объем. 

Вместо согласования условий ООО «Хартия» безосновательно настаивало на установлении платы в соответствии с нормативом по своему графику, который не отвечает интересам членов СНТ «Прилесье», так как приведет к необоснованному увеличению стоимости расходов на оплату вывоза мусора. 

На текущий момент СНТ «Прилесье» пользуется услугами сторонней организации, при этом стоимость составляет не более 16000 руб. ежемесячно за два вывоза в месяц, согласно же условиям договора, который предлагало заключить ООО «Хартия» размер платы на оказание услуги по обращению с ТКО составило бы 40000 руб., что является невыгодным для СНТ. Вместе с этим, согласно условиям договора с ООО «Хартия» предполагалось, что объем ТКО ежемесячно составит около 40 тонн, что не соответствует и не может соответствовать действительности, ввиду, того, объем образующихся ТКО ежемесячно составляет не более 13 тонн, в том числе, необходимо учитывать сезонности проживания членов СНТ в СНТ.

Следовательно, ответчик не отказывается от заключения договора с ООО «Хартия», а не заключает его только ввиду наличия разногласий по существенным условиям договора, в том числе в части возложения на СНТ «Прилесье» расходов на обеспечение контейнерами. СНТ «Прилесье» выразило несогласие с указанным условием договора, однако письмом от 04.04.2024г. № в принятии заявки СНТ «Прилесье» было отказано ввиду «несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации». 

Указанный отказ со стороны ООО «Хартия» не соответствует законодательству РФ. 

Так, ООО «Хартия» в вышеуказанном письме указывает, что «контейнеры приобретаются собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО», ссылаясь на Письмо Минприроды России от 18.01.2019г. № «Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № п9-68084». Однако письма Минприроды России не являются нормативными правовыми актами, которые обязательны к применению, и носят рекомендательный характер. 

В соответствии с п.13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), именно региональный оператор, а не кто-либо иной ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Согласно экспертного заключения Комитета по ценам и тарифам 

<

адрес> об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами методом индексации для ООО «Хартия», долгосрочного периода регулирования 2020-2022гг. ООО «Хартия» затратила в 2022 году около 70 млн. рублей на приобретение контейнеров. 

Учитывая изложенные требования законодательства, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. Возложение обязанности приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на ответчика является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, нарушает права и законные интересы потребителей коммунальных услуг. Следовательно, именно региональный оператор ООО «Хартия» не принял мер к урегулированию разногласий, не представил мотивированных возражений на заключение договора на условиях, предложенных СНТ «Прилесье», а при таких обстоятельствах, у истца отсутствуют основания для понуждения к заключению договора на условиях, с которыми СНТ «Прилесье» не согласно и не отвечают интересам членам СНТ.

Представитель третьего лица ООО «Хартия», представил письменные отзывы на исковое заявление, согласно которым ООО «Хартия» полагает, что исковые требования А. Б. городского округа 

<

адрес> к СНТ «Прилесье» об обязании заключить с региональным оператором договор на вывоз твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению, поскольку ответчик не исполняет возложенные на него законом обязанности по заключению договора по обращению с ТКО с региональным оператором. Заявка от СНТ «Прилесье» о заключении такого договора в ООО «Хартия» не поступала, протокол разногласий по данному договору ответчиком в судебном порядке также не утвержден, письменный договор в ООО «Хартия» ответчиком не направлялся, денежные средства на оказание услуги по обращению с ТКО не выплачивались. 

Кроме того, ответчик место (площадку) накопления ТКО для исполнения Договора не построил и не обустроил. Таким образом, ответчиком незаконно собираются средства с садоводов по услуге «Обращение с ТКО», отходы накапливаются на ближайших контейнерных площадках, следовательно, иск А. Б. г.о. 

<

адрес> направлен на защиту прав неограниченного круга лиц, направленный в том числе на надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние контейнерных площадок. 

Кроме того, указал, что в целях осуществления расчетов по договорам с СНТ применяется способ объема образования ТКО исходя из нормативов накопления ТКО за исключением случаев, по котором СНТ - Потребителя коммунальной услуги по обращению с ТКО, по истечении календарного года фактический объем вывоза ТКО превышает годовой нормативный объем образования ТКО. 

Таким образом, способ учета ТКО у ответчика будет только исходя из норматива накопления. 

Ответчик не мог не знать об обязанности заключить договор с третьим лицом. В соответствии с п. 8(17) Правил 1156 Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения Соглашения извещает потенциальных Потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Законом № 89-ФЗ, всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное Потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Так, в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Регионального оператора http://mo.hartiya.com/ в сети Интернет опубликована публичная оферта (в разделе Новости), адресованная всем собственникам объектов, расположенных в Ногинской зоне Регионального оператора, дата публикации 15.10.2018г.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

По смыслу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

По правилам пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. 

Соответственно, требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Такая обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункты 1, 2 статьи 426 ГК РФ).

Согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ), статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращении с отходами.

В соответствии с положениями статье 247 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Обязанность по принятию решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на правление товарищества возложена статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

По правилам пункта 24 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ). 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ). 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ). 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.1 ст. 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В силу п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия). 

В соответствии с п.6 ч.7 ст.18 указанного Федерального закона, к полномочиям правления товарищества относятся: принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Обязанность по обустройству на территории садоводческих (дачных) объединений граждан на земельных участках общего назначения места для накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) в целях обеспечения содержания, своевременной и качественной очистки и уборки земельных участков возложена на такие объединения (пункт 5.10 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр). 

Согласно п.1 ст.24.7 Федерального Закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процесс деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Вместе с этим, в соответствии с п.4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

В соответствии со ст. 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. Только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ООО «Хартия» с ДД.ММ.ГГГГг. является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ногинской зоны в 

<

адрес>, то есть лицом, уполномоченным на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе выставление счета за оказанные услуги за обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации. 

СНТ «Прилесье», расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2012г.

Обращаясь в суд с требованиями к Садоводческому некоммерческому товариществу «Прилесье» об обязании заключить с региональным оператором договор на вывоз твердых коммунальных отходов, А. Б. г.о. 

<

адрес>, как орган местного самоуправления, указывает на то, что ответчик СНТ «Прилесье» уклоняется от заключения договора с региональным оператором об оказании услуг по обращению с ТКО.

Из представленных по делу доказательств судом установлено, и не опровергалось сторонами по делу, что ООО «Хартия» в адрес ответчика СНТ «Прилесье» была направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Однако, указанный договор по оказанию услуг по обращению с ТКО между СНТ «Прилесье» и ООО «Хартия» заключен не был, ввиду наличия разногласий относительно существенных условий договора. Как подтвердили в ходе рассмотрения дела представители истца, ответчика и третьего лица, указанные противоречия до настоящего времени не устранены, протокол разногласий не утвержден ни одной из сторон договора, в том числе, в судебном порядке. 

Вместе с этим, как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГг. между СНТ «Прилесье» и ООО «СД Авто» был заключен договор №ВМ/19 «на вывоз отходов потребления», который действует до настоящего времени. 

В свою очередь, ООО «СД Авто» заключило с АО «Полигон Тимохово» договор от 20.11.2023г. №-ОП-2024 на захоронение (размещение) отходов производства. При этом, на территории СНТ «Прилесье» оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, как установлено судом, ООО «СД Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГг., основным видом деятельности является- сбор отходов, дополнительным, в том числе, обработка, утилизация отходов, на указанный вид деятельности в 2016г. указанному юридическому лицу выданы соответствующие лицензии, что отражено в выписке из ЕГРЮЛ. Следовательно, судом с достоверностью установлено, что согласно заключенному между СНТ «Прилесье» и ООО «СД Авто» договору, последний осуществляет на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образовавшихся в СНТ «Прилесье», указанные услуги оплачиваются, исходя из нормативов и цен, согласованных сторонами в договоре. 

Что касается доводов истца и третьего лица о том, что фактически СНТ «Прилесье» незаконно осуществляет сбор и складиварование ТКО, не осуществляет их вывоз, чем нарушает «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», то суд находит данные доводы надуманными и не соответствующими действительности. 

Тот факт, что на дату рассмотрения спора соответствующая заявка СНТ «Прилесье» на создание на территории товарищества контейнерной площадки в А. Б. городского округа не поступала, в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов товарищество не внесена, не может служить однозначным основанием для удовлетворения иска, поскольку, как достоверно установлено судом, ООО «СД Авто» по заданию СНТ «Прилесье», ввиду заключенного договора, осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате деятельности и на территории СНТ. 

При этом, суд принимает во внимание, что ни истцом, ни третьим лицом, суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях СНТ «Прилесье» при заключении указанного выше договора с ООО «СД Авто» действующего законодательства, материалы дела не содержат безусловных и надлежащих доказательств незаконности ранее заключенного договора, а также оснований считать указанный договор ничтожным, учитывая также при этом, что данный договор, в том числе, в судебном порядке недействительным не признавался, не расторгался и не изменялся, является действующим, услуги предоставляются, оплата производится. 

При таких обстоятельствах, суд не находит предусмотренных законом оснований необходимости обязания ответчика заключить подобный договор именно с ООО «Хартия» при наличии уже заключенного и действующего договора между СНТ «Прилесье» и ООО «СД Авто».

Анализируя изложенное, суд считает, что требования А. Б. городского округа 

<

адрес> к Садоводческому некоммерческому товариществу «Прилесье» об обязании заключить с региональным оператором договор на вывоз твердых коммунальных отходов, является необоснованными, а потому удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска А. Б. городского округа 

<

адрес> к Садоводческому некоммерческому товариществу «Прилесье» об обязании заключить с региональным оператором договор на вывоз твердых коммунальных отходов, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: