Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-122/2024

05.06.2024года 

Верховный Суд Республики Крым в составе

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» ФИО1, представителя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО2, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, заинтересованное лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании нормативного правового акта недействующим, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л 

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (далее ФКУ «Управление Черноморского флота») обратилось с административным исковым заявлением к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, в котором просит признать недействительным и отменить Приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20.12.2023 года №44/4 «Об установлении регулируемых тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024-2028 годы», обосновывая свои требования тем, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является федеральным казённым учреждением, некоммерческой организацией, не осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, не осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям тепловой энергии, поэтому не является теплоснабжающей организацией в понимании Федерального закона от 27.07.2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», орган тарифного регулирования при принятии оспариваемого приказа не учел то, что указанное создано с целью обеспечение поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нём на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определением от 05.04.2024 года административное исковое принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 17.04.2024 года поступили письменные возражения Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее Комитет).

Определением от 17.04.2024 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ( далее Территориальное управление).

В судебном заседании 15.05.2024 года представитель Территориального управления предоставил пояснения на административное исковое заявление. 

Представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» в судебном заседании, которое состоялось 22.05.2024 года, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), заявила ходатайство об уточнении исковых требований, изменив основания административного искового заявления, просила признать недействительным и отменить Приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20.12.2023 года №44/4 «Об установлении регулируемых тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» на 2024-2028 годы» по причине его принятия для установления тарифов на тепловую энергию в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от13.06.2013 года №760-Э, которые к нему не могут быть применены, проигнорировав показатели, подлежащие применению на основании Методики нормирования расхода топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 825 от 24.12.2015 года. 

Рассмотрение дела было отложено, у Комитета и Территориального управления были истребованы дополнительные пояснения с учетом ходатайства представителя ФКУ «Управление Черноморского флота».

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 31.05.2024 года поступили дополнительные возражения Комитета, а 03.06.2024 года дополнительные обоснования ФКУ «Управление Черноморского флота» заявленных требований ( с учетом ходатайства).

Представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» 05.06.2024 года предоставила в Верховный Суд Республики Крым дополнительные пояснения. 

В судебном заседании 05.06.2024 года представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» настаивала на удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайства), указав, что в ходе рассмотрения Верховным Судом Республики Крым административных дел № 2а-107/2021, №2а-96/2022, №2а-133/2023, обстоятельства, изложенные в ходатайстве об уточнении исковых заявлений не были приняты во внимание, что свидетельствует, что судебные акты, постановленные по результатам рассмотрения этих административных де, нельзя признать полными, принятыми при всестороннем изучении всех обстоятельств, представитель Комитета возражала против удовлетворения заявленных требований (с учетом ходатайства ), пояснила, что в ходе рассмотрения административных дел № 2а-107/2021, №2а-96/2022, №2а-133/202 была дана полная и правильная оценка всем вопросам, связанным с тарифным регулированием при учете особого статуса ФКУ «Управление Черноморского флота», представитель Территориального управления предоставил дополнительные пояснения на ходатайство об уточнении исковых требований, возражал против удовлетворения заявленных требований ( с учетом ходатайства). 

Прокурор в судебном заседании, которое состоялось 05.06.2024 года, представил заключение, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления ( с учетом ходатайства), возражения Комитета, пояснения Территориального управления, выслушав пояснения участников процесса, представители которых явились в судебные заседания, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Комитетом 20.12.2023 года принят Приказ №44/4 «Об установлении регулируемых тарифов на тепловую энергию Федеральному казенному учреждение «Управление Черноморского флота» на 2024-2028 годы» (далее Приказ № 44/4), согласно п.1 которого установлены тарифы на тепловую энергию ФКУ «Управление Черноморского флота» на период с 01.01.2024 года по 31.12.2024года включительно, с календарной разбивкой в соответствии с приложением №1, установлены долгосрочны параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации ФКУ «Управление Черноморского флота» на период с 01.01.2024 года по 31.12.2028года в соответствии с приложением №2 к настоящему приказу ( п.2).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Комитетом Приказа №44/4 затрагивает интересы ФКУ «Управление Черноморского флота». 

Ч. 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области теплоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон №190-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22. 10. 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 5 Закона №190-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закон № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию подлежат регулированию.

Ст. 7 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относятся, в числе прочего, полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию, осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 ст.8 Закона №190-ФЗ(ч.1 ст.10 Закона №190-ФЗ).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075 ( Правила регулирования №1075), разделомIV которых предусмотрено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами, а также в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил (п. 12 Правил регулирования №1075).

П.6 Правил регулирования №1075 предусмотрено, что цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п.13 Правил регулирования №1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов). 

В соответствии с п.12 Правил регулирования №1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами

В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (п.14 Правил Регулирования №1075 ).

В п.26 Правил регулирования №1075 установлено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Согласно п. 30 Правил регулирования №1075 решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года №166 утверждено Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым (далее Положение №166), в подпункте 1.1 которого определено, что государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В п. 2 Положения №166 указаны основные задачи Комитета, к которым относятся, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, газоснабжения, государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

П.п. 3.2.1.Положения №166 предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности).

Согласно п.п. 3.28.1 Положения №166 Комитет с целью реализации полномочий имеет право издавать по вопросам своего ведения и в пределах полномочий нормативные правовые акты

П. 28 раздела III Регламента Комитета, утвержденного приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15.07.2014 года № 1/1 (далее Регламент ), определено, что решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путем рассмотрения соответствующих дел.

Правление Комитета - коллегиальный орган, образованный в целях определения основных направлений деятельности Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым и принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно пункту 5.10 Положения№166 в состав Правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Председатель Комитета является председателем правления и утверждает персональный состав правления (п. 5.11 Положения №166).

Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (п. 5.13 Положения №166).

В материалы дела предоставлена копия выписки из протокола заседания правления № 44 от 20.12.2023 года, при изучении которой Верховным Судом Республики Крым установлено, что на заседании присутствовали 8 членов правления, включая представителя антимонопольного органа, что является достаточным для признания правления правомочным. По результатам рассмотрения вопроса регулирования тарифов для ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2024-2028годы все члены Правления единогласно проголосовали за установление тарифов, на уровне, предложенном экспертами.

Верховным Судом Республики Крым также установлено, что в рамках подготовки принятия Приказа № 44/4 отделом правового и кадрового обеспечения Комитета на основании Указа Главы Республики Крым от 02.03.2016 года № 76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза его проекта, по результатам которого подготовлено экспертное заключение № 71 от 11.08.2023 года. 

Во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.06.2017 года № 720-р «О вопросах взаимодействия с прокуратурой Республики Крым» проект приказа был направлен в прокуратуру Республики, по результатам его рассмотрения прокуратурой Республики Крым письмом от 16.08.2023 года № 7-18-2023/1382-23-20350001 дано заключение об отсутствии нарушений законодательства при его составлении. 

Проект приказа был размещен для публичного обсуждения на сайте Комитета в подразделе «антикоррупционная экспертиза» раздела «противодействие коррупции» по ссылке https://gkz.rk.gov.ru/documents/47cb486a-a34a-42c5-9aae-b98d980d7888 и на портале независимой антикоррупционной экспертизы Республики Крым по ссылке https://regulation.rk.gov.ru/documents/23d7fbb4-5b73-44a5-a961-23119fba5b47.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» предложения об установлении тарифов в адрес Комитета не направило, в связи с чем последний во исполнение подпункта «б» п.12. и п. 14 Правил регулирования №1075 открыл дело по собственной инициативе, о чем 09.08.2023 года вынес Решение об открытии дела об установлении тарифов № 165, копия которого приобщена к материалам дела. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что Комитет направил в адрес ФКУ «Управление Черноморского флота» извещение об открытии дела об установлении тарифов № 796/05-13 от 09.08.2023 года, запросив у него обосновывающие документы. 

В ответ на указанное извещение ФКУ «Управление Черноморского флота» письмом № 94/8/4307 от 21.08.2023 года сообщило Комитету о невозможности предоставления документов по причине закрытости информации, а также уведомило его о том, что согласно Положению, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации №902, является некоммерческой организацией, находящейся в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, созданной для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и подразделений, не входящих в его состав. 

По результатам проведения экспертизы методом индексации тарифов согласно Правилам регулирования № 1075 специалистами Комитета 08.12.2023года составлено экспертное заключение №90/Т-2024-2028.

Действуя согласно требованиям п.30 Правилам регулирования № 1075, Комитет запланировал рассмотрение 20.12.2023 года вопроса об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2024 – 2028 годы.

Материалы дела свидетельствуют о том, что повестка заседания Правления Комитета, на котором подлежал рассмотрению вопрос об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2024 – 2028 годы, была опубликована на его сайте 08.12.2023 года. 

Кроме того письмом от 08.12.2023 исходящим № 1378/05-13 Комитет уведомил ФКУ «Управление Черноморского флота» о предстоящем заседании Правления, приложив к нему копию экспертного заключения об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ФКУ «Управление Черноморского флота», на 2024 – 2028 годы и проект приказа. Указанное письмо 15.12.2023 года было получено ФКУ «Управление Черноморского флота». 

Из представленных Комитетом документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» своего представителя на заседание Правления Комитета, назначенное на 20.12.203 года, не направило, информацию о наличии уважительности причин его отсутствия на заседании Правления не предоставило, в связи с чем согласно п.43 Регламента и по причине ограничения срока установления цен (тарифов), определенных п.6 Правилам регулирования № 1075, рассмотрение вопроса установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2024 – 2028 годы, 20.12.2023года на заседании Правления было принято решение №44 об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2024 – 2028 годы, на основании которого был издан Приказ №44/4, который 24.12.2023 года размещен на официальном сайте Комитета в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым», 25.12.2023 года размещен в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru), а 27.12.2023 года - на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

Приказ №44/4 зарегистрирован 22.12.2023 года Министерством юстиции Республики Крым с присвоением регистрационного № 1064. 

Проверив полномочия Комитета, процедуру подготовки и принятия Приказа №44/4, введения его в действие и опубликования, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что этот нормативный правовой акт принят полномочным органом в пределах его компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой и с соблюдением порядка его издания.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Закон №190-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 22. 10. 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В ч.1 ст.7 Закона № 190-ФЗ определены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, среди которых указан принципы обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, обеспечения стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов, осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют ряд полномочий, в том числе, по установлению тарифов, перечень которых приведен в ст. 8 Закона № 190- ФЗ, истребованию у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получению от них информации и необходимых материалов по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, по осуществлению в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ч.3 ст.7 Закона № 190- ФЗ).

Виды цен (тарифов) оговорены в ст. 8 Закона №190-ФЗ, согласно которой регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В ст.9 Закона №190 - ФЗ приведены методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, среди которых указан метод индексации установленных тарифов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 ст.8 Закона №190-ФЗ (ч.1 ст.10 Закона №190-ФЗ).

В п.26 Правил Регулирования №1075 определено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Как указано выше, Правительством Российской Федерации 22.10.2012 года принято Постановление №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), которые определяет основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения.

П.3 Основ ценообразования предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно п. 16 Основ ценообразования при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;

в) метод индексации установленных тарифов;

г) метод сравнения аналогов.

Ч.1 ст.59 КАС РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства ( ч.2 ст.64 КАС РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 30-П от 21.12. 2011 года, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Ч.2.ст.64 КАС РФ, закрепляющая норму о том, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 года № 1739-О).

При рассмотрении настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФКУ «Управление Черноморского флота» в 2019 году впервые обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию. 

По результатам рассмотрения тарифного предложения Комитетом был принят 21.03.2019 года Приказ № 12/5, которым ФКУ «Управление Черноморского флота» был установлен тариф на тепловую энергию на период с 01.04.2019 года по 31.12.2019 года

В дальнейшем ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в Комитет с тарифным предложением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2020 год, по результатам рассмотрения которого Приказом №50/6 от 07.11.2019года были установлены для него тарифы на тепловую энергию на 2020год.

В 2020 году ФКУ «Управление Черноморского флота» также обратилось в Комитет с тарифным предложением, по результатам рассмотрения которого 17.12.2020 года был принят Приказ № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителя Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

ФКУ «Управление Черноморского флота» полагая, что не является теплоснабжающей организацией в понимании действующего законодательства Российской Федерации и её деятельность не подлежит государственному регулированию, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании не действующим указанного выше приказа.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 12. 08. 2021 года по делу №2а-107/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08.12.2021 года и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2022года, отказано в удовлетворении административного иска ФКУ«Управление Черноморского флота» к Комитету о признании недействительным Приказа от 17.12.2020 года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

Решением Верховного Суда Республики Крым от 20. 05.2022 года по делу №2а-96/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16.09.2022 года и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 23.03.2023года, отказано в удовлетворении административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» к Комитету о признании недействующим и отмене его Приказа от 08.12.2021 года № 50/2 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

Решением Верховного Суда Республики Крым от 22.05.2023 года по делу №2а-133/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17.08.2023 года и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2023года, отказано в удовлетворении административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» к Комитету о признании не действующим Приказа от 24.11.2022 года № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы», о признании недействующим и отмене Приказа от 08.12.2021 года №50/2 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы». 

При рассмотрении административных дел № 2а-107/2021, №2а-96/2022, №2а-133/2023, в результате анализа понятия «теплоснабжающая организация», содержащегося в ст. 2 Закона № 190-ФЗ, а также его сопоставления с положениями нормативных актов, регламентирующих деятельность ФКУ «Управление Черноморского флота», в том числе, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 11.11.1998 года № 1357 (в редакции от 19. 11.2003 года), Положения о Федеральном казенном учреждении «Управление Черноморского флота», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014 года № 902, распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 года № 2580-р, по результатам изучения структуры, целей деятельности, порядка финансирования и принадлежности имущества этого федерального казенного учреждения, а также анализа доказательств, фактически свидетельствующие об оказании им услуг теплоснабжения, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о документальном подтверждении факта владения ФКУ «Управление Черноморского флота» источниками тепловой энергии и несения им трат на их содержание, а также того, что им осуществляется продажа тепловой энергии потребителям, относящимся к 4 объектам жилищного фонда, расположенным по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>

Таким образом, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельства, установленные при рассмотрении административных дел № 2а-107/2021, №2а-96/2022, №2а-133/2023, а именно то, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией, в связи с чем, уполномоченным органом должны быть установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую им потребителям, в порядке, оговоренном указанными выше положениями законодательства Российской Федерации. 

Доводы административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» о том, что оно является федеральным казённым учреждением, некоммерческой организацией, не осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения по продаже потребителям и (или) теплоснабжающим организациям тепловой энергии, поэтому не является теплоснабжающей организацией в понимании Закона №190-ФЗ сводятся исключительно к немотивированному несогласию с вынесенными ранее судебными актами, по своей сути направлены на преодоление вступивших в законную силу решений Верховного Суда Республики Крым, переоценку изложенных в указанных судебных актах выводов. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства, установленные Верховным Судом Республики Крым при рассмотрении административных дел № 2а-107/2021, №2а-96/2022,№2а-133/2023, руководствуясь ст.64 КАС РФ, принимая во внимание позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12. 2011 года № 30-П, а также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 года № 1739-О, изучив в совокупности материалы, предоставленные участниками процесса в ходе рассмотрения настоящего дела, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что принятый в установленном законом порядке компетентным органом Приказ №44/4 не противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ФКУ «Управление Черноморского флота», изложенные в ходатайстве об уточнении исковых требований о том, что Комитетом при решении вопроса установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2024 – 2028 годы не были учтены положения Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24.12.2015года № 825, что, по его мнению, привело к нарушению требований п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 296 и п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, Верховным Судом Республики Крым установлено, что последнее предложения об установлении тарифов в адрес Комитета не направляло, в связи с чем последний во исполнение Правил регулирования №1075 открыл дело по собственной инициативе, известив об этом учреждение и запросив у него обосновывающие документы, которое письмом № 94/8/4307 от 21.08.2023 года сообщило о невозможности предоставления каких-либо документов (сведений), вследствие чего органом регулирования по результатам применения метода индексации тарифов было составлено экспертное заключение, замечание на которое не были предоставлены регулируемой организацией и на основании которого был принят Приказ №44/4. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, заинтересованное лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании нормативного правового акта недействующим. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>