Дело № 2-2615/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Кидрон-Лисовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности принять документы и направить их для рассмотрения в Министерство социальной политики Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности принять документы и направить их для рассмотрения в Министерство социальной политики Калининградской области. В обоснование иска указала на то, что приказом директора ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № она была награждена за добросовестное исполнение должностных обязанностей. Ей была объявлена благодарность. Данное награждение произведено в соответствии с подп. 1 и 4 п. 90 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указанное положение утверждено Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года № 613. Согласно п. 90 Положения объявление благодарности является ведомственным знаком отличия в труде. Однако, несмотря на представленные документы о награждении ведомственным знаком отличия в труде вместе с другими необходимыми документами на присвоение звания «Ветеран труда», ответчиком отказано в их приеме со ссылкой на отсутствие документа о награждении ведомственным знаком отличия в труде.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменные пояснения по иску, в которых указала на то, что Центр не является организацией, уполномоченной рассматривать документы по существу и принимать решение о наличии правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», на них возложена обязанность по передаче документов для рассмотрения по существу в Министерство социальной политики Калининградской области. Указала на то, Директор ФСКН в соответствии с Указом № 624 имеет право на учреждение ведомственных наград, благодарность, объявленная директором ФСКН России, является ведомственным знаком отличия в труде. 

Представители ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», третьего лица Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменные отзывы на иск, согласно которым в иске просили отказать, поскольку благодарность, объявленная на основании Приказа директора ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была объявлена благодарность на основании приказа директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГГГ №

С названной наградой ФИО1 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ об отказе в приеме ее заявления на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия в труде, не отвечает требованиям, установленным положениями Постановления Правительства Калининградской области 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Считая такой отказ незаконным, истец обратилась в суд.

В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона Ветеранами труда являются следующие лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», или награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 указанной нормы, введенным Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, установлен Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В Калининградской области во исполнение указанной нормы федерального законодательства, а также в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Согласно подп. 2 и 3 п. 2 указанного порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в пункте 2 настоящих порядка и условий).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Таким образом, решение вопроса о наличии всех документов, указанных в пунктах 3 или 4 порядка и условий, законодательно закреплено за ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», поскольку заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с пакетом документов направляется в Министерство социальной политики в случае полного соответствия законодательству.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена.

В период работы ФСКН действовало утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 1 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации (п. 2 Положения). ФСКН России возглавляет директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (п. 11 Положения).

Согласно подп. 22 п. 12 Положения директор учреждает ведомственные награды (медали, нагрудные знаки, почетные грамоты) для награждения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также лиц, оказывающих содействие указанным органам в решении возложенных на них задач, утверждает положения об этих наградах и их описания.

Таким образом, указание в благодарности, объявленной истцу, в качестве основания - приказа директора ФСКН России, означает издание приказа об объявлении благодарности федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем данная благодарность не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда» ввиду следующего.

Действовавшим до 05 апреля 2016 года Приказом ФСКН России от 28 июня 2005 года № 203 «О ведомственных наградах» было утверждено Положение о ведомственных наградах, среди которых были предусмотрены: Звание «Почетный сотрудник органов наркоконтроля» и нагрудный знак к нему; Медаль «За отличие в службе в органах наркоконтроля» I, II и III степени; Медаль «За содействие органам наркоконтроля»; Почетная грамота Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Почетная грамота с памятной эмблемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 90 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613, в качестве мер поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей сотрудникам предусмотрены объявление благодарности (подп. 1), награждение Почетной грамотой ФСКН России (подп. 4), награждение ведомственными нагрудными знаками (подп. 5).

В самом приказе директора ФСКН от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении благодарности ФИО1 содержится ссылка на подп. 1 и 4 п. 90 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 

Таким образом, благодарность директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков не относится к ведомственному знаку отличия, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда», а лишь является одной из мер поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей. 

Доводы истца об отнесении благодарности к ведомственным знакам отличия основаны на ошибочном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Само по себе наличие многолетнего трудового стажа, поощрений за добросовестный труд не может быть признано в силу действующего законодательства достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности принять документы и направить их для рассмотрения в Министерство социальной политики Калининградской области, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья Е.А. Седова