К делу №12-38/2020

РЕШЕНИЕ

<

...> 22 мая 2020 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края

Дмитрий Юрьевич Диденко,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» на постановление (...) Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 19 марта 2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» обратилось в суд с жалобой на постановление (...) Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 19 марта 2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, согласно которой указало, что 19 марта 2020 года, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора Ф.Н.В. признал ОАО «Славянский КХП» виновным и привлёк к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Постановление (...) о назначении наказания от 19.03.2020 года, получено/вручено заявителем 19.03.2020 года. Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, считает, что вышеуказанное постановление административного органа должно быть изменено, а штраф снижен по следующим основаниям. Как видно из материалов дела, в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора 04.02.2020 года, поступило обращение из Славянской межрайонной прокуратуры об осуществлении открытым акционерным обществом «Славянский КХП» деятельности с нарушением природоохранного законодательства. Результатом обращения является протокол об административном нарушении от 14.02.2020 года (...) и постановление о назначении административного наказания от 19.03.2020 года (...), в которых отражены выявленные нарушения природоохранного законодательства, которые заявителем не оспариваются. Заявитель считает, что установленный ч.1 ст.8.2. КоАП РФ для юридических лиц значительный минимальный размер административного штрафа, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет обеспечить применение соразмерного и дифференцированного, в зависимости от финансового положения нарушителя, административного наказания и тем самым создаёт предпосылки для необоснованного ограничения права на занятие предпринимательской деятельностью и иных обязанностей, возложенных законодательством. Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность. ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» является ответственным и крупнымналогоплательщиком, отчисляемые денежные средства, поступающие в бюджеты всех уровней, способствуют повышению уровня социального благосостояния Славянского района и всего Краснодарского, а чрезмерная штрафная нагрузка ведет к тяжелому финансовому положению общества, что влечет за собой риск ухудшения социально-экономической обстановки в районе и крае. По итогам хозяйственной деятельности Заявителя за первый квартал 2020 года основная часть расходов общества состоит из коммунальных платежей, налогов, заработной платы. За указанный период общество не получало субсидий, кредитов, иных источников финансирования. Вместе с тем работа по выполнению ранее полученных предписаний Ростехнадзора ведётся каждый день. Составлен графикустранения замечаний, заключены договоры в его обеспечение, заработанныеденежные средства пускаются на устранение нарушений. Согласно ч.2 ст.3.1.КоАП РФ административное наказание не может иметь своейцелью нанесение вреда деловой репутации юридического лица, предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов РФ об административных правонарушениях (ч.2 ст.4.2). Не оспаривая факта выявленного нарушения заявителем требований природоохранного законодательства, следует учесть, что применение даже минимального размер административного штрафа приведет к последствиям, связанным стяжелым финансовым положением предприятия, в связи с чем, допустимо назначение административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа установленного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ. Заявитель считает, что размер назначенного административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, может быть снижен ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлении от 25.02.2014 №4-П. Просит суд: признать незаконным постановление о назначении административного наказания (...) от 19.03.2020 года; изменить постановление о назначении административного наказания (...) от 19.03.2020 года, уменьшив размер подлежащего взысканию штрафа ниже низшего предела предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ.

В судебном заедании представитель ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» - ФИО1 полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил суду, что мусор, который инспекторы нашли на предприятии не является собственностью Общества, потому как недобросовестные водители таким образом увеличивают вес товара (нагружают транспортные средства колёсами, банками из под ГСМ), а затем за ненадобностью указанного балласта, избавляются от него, выбросив его на территории предприятия. Просит суд, признать незаконным обжалуемое постановление, изменить его, уменьшив размер подлежащего взысканию штрафа ниже низшего предела предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Кроме того, на настоящий момент на предприятии на завершающей стадии имеет место крупный инвестиционный проект по строительству завода по переработке сои.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) о слушании дела уведомлён надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явился по неустановленным причинам, не предоставив суду доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу, в его отсутствие, против чего представитель заявителя по делу, не возражает.

Суд, выслушав представитель ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» - ФИО1, исследовав материалы дела, не находит оснований, в соответствие закону, для удовлетворения жалобы заявителя по делу по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 №709/11 и от 02.10.2012 №4973/12, состав правонарушения, предусмотренный ст.8.2. КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства. При этом субъективный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов». При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела, 04.02.2020 года, в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора из Славянской межрайонной прокуратуры Краснодарского края поступило обращение об осуществлении ОАО «Славянский КХП» деятельности с нарушением природоохранного законодательства РФ.

Помощником прокурора Славянской межрайонной прокуратурой Кузнецовой М.Н. при участии государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора М.Ю. Манукало, проведена проверка на предмет исполнения законодательства в области охраны окружающей среды ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов». В рамках проведенной проверки в Славянском районе Краснодарского края юридического лица ОАО «Славянский КХП» установлено, что основным видом деятельности согласно Уставу является закупка, приемка, послеуборочная-обработка, обеспечение количественной и качественной сохранности зерна, семян масличных культур, травяной муки, сена, сортовых семян зерновых и масличных культур, а также обеспечение других хлебопродуктов; накопление, размещение и хранение государственных хлебных ресурсов, включая государственный резерв; производство крупы, комбикормов, калиброванных семян кукурузы, растительного масла, муки, макаронных и хлебобулочных изделий; производство товаров народного потребления; организация торговли и общепита; производство продуктов питания; оказание транспортных услуг организациям и населению и др..

ОАО «Славянский КХП» поставлены на федеральный государственный учет в Южном межрегиональном управлении Росприроднадзора следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду:

(...) от 2017-06-07, категория II; Объект: Производственная площадка (элеваторы, рисовый завод, комбикормовый завод, транспортный цех, мехцех, цех теплоснабжения, стройцех); Адрес: Краснодарский край, г. Славянск-на- Кубани, ул. Дружбы Народов, 63.

ОАО «Славянский КХП» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2015 года, в управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея утверждены лимиты №О 40 от 03.02.2016 года на срок до 02.02.2021 года.

В ходе проверки установлено, что при размещении (накоплении) отходов не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1,7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»). Хранение твердых промышленных отходов 1-4 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны). На момент осмотра территории 28.11.2019 года, отходы - пластиковая тара из-под ГСМ; шины пневматические автомобильные отработанные, фильтры масляные автомобильные отработанные, размещались непосредственно на земной поверхности, ОАО «Славянский КХП» по адресу: 

<

...>.

По данному факту в отношении ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» был составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2020 года (...). 

19 марта 2020 года, старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора Ф.Н.В. вынесено постановление о назначении административного наказания (...) ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» признано виновным за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, то сеть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. При этом должностным лицом в качестве смягчающего обстоятельства учтено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. 

ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» является юридическим лицом и действует на основании Устава предприятия. Основным видом деятельности согласно Уставу является закупка, приемка, послеуборочная-обработка, обеспечение количественной и качественной сохранности зерна, семян масличных культур, травяной муки, сена, сортовых семян зерновых и масличных культур, а также обеспечение других хлебопродуктов; накопление, размещение и хранение государственных хлебных ресурсов, включая государственный резерв; производство крупы, комбикормов, калиброванных семян кукурузы, растительного масла, муки, макаронных и хлебобулочных изделий; производство товаров народного потребления; организация торговли и общепита; производство продуктов питания; оказание транспортных услуг организациям и населению и др..

Таким образом, ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» при размещении (накоплении) отходов не обеспечивало безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, чем нарушило требования: ст.11 Федерального Закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «О защите окружающей среды»; СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года №80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов».

При таких обстоятельствах, должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» вменяемого по ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, состава правонарушения, подтвержденного совокупностью собранных в ходе административного производства доказательств.

Постановление о привлечении ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ,

вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Не оспаривая событие и состав вмененного в вину административного правонарушения, ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» просит снизить размер назначенного административного штрафа. В обоснование требования указывает, что ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» является ответственным и крупным налогоплательщиком, отчисляемые денежные средства, поступающие в бюджеты всех уровней, способствуют повышению уровня социального благосостояния Славянского района и всего Краснодарского, а чрезмерная штрафная нагрузка ведет к тяжелому финансовому положению общества, что влечет за собой риск ухудшения социально-экономической обстановки в районе и крае. По итогам хозяйственной деятельности Заявителя за первый квартал 2020 года основная часть расходов общества состоит из коммунальных платежей, налогов, заработной платы. За указанный период общество не получало субсидий, кредитов, иных источников финансирования. Вместе с тем работа по выполнению ранее полученных предписаний Ростехнадзора ведётся каждый день. Составлен график устранения замечаний, заключены договоры в его обеспечение, заработанные денежные средства пускаются на устранение нарушений.

В обоснование указанных доводов ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» не представлено никаких доказательств.

Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что административное наказание в виде административного штрафа в 100000 рублей назначено ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст.3.1 КоАП РФ.

Доводы относительно тяжелого финансового положения юридического лица не свидетельствуют о наличии оснований для уменьшения размера назначенного административного наказания в виде штрафа. 

Каких-либо документов подтверждающих невозможность уплатить штраф в полном размере ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» не представлено.

Кроме того, согласно ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией, возможно лишь при наличии исключительных обстоятельств, связанных не только имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, но и с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. 

Поскольку ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» допущено правонарушение, связанное с несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, то по своему характеру оно представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем основания для применения ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ отсутствуют.

Исключительных обстоятельств для применения положений ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ, судом не установлено.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Ф.Н.В. (...) от 19 марта 2020 года, сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление (...) Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 19 марта 2020 года, о привлечении ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ОАО «Славянский комбинат хлебопродуктов» - без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в ст.ст.25.1.-25.5., ч.5 ст.30.9. КоАП РФ.

Копия верна:

Согласовано: судья Диденко Д.Ю.