Дело № 12-454/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 19 марта 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Авиакомпания «Якутия» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного по адресу: ____, на постановление мирового судьи судебного участка № 45 г. Якутска от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 г. Якутска Ступиной Н.В. от 26 января 2021 года генеральный директор АО «Авиакомпания «Якутия» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО «Авиакомпания «Якутия» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает на те обстоятельства, что для получения субсидии авиакомпания предоставила актуальную информацию о расчетах по налогам и сборам на момент составления соответствующих справок, на дату предоставления указанной информации задолженность не была начислена, предоставленная субсидия использована по целевому назначению, потери бюджетной системы Российской Федерации отсутствуют, права иных лиц не нарушены, иной ущерб отсутствует, отношения по субсидии завершены.

В судебном заседании представитель АО «Авиакомпания «Якутия» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить с прекращением производства по делу, дополнительно пояснил, что доначисление налогов произведено после предоставления авиакомпанией сведений о расчетах по налогам и сборам для получения субсидии и срок уплаты этих налогов не наступил на дату подачи документов.

В судебное заседание представитель Счетной палаты Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился. 

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Правил предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям финансового обеспечения затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом во внутрирегиональном сообщении от населенных пунктов арктической зоны РС (Я) до узловых аэропортов «Якутск», «Полярный» и в обратном направлении», утвержденных приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) от 26.03.2018 № ОД-57 (далее - Порядок № ОД-57), одним из требований, которым должны соответствовать авиаперевозчики по состоянию на 1 января текущего финансового года, в котором планируется предоставление субсидии является: отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Также пунктом 2.6 Порядка № ОД-57 установлено, что для получения субсидии авиаперевозчик в установленные в извещении сроки предоставляет в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) заявку в составе следующих документов: справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 1 января текущего года. Данные положения содержаться в пункте 2 Порядка № ОД-57 - условия и порядок предоставления субсидии.

На основании Порядка № ОД-57, протокола заседания комиссии по отбору авиаперевозчиков для предоставления субсидий из государственного бюджета РС (Я) на перевозки пассажиров воздушным транспортом во внутрирегиональном сообщении от населенных пунктов арктической зоны РС(Я) до узловых аэропортов «Якутск», «Полярный» и в обратном направлении от ____ № № приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) от ____ № № «О предоставлении субсидий из государственного бюджета РС(Я) организациям воздушного транспорта в ____ году» между Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) и АК «Якутия» заключен договор о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС(Я) от ____ №.

Как следует из содержания рассматриваемого постановления мирового судьи, основанием для привлечения генерального директора АО «Авиакомпания «Якутия» ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение условий предоставления субсидии, установленных пунктами 2.1.1 и 2.6 Порядка № № а именно при наличии задолженности по налогам и сборам в ____ году на основании договора о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) от ____ года № № АК «Якутия» предоставлены субсидии на сумму ___ рублей.

Однако, мировым судьей при принятии указанного постановления не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно справке АК «Якутия» от ____ исх. № №, представленной в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС (Я), по состоянию на ____ у компании отсутствуют задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка - сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательствам о налогах и сборах срок.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 363 Налогового кодекса Российской Федерации налог подлежит уплате налогоплательщиками - организациями в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Как следует из информации Управления Федеральной налоговой службы по РС (Я) от ____ № № (ответ на запросы Счетной палаты РС (Я) от ____ № №, от ____ № №) следует, что по состоянию на ____ года АК «Якутия» начислена задолженность по налоговым санкциям в размере ___ руб., общая сумма остатка непогашенной задолженности составляет в размере ___ руб., при этом как указано в примечании, остатков непогашенной задолженности доначислена по выездной налоговой проверке, взыскание которой приостановлено в связи с принятием Арбитражным судом РС (Я) обеспечительных мер по заявлению налогоплательщика.

Кроме того, из представленной справки не представляется возможным установить основания образования задолженности по налоговым санкциям в размере ___ руб.

Таким образом, сам факт наличия неоплаченного налога за определенный период не означает, что указанный налог являлся недоимкой, соответственно, наличие задолженности по налогам, срок уплаты которой на момент выдачи справки не доказан. Указанные обстоятельства не учтены и не проверены мировым судьей при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 г. Якутска от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Авиакомпания «Якутия» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного по адресу: ____, отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение

Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ___ А.А. Кочкина 

___

___