Дело №2-234/2025 (2-3739/2024)

УИД: 51RS0002-01-2024-005215-79

Решение

 в окончательной форме изготовлено 4 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 г. адрес***

Первомайский районный суд адрес*** в составе:

председательствующего судьи Пановой М.Г.,

при секретаре Березиной О.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к адрес*** Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании невыплаченной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к адрес*** Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – адрес*** Межрегиональное Управление Росприроднадзора) о взыскании невыплаченной заработной платы. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что ранее состоял в трудовых отношениях с адрес*** Межрегиональным Управлением Росприроднадзора. *** расторгнут служебный контракт по инициативе гражданского служащего.

За период с *** по *** дисциплинарных взысканий не имел, характеризовался как грамотный специалист, обладающий всеми необходимыми профессиональными знаниями и навыками, позволяющими самостоятельно и в срок справляться с поставленными перед ним задачами. За время прохождения государственной гражданской службы в адрес*** Межрегиональном Управление Росприроднадзора эффективно и результативно работал в целях реализации функций Росприроднадзора.

Полагает, что премии за *** г. были выплачены ему в необоснованно заниженном размере. 

Кроме того, по состоянию на *** премия за *** г. (за период с *** по ***) и материальное стимулирование, сложившееся из экономии по фонду оплаты служащих за *** г. истцу не выплачены. 

Просит суд взыскать с ответчика в свою пользу сумму невыплаченных дополнительных выплат к денежному содержанию, в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 1,3,4 квартал 2023 г. и материальное стимулирование по итогам адрес*** г. в общей сумме 311 039 рублей 36 копеек.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика адрес*** Межрегиональное Управление Росприроднадзора ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, поддержали доводы, изложенные в возражениях на иск (том 1, л.д. 89).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате, в том числе по выплате премий, подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 4 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 5 данного Федерального закона регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов; нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий.

Согласно статье 14 Федерального закона от *** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Указом Президента Российской Федерации от *** №*** (ред. от ***) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлены размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения согласно приложению №***.

Согласно статье 50 Федерального закона от *** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от *** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом №***-л от *** ФИО1 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации *** отдела государственного экологического надзора по адрес***. *** между ФИО1 и адрес*** Межрегиональное Управление Росприроднадзора был заключен служебный контракт №*** о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в адрес*** межрегиональном управлении Федеральной службы. Служебный контракт заключался на неопределенный срок.

Как следует из приказа №***-л от *** вышеуказанный служебный контракт расторгнут по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от *** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), *** ФИО1 освобожден от замещаемой должности *** отдела государственного экологического надзора по адрес*** и уволен с федеральной государственной гражданской службы.

Оценивая представленные в материалы дела документы и доводы истца, суд приходит к следующему.

В суд представлены расчетные листки ФИО1 за *** г., из которых следует, что за *** г. всего начислено 58 633 рубля 93 копейки; за *** г. всего начислено 252 440 рублей 56 копеек (в том числе отпускные за период с ***); за *** г. всего начислено 57 153 рубля 93 копейки; за *** г. всего начислено 109 367 рублей 98 копеек (в том числе отпускные за период с 10 по ***, премия за особо важные и сложные задания за *** г. в размере 2 246 рублей 40 копеек); за *** г всего начислено 45 056 рублей 88 копеек; за *** г. всего начислено 75 094 рубля 80 копеек; за *** г. всего начислено 119 573 рубля 52 копейки (в том числе премия за особо важные и сложные задания за *** г. в размере 20 217 рублей 60 копеек); за *** г. всего начислено 130 352 рубля 03 копейки (в том числе отпускные за период с ***; за *** г. всего начислено 35 759 рублей 44 копейки; за *** г. всего начислено 66 112 рублей 79 копеек (в том числе премия за особо важные и сложные задания за *** г. в размере 1 123 рубля 20 копеек); за *** г. всего начислено 77 170 рублей 30 копеек.

Указанные данные не оспаривались стороной ответчика.

Приказом Росприроднадзора от *** №*** «Об утверждений Положения о выплате надбавок, премий, материальной помощи и иных выплат федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» утверждено Положение о выплате надбавок, премий, материальной помощи и иных выплат федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. С указанным Положением истец был ознакомлен посредством системы электронного документооборота.

Согласно пунктам 1 и 2 указанного Положения выплата премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (далее - премия), федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - служащие) осуществляется на основании пункта 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от *** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в пределах утвержденного фонда оплаты труда на соответствующий год. Выплата премии служащим максимальным размером не ограничивается. Премии выплачиваются служащим за выполнение задач и обеспечение функций, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** №*** (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №***, ст.3347; 2021, №***, 7524) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в целях повышения материальной заинтересованности служащих в качестве выполняемых задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, руководством Росприроднадзора.

Пунктом 5 Положения установлено, что конкретный размер премии для служащих и работников территориальных органов Росприроднадзора определяется руководителем соответствующего территориального органа Росприроднадзора с учетом эффективности и результативности работы.

Вопрос о выплате премии служащим и работникам центрального аппарата Росприроднадзора, имеющим дисциплинарные взыскания, а также взыскания за несоблюдение служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, решается Руководителем Росприроднадзора, служащим и работникам территориального органа Росприроднадзора - руководителем территориального органа Росприроднадзора (пункт 6 Положения).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что решение о выплате премии служащим центрального аппарата Росприроднадзора, руководителям территориальных органов Росприроднадзора оформляется приказом Росприроднадзора.

Решение о выплате премии служащим и работникам территориального органа Росприроднадзора (включая заместителя руководителя территориального органа Росприроднадзора) принимается руководителем соответствующего территориального органа Росприроднадзора и оформляется приказом (пункт 8 Положения).

Премиальный фонд территориальных органов Росприроднадзора определяется с учетом поэтапного (ежеквартального) доведения Росприроднадзором средств фонда оплаты труда служащих, предусмотренных для выплаты премий, а также сложившейся экономии в пределах фонда оплаты труда в территориальном органе Росприроднадзора с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом фонда материального стимулирования, и выплачивается в пределах средств фонда оплаты труда (пункт 9 Положения).

Проанализировав условия служебного контракта, Положения о выплате надбавок, премий, материальной помощи и иных выплат федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от *** №***, а также положения статьи 50 Федерального закона от *** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» суд приходит к выводу, что премии являются дополнительной выплатой стимулирующего характера, назначение которой связано с оценкой качества исполнения должностных обязанностей, а также уровня профессионализма государственного гражданского служащего.

Премии за *** г. истцу были выплачены. Таким образом, ответчик исполнил свое обязательство по выплате денежного содержания в отношении истца.

Оценивая довод истца о несогласии с размером выплаченных премий, суд приходит к следующему.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что решение о выплате премии служащим и работникам территориального органа Росприроднадзора (включая заместителя руководителя территориального органа Росприроднадзора) принимается руководителем соответствующего территориального органа Росприроднадзора и оформляется приказом.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что конкретный размер премии для служащих и работников территориальных органов Росприроднадзора определяется руководителем соответствующего территориального органа Росприроднадзора с учетом эффективности и результативности работы.

Из указанного положения следует, что размер премий Положением не определен, не определены максимальные и минимальные размеры премий и иными нормативными-правовыми актами, либо локальными актами, спорные выплаты носят индивидуальный характер и устанавливаются исключительно руководителем. При этом премии являются дополнительной трудовой гарантией, направленной на повышение уровня заинтересованности служащих в качестве выполняемых задач, применяющейся работодателем самостоятельно и являющейся его исключительным правом, а не безусловной обязанностью.

Таким образом, оснований для взыскания премии за *** г. в заявленном истцом размере у суда не имеется.

Рассматривая требование истца о взыскании премии за *** г. и материального стимулирования, сложившегося из экономии по фонду оплаты служащих за *** г., суд приходит к следующему.

На основании приказа №***-л от *** служебный контракт расторгнут по инициативе гражданского служащего, ФИО1 с *** освобожден от замещаемой должности *** отдела государственного экологического надзора по адрес*** и уволен с федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

Приказ «О выплате дополнительного материального стимулирования государственным гражданским служащим адрес*** межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за выполнение особо важных и сложных заданий в *** год» №*** издан *** (***).

Приказ «О выплате премии за счет сложившейся экономии фонда оплаты труда государственным гражданским служащим адрес*** межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за *** год» №*** издан *** (***).

Выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий за *** г. произведена ***, выплата премии за счет сложившейся экономии фонда оплаты труда *** г. произведена ***

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на запрос суда, расходным расписанием от *** №*** адрес*** межрегиональному управлению Росприроднадзора доведены лимиты бюджетных обязательств на выплату материального стимулирования по итогам работы за *** г. и по итогам работы за *** г.

Таким образом, на момент поступления денежных средств из премиального фонда для выплаты служащим Управления дополнительного материального стимулирования за выполнение особо важных и особых заданий в *** г. и материального стимулирования в виде годовой премии за *** г. ФИО1 сотрудником Управления уже не являлся, в связи с чем данная выплата ему произведена не была.

Невключение истца в число премированных обусловлено прекращением с ним трудовых отношений до издания приказа о премировании.

Поскольку на момент издания приказов о премировании №*** от *** и №*** от *** ФИО4 не являлся государственным гражданским служащим, приказы о премировании в отношении него не принимались, поскольку вышеуказанная стимулирующая выплата не является гарантированной выплатой, ответчиком обоснованно не произведена истцу выплата материального стимулирования по итогам работы за *** г. 

Оснований для взыскания указанных денежных средств у суда не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Доводы истца о наличии в действиях ответчика дискриминации по отношению к нему, суд считает необоснованными, в силу следующего.

Так, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда.

В силу положений статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Статьей 1 Женевской Конвенции №*** Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» определено, что термин «дискриминация» включает: всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

Статьей 2 Конвенции установлено, что всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Свобода трудовых отношений в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, стабильности данных правоотношений. Субъекты трудовых отношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.

Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на обеспечение равных возможностей в осуществлении своих способностей к труду. Исключительно деловые качества работника должны учитываться при заключении трудового договора, при оплате труда, поручении тех или иных производственных заданий.

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Вместе с тем доказательства, свидетельствующие о допущенной ответчиком в отношении ФИО4 дискриминации не представлены, а установление работодателем определенных условий при осуществлении выплат стимулирующего характера не может рассматриваться как дискриминация в сфере оплаты труда.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к адрес*** Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании невыплаченной заработной платы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адрес*** областной суд через Первомайский районный суд адрес*** в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Г.Панова