Адм.д. № 2а -71/2024

УИД 56RS0007-01-2023-003634-51 

Решение

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Ю.В.Мастяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «город Бугуруслан» к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» обратилась в суд с иском к ГУФССП по Оренбургской области, указывая на то, что 27 сентября 2022 года Бугурусланским районным судом вынесено решение по делу № 2(1)-1409/2022, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан»:

- в срок до 01 января 2023 года определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области;

- в срок до 01 июня 2023 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах — пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования «город Бугуруслан»;

- в срок до 30 сентября 2022 года установить опознавательные знаки, обозначающие запрет купания в районе несанкционированных пляжей на территории МО «город Бугуруслан» Оренбургской области.

9 июня 2023 года постановлением № 56003/23/63087 возбуждено исполнительное производство № 22291/23/56003-ИП.

Указанные мероприятия предложено исполнить в 5-дневный срок. 

Администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» в целях исполнения судебного решения проведены следующие мероприятия.

23 мая 2023 года направлено заявление-декларация о регистрации пляжа.

24 мая 2023 года заявление-декларация зарегистрированы Главным управлением МЧС России по Оренбургской области.

Место массового отдыха «городской пляж»» зарегистрировано в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области с присвоением порядкового регистрационного номера 56-0031 и приступило к работе с 07.07.2023г.

9 июня 2023 года проведено водолазное обследование дна. 20 июня 2023 года в центр ГИМС Главного управления МЧС России по Оренбургской области направлено заявление о переносе сроков открытия пляжа.

21 июня 2023 года постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» № 566-п «Об определении места массового отдыха на водном объекте общего пользования в 2023 году на территории муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области» местом массового отдыха определен «Городской пляж» - правый берег реки Б.Кинель, протяженностью 25 метров, в 88 метрах вниз по течению от моста через реку Б.Кинель по ул.Революционная.

5 июля 2023 года заключен муниципальный контракт № 67-ЕП на приобретение пляжного оборудования для обустройства пляжа.

10 июля 2023 года заключен муниципальный контракт № 75-ЕП на устройство деревянных дорожек на территории пляжа г.Бугуруслана.

11 июля 2023 года МЧС России поведен профилактический визит.

В этот же период установлены опознавательные знаки, обозначающие запрет купания в районе несанкционированных пляжей, приняты на работу и обучены спасатели.

Полностью судебное решение было исполнено 11 июля 2023 года, о чем администрация г.Бугуруслана проинформировала МОСП по ИОИА ГУ ФССП по Оренбургской области. 

Исполнительное производство было окончено 24.07.2023 года. 20 июля 2023 года было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с администрации г.Бугуруслана в размере 50000 рублей.

Исполнить решение в установленные сроки не представилось возможным, поскольку его исполнение требует больших временных и процедурных затрат. Администрация г.Бугуруслана приняла все зависящие от нее меры к исполнению судебного решения. При этом начала проводить работу, направленную на исполнение судебного решения, добровольно до возбуждения исполнительного производства.

Просили освободить их от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 30 ноября 2023 года, протокольным определением суда от 13 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1

Представитель административного истца, представители административных ответчиков, административный ответчик, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От представителя административного истца и административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1 имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном письменном отзыве на административный иск административный ответчик возражала против его удовлетворения. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается с должника-организации – в размере 50000 рублей.

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; 4) по судебным актам по обеспечительным мерам; 5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п.75 указанного постановления, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 находилось исполнительное производство № 22291/23/56003-ИП, возбужденное 9 июня 2023 года на основании исполнительного листа от 19 мая 2023 года, выданного на основании решения Бугурусланского районного суда по делу № 2(1)а-1409/2022 от 27 сентября 2022 года, вступившего в законную силу 1 ноября 2022 года, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01 января 2023 года определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области. Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 01 июня 2023 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах — пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области». Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 30 сентября 2022 года установить опознавательные знаки, обозначающие запрет купания в районе несанкционированных пляжей на территории МО «город Бугуруслан» Оренбургской области.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией 19 июня 2023 года, следовательно, срок для добровольного исполнения истекал 26 июня 2023 года. В указанный срок решение суда добровольно должником исполнено не было.

20 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в размере 50000 рублей.

Согласно ч.7, 8 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в установленные в решении Бугурусланского районного суда от 27 сентября 2022 года сроки работа по его исполнению администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» проводилась. В соответствии с Приказом МЧС России от 30 сентября 2020 года № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», письмом от 23 мая 2023 года в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Оренбургской области была направлена для регистрации заявление-декларация о соблюдении обязательных требований ГИМС ГУ МЧС России Оренбургской области. 24 мая 2023 года заявление-декларация соответствия городского общего малого пляжа муниципального образования «город Бугуруслан» было зарегистрировано в журнале водных объектов Центра ГИМС ГУ МЧС России по Оренбургской области.

В целях исполнения требований раздела 3 Правил пользования пляжами в Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС России от 30 сентября 2020 года № 732, 9 июня 2023 года по заданию МКУ «Управление городского хозяйства» на основании договора № 58-ЕП ведомственным специализированным частным учреждением «Водно-спасательная служба ОСВОДа Самарской области» выполнены водолазные работы по обследованию и очистке дна акватории пляжа. Вынесено заключение о пригодности подводной части акватории пляжа на реке Б.Кинель г.Бугуруслана для купания отдыхающих при условии обязательной установки заградительной сетки на границе акватории вниз по течению.

Также 9 июня 2023 года и 7 июля 2023 года МКУ «Управление городского хозяйства» заключен договор с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в г.Бугуруслане, Абдулинском городском округе, Бугурусланском, Северном, Асееевском, Матвеевском, Пономаревском районах» на лабораторные исследования почвы (песка), воды поверхностного водоема. Исследование образцов проводилось в период с 13 июня 2023 года по 21 июля 2023 года.

21 июня 2023 года постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» № 566-п от 21.06.2023 года определено место массового отдыха на водном объекте общего пользования в 2023 году на территории муниципального образования «город Бугуруслан», утвержден перечень работ по оборудованию пляжа.

3 июля 2023 года МКУ «Управление городского хозяйства» заключен муниципальный контракт № 67-ЕП на приобретение пляжного оборудования для обустройства пляжа. 10 июля 2023 года заключен муниципальный контракт на устройство деревянных дорожек на территории пляжа.

17 июля 2023 года МКУ «Управление городского хозяйства» заключен муниципальный контракт № 76-ЕП на приобретение пляжного оборудования для обустройства пляжа. 10 июля 2023 года заключен муниципальный контракт на приобретение информационных табличек и стенда.

Поставка товаров и выполнение работ для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимые для проведения конкурсных процедур превышают пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения по обустройству пляжа на территории муниципального образования «город Бугуруслан», эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Суд принимает во внимание то, что исполнение решения суда связано с проведением обязательных административных и проверочных процедур, направленных на обеспечение безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Проведение данных процедур требует значительных временных затрат.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнение требований исполнительного документа возможно только после проведения мероприятий, направленных на выявление соблюдения обязательных требований к пляжам, обеспечение безопасности людей, а также необходимость соблюдения процедуры размещения муниципальных заказов, установленной законодательством, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Кроме того, судом учитывается тот факт, что решение суда было исполнено в полном объеме 11 июля 2023 года, постановлением от 24 июля 2023 года исполнительное производство № 22291/23/56003-ИП было окончено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск администрации муниципального образования «город Бугуруслан» к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить. 

Освободить администрацию МО «город Бугуруслан» Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 от 20 июля 2023 года по исполнительному производству № 22291/23/56003-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Решение в окончательной форме принято 12 января 2024 года.