61RS0012-01-2020-003026-79 дело № 2-2234/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Стадниковой Н.В.,

при секретаре Байдалиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2234/2020 по иску ФИО1 к Администрации г. Волгодонска о приведении недвижимого имущества первоначальное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась с иском к Администрации г. Волгодонска, указав, что ГБУК РО «Волгодонской экологический музей» незаконно произвел перепланировку лестничной клетки между первым и вторым этажом, во втором подъезде дома 

<

адрес>. Перепланировка произведена путем возведения кирпичной стены на лестничной клетке, увеличивая, таким образом, помещение музея и уменьшая ее площадь, предназначенную для прохода на второй этаж дома. После самовольной перепланировки лестничная клетка уменьшилась до 1 метра в ширину и 1,5 м в длину, жильцы дома, поднимаясь или спускаясь, не могут транспортировать коляски, мебель, оргтехнику и т.д. В силу ч. 4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Между тем собственниками многоквартирного дома такое решение не принималось. Кроме того, согласно письму Администрации г. Волгодонска, от 06.04.2020 № 52.4-04/600, разрешительная документация на переоборудование лестничной клетки между первым и вторым этажом не выдавалась. Соответственно, перепланировка общего имущества МКД произведена без согласования органов местного самоуправления, без проекта переустройства, перепланировки и без протокола общего собрания жильцов МКД. Ответчик совершил действия, направленные не только на самовольную перепланировку лестничной клетки, но и на изменение ее состояния, чтобы использовать полученное помещение в собственных интересах. Таким образом, в данном случае имеет место факт самовольной реконструкции мест общего пользования, приведшие к его уменьшению, поскольку ответчик присоединил к своему помещению часть общего имущества жилого дома, а это требует согласия всех собственников, проживающих в многоквартирном доме. В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от17.04.2019 №267 бывшее помещение ГБУК РО «Волгодонской экологический музей» передано в муниципальную собственность г. Волгодонска. Новый собственник демонтировать незаконно возведенную стену отказался, мотивируя тем, что стена была возведена до передачи ему помещения. 

В иске истец просила признать незаконным сооружение стены на лестничной клетке между первым и вторым этажом во втором подъезде дома 

<

адрес>, обязать ответчика Администрацию г. Волгодонска привести в первоначальное состояние лестничную клетку между первым и вторым этажом во втором подъезде дома 

<

адрес>.

В судебном заседании 21.10.2020 истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, уточнили заявленные требования и просили обязать Администрацию г. Волгодонска привести лестничную клетку, находящуюся между первым и вторым этажами второго подъезда многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, в первоначальное состояние согласно поэтажному плану строения лит «А», выполненному Бюро технической инвентаризации на январь 1973, в срок до апреля 2021 включительно.

Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 21.10.2020 просила вынести решение в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, изучив иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Ростовской области № 454 от 16.08.2017 «О согласовании передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности» согласована передача Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска в безвозмездное пользование на неопределенный срок недвижимого имущества «нежилое помещение» площадью 701,3 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, находящегося в государственной собственности Ростовской области, принадлежащего на праве оперативного управления ГБУК РО «Волгодонский эколого-исторический музей».

25.08.2017 между ГБУК РО «Волгодонский эколого-исторический музей» «ссудодатель) и Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 4395/17, в соответствии с условиями которого ссудодатель с согласия минимущества области передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование находящийся в государственной собственности Ростовской области и принадлежащий ссудодателю на праве оперативного управления объект недвижимого имущества «нежилое помещение» кадастровый № площадью 701,3 кв.м., расположенный по 

<

адрес>. Перечень и план передаваемого в безвозмездное пользование недвижимого имущества определены в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

Постановлением Правительства Ростовской области № 267 от 17.04.2019 «О передаче имущества из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность муниципального образования «Город Волгодонск» утвержден перечень имущества, передаваемого из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность муниципального образования «Город Волгодонск», в состав которого вошло нежилое помещение площадью 701,3 кв.м. кадастровый №, расположенное на 1 этаже дома 

<

адрес>.

На инвентарном плане первого этажа второго подъезда жилого дома 

<

адрес>, являющимся приложением к договору № 4395/17 от 25.08.2017, имеется стена между лестничной клеткой и помещением эколого-исторического музея.

Вместе с тем, суду представлены поэтажные планы 1 этажа дома 

<

адрес>.

Из поэтажного плана по состоянию на 14.07.1992 усматривается отсутствие стены между лестничной клеткой и помещением.

Как усматривается из поэтажного плана по состоянию на 1973, стена между лестничной клеткой и нежилым помещением музея отсутствует.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Гражданское законодательство содержит нормы, регулирующие порядок возникновения права на созданную, построенную недвижимость (ст. 219, 222 ГК РФ). В то же время законодательством не определены последствия переустройства, перепланировки нежилых помещений, расположенных в жилых домах. 

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац третий пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170).

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений в жилых многоквартирных домах, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ. 

Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Приложением 1 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденному приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, предусмотрено, что реконструкция здания -комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг. При реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);

улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий (п.5.3).

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. 

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 ФЗ РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления. Согласно п. 6.2 ч. 7 ст. 51 ГсК РФ, в случае реконструкции многоквартирного дома застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен представить решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствие со ст. 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

В силу п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ также предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственник жилого помещения обязан соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В Определении Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 489-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб товариществ собственников жилья "Невский 163" и "Комсомольский проспект- 71" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что по смыслу оспариваемых законоположений, к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, отвечающее закрепленным в этих законоположениях юридическим признакам: во-первых, это нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (речь идет, в частности, о таких помещениях, как лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), во-вторых, это крыши и ограждающие конструкции, в-третьих, это находящееся в данном доме оборудование - механическое, электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений.

Разрешая настоящий спор по существу, суд исходит из того, что помещения этажа второго подъезда дома 

<

адрес> относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома. Доказательств иного материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЖК РФ объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников.

Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в силу п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений ст. 161 ЖК РФ следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно положений ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные ст. 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

В силу п.4.3. СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ01; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. Кроме того, в соответствии с пунктом 23 "к" Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

При вынесении решения суд принял во внимание Письмо Министерства Стрительства и Жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.07.2015 № 22876-АЧ/04, в котором Минстрой России обращает внимание на то, что изъятие из имущественного комплекса многоквартирного дома, являющегося сложным инженерным сооружением, отдельных составных частей, способно привести к нарушению требований ЖК РФ к надлежащему содержанию общего имущества МКД, обеспечивающему соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, надлежащую эксплуатацию важнейших конструктивных и технических элементов здания, необходимых для соблюдения постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в таком доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Анализ представленных доказательств по делу в порядке ст. 67 ГПК РФ и вышеуказанных норм права, позволяет суду прийти к выводу о том, что проведенные работы по установке стены на лестничной клетке многоквартирного жилого дома являются самовольными. Указанные действия привели к нарушению права истца как собственника жилого помещения на равное пользование общим имуществом многоквартирного дома и безопасное проживание в жилом помещении. Установка стены выполнена без согласия собственников помещений многоквартирного дома, без проекта и согласования с соответствующим органом местного самоуправления (Комитет по градостроительству и архитектуры Администрации г. Волгодонска).

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Из смысла данной нормы права следует, что при решении вопроса о том, какой закон подлежит применению по данному спору, суд не связан доводами лиц, участвующих в деле, и вправе применить закон, на который они не ссылались.

Заявленные истцом требования в полной мере соответствует требованиям ст. 11 ЖК РФ, согласно которой одним из способов защиты жилищных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

По результатам рассмотрения заявленных истцом требований суд сам формулирует резолютивную часть решения исходя из той правовой цели, которую преследовал истец, заявляя иск. В данном случае, резолютивная часть решения содержит выводы суда об удовлетворении иска, как это предусмотрено ч. 5 ст. 198 ГПК РФ.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая порядок и сроки финансирования Администрацией города работ по реконструкции муниципального имущества, разумным будет являться исполнение решения суда в срок до 30.04.2021.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом понесены расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Волгодонск» привести лестничную клетку, находящуюся между первым и вторым этажами второго подъезда многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, в первоначальное состояние согласно поэтажному плану строения лит «А», выполненному Бюро технической инвентаризации на январь 1973, в срок до 30.04.2021.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Волгодонск» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26.10.2020.

Судья