Дело № 2-4167/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 декабря 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Полищук Л.И., 

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4167/2023 по иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» обратилась в суд с настоящим иском в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании бездействия незаконным, взыскании невыплаченной компенсации, ссылаясь на то, что ФИО1 является инвалидом 2 группы и членом Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора». Инвалидность установлена бессрочно (справка Бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ серия №).

ФИО1 обратился с заявлением в Общероссийскую общественную организацию «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» с просьбой об оказании правовой помощи и защите его нарушенных прав и законных интересов незаконным бездействием Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, выразившимся в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенный им протез нижней конечности.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в том числе «протезе голени модульном, в том числе, при недоразвитии (8-07-09), протезе голени для купания (8-07-04)».

Для изготовления протезов, ФИО1 обратился в ООО «Центр протезирования и ортопедии», где был осмотрен специалистами протезного предприятия, обследован комиссией и ему рекомендованы протезы в определенной комплектации, которые он и заказал. При изготовлении протезов, протезно-ортопедическое предприятие осуществило все мероприятия, предусмотренные ГОСТ №

Истцом заключено два договора на изготовление (поставку) протезно-ортопедического изделий: 

- договор от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление (поставку) протеза голени для купания на сумму 94 681,66 руб. Техническое средство реабилитации получено, что подтверждается актом сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №№). Обязательство по оплате технического средства реабилитации исполнено истцом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- договор от ДД.ММ.ГГГГ № № на изготовление (поставку) протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии на сумму 128 015,64 руб. Техническое средство реабилитации получено, что подтверждается актом сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ № №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №№. Обязательство по оплате технического средства реабилитации исполнено истцом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приобретенные ФИО1 протезы соответствуют классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГг. №н.

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ, п.5 Порядка, ФИО1 по почте направил заявление и комплект подтверждающих документов для получения компенсации в адрес ответчика, который им получен 24.07.2023.

На дату подачи истцом заявления, последним исполненным государственным контрактом на выполнение работ по обеспечению инвалида однородным техническим средством реабилитации - протезом голени для купания (8-07-04), с характеристиками, аналогичными характеристикам, приобретенным истцом по договору с протезным предприятием, являлся государственный контракт от 25.10.2021 № 1001 (исполненный 10.01.2022, что подтверждается информацией с сайта Единой информационной системы в сфере закупок), согласно которому Государственным учреждением — Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации приобретен протез голени для купания (8-07-04) по цене 94 681,66 рублей.

Последним исполненным государственным контрактом на выполнение работ по обеспечению инвалида однородным техническим средством реабилитации - «протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии (8-07-09)», с характеристиками, аналогичными характеристикам, приобретенным истцом по договору с протезным предприятием, являлся государственный контракт от 25.10.2021 № 1001, исполненный 10.01.2022, что подтверждается информацией с сайта Единой информационной системы в сфере закупок), согласно которому Государственным учреждением — Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации приобретен протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (8-07-09) по цене 128 015,64 рублей.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, выраженное в длительной невыплате ФИО1 компенсации за самостоятельно приобретенные за собственный счет технические средства реабилитации.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг. производство по гражданскому делу по иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в части исковых требований о взыскании невыплаченной компенсации прекращено в связи с отказом истца от иска.

Истец Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В силу ст. 11 Федеральный закон № 181 индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Работа с инвалидами по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями (ПОИ) и техническими средствами реабилитации (TCP) проводится в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства от 07.04.2008 № 240, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р «Об утверждении Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», а также приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.03.2021 № 107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены».

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно положениям вышеназванных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем:

-предоставления технических средств реабилитации;

-выплаты компенсации в случае самостоятельного приобретения-приобретения отдельных видов, товаров, услуг с использованием электронного сертификата согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 №630 «О Государственной информационной системе электронных сертификатов».

Предоставление протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации льготной категории граждан осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации (далее: ИПРА), которая разрабатывается специалистами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы и является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно. 

ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ № ФИО1 разработана ИПРА № со сроком действия «бессрочно», содержащая рекомендацию обеспечения протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии, и протезом голени для купания.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона № 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации TCP и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного TCP и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего TCP и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 15(1) Правил, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

Согласно п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н (далее - Порядок), если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида TCP и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное TCP и (или) оплатил услугу за счет собственных средств, ему выплачивается компенсация.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению TCP и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению TCP и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им утвержденных данным Порядком документов. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению TCP и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 5 данного порядка), а также стоимости TCP и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок TCP и (или) услуг (пункты 5, 6, 7 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP).

В силу п. 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки TCP и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет” для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе слушания дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением № на выплату компенсации за самостоятельно приобретенный протез голени модульный, в том числе, при недоразвитии и с заявлением № на выплату компенсации за самостоятельно приобретенный протез голени для купания.

Согласно представленным документам, подтверждающим расходы за самостоятельное приобретение изделия (договор № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением технического задания на изготовление протеза, кассовый чек), ФИО1 приобрел протез голени модульный, в том числе при недоразвитии в ООО «организация1» в количестве 1 шт. на сумму 128 015,64 рублей.

Протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, приобретенный ФИО1, соответствует функциональным характеристикам протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 128 015,64 рублей.

Согласно представленным документам, подтверждающим расходы за самостоятельное приобретение изделия (договор № ОРУТ-000378 от 10 05 2023 с приложением технического задания на изготовление протеза, кассовый чек), ФИО1 приобрел протез голени для купания в ООО «организация1» в количестве 1 шт. на сумму 94 681,66 рубль.

Протез голени для купания, приобретенный ФИО1, соответствует функциональным характеристикам протеза голени для купания по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 94 681,66 рубль.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные протез голени для купания, протез голени модульный.

Решение о выплате компенсации принято ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.

В ходе слушания дела ответчиком представлены платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 94 681,66 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 128 015,64 рублей, подтверждающие осуществление ответчиком компенсационной выплаты ФИО1 за приобретенные технические средства реабилитации.

Рассматривая исковые требования о признании незаконным бездействия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, выраженного в длительной невыплате ФИО1, компенсации за самостоятельно приобретенные за собственный счет технические средства реабилитации, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации целями и задачами гражданского судопроизводства является защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Положениями ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, выбор которых субъект права осуществляет самостоятельно.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик не является органом власти, самостоятельным способом защиты от действий (бездействия) которого является требование об оспаривании действий (бездействия) в соответствии с нормами Кодекса административного производства РФ, поскольку в силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Судом принимается во внимание, что ответчиком произведена выплата компенсации инвалиду ФИО1 за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации - протез голени для купания в размере 94681,66 рублей, а также протез голени модульный в размере 128 015,64 рублей, то есть в полном объеме.

Таким образом, как таковое признание бездействия ответчика незаконным в рассматриваемом случае не может являться самостоятельным способом защиты, влекущим восстановление нарушенного права, при этом материальных требований о восстановлении нарушенного данным бездействием права истцом не заявлено.

Ввиду изложенного, поскольку иных требований, кроме как признание бездействия ответчика незаконным, истец не заявил, суд приходит к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты своих прав, реализация которого не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов ФИО1, с учетом произведенной ответчиком компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), действующей в интересах ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2023 г.