Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2-879/2018

29 ноября 2018 года

Город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Драчевой Е.А., с участиемс участием истицы ФИО1, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о праве на включение в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения

установил

Истица ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) (далее - пенсионный орган, ответчик) о праве на включение в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода выполнения лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 15 января 1998 до 03 декабря 2002 года в должности палатной медицинской сестры отделения медико-социальной реабилитации со стационаром в областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Сосновая горка», переименованном в государственное учреждение социальной защиты «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», затем - в государственное областное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», после чего переименованного в областное государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» и впоследствии - в областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка».

С учетом этого определением суда от 07 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», которым возражений против удовлетворения судом иска ФИО1 представлено не было. 

В обоснование своего уточненного иска ФИО1 указала, что 26 сентября 2017 года истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности на основании пункта 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Своим решением от 26 декабря 2017 года ответчик отказал истице в назначении пенсии, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Пенсионным органом не зачтен в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, период работы с 15 января 1998 до 03 декабря 2002 года (с учетом работы в сельской местности - 6 лет 0 месяцев 20 дней) в должности палатной медицинской сестры в областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Сосновая горка», хотя переименования учреждения на трудовой функции ФИО1 как палатной медицинской сестры учреждения социального обслуживания не отразились. Ее трудовые функции в указанный период оставались тождественными. Деятельность учреждения «Сосновая горка» во все периоды с момента создания, независимо от наименования учреждения, не менялась. Данное учреждение оказывало квалифицированную медико-социальную, педагогическую, трудовую, психологическую, творческую реабилитацию и помощь детям и подросткам с ограниченными возможностями. ФИО1 занималась лечебной деятельностью. В ее обязанности палатной медсестры входило лечение детей в соответствии с назначением врача, подготовка детей к процедурам, оказание первой медицинской помощи. Отсутствие указания льготной кодировки трудовой деятельности истицы в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования не может являться основанием для отказа в зачете спорного периода, поскольку истица добросовестно и надлежащим образом исполняла свои трудовые обязанности и не может быть лишена установленного законом права на назначение пенсии на льготных условиях в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ее работодателем.

На основании изложенного истица ФИО1 просила в уточненном иске суд: признать незаконным решение ответчика № 1378 от 26 декабря 2017 года в части незачета в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы с 15 января 1998 до 03 декабря 2002 года в должности палатной медицинской сестры отделения медико-социальной реабилитации со стационаром Областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка»; обязать пенсионный орган включить ФИО1 указанный период в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В возражениях пенсионного органа относительно иска ФИО1 сказано следующее. 

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список № 1066); Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лег», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список № 464); Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Кроме того, ответчик указал, что согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил. При подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Также в возражениях ответчика сообщается, что перечень должностей и учреждений, перечисленных в Списках, с учетом которых определяется право медицинских работников на досрочную страховую пенсию по старости, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы застрахованных лиц в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списками и Правилами. Согласно предоставленным документам ФИО1 работала в период с 15 января 1998 по 02 декабря 2002 года в должности палатной медицинской сестры отделения медико-социальной реабилитации со стационаром областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка». Списком № 781 от 29 октября 2002 года, а также Списком № 1066 от 22 сентября 1999 года предусмотрены учреждения социального обслуживания, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В указанных Списках поименовано учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Спорный период работы истицы в должности палатной медицинской сестры протекал в период действия Списка № 464 от 06 сентября 1991 года, в котором поименованы врачи и средний медицинский персонал. При исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года, применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999 № 395, в которой упоминания об учреждении «Детский реабилитационно-оздоровительный комплекс» не содержится.

И в возражениях ответчика указано, что в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в Пенсионном фонде РФ на каждого работающего открывается персональный (индивидуальный) лицевой счет для учета перечисляемых предприятием, организацией страховых пенсионных взносов. Согласно ст. 11 указанного Закона страхователи представляют в территориальные органы Пенсионного фонда РФ сведения о каждом работающем у него лице, в которых указывают, в том числе, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих работах, определяемый особыми условиями труда. Сведения о страховом стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов. Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ на местах не уполномочены устанавливать тождество наименований учреждений и должностей.

Наряду с этим пенсионный орган привел сведения о том, что в спорный период работы у ФИО1 был отпуск без сохранения заработной платы с 24 августа 2001 по 01 сентября 2001 года, а п. 5 Постановления № 516 предусматривает включение в стаж на соответствующих видах работ лишь периодов получения пособия по государственному социальному страхованию во время временной нетрудоспособности и периодов ежегодных основного, дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды отпусков без сохранения заработной платы не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

На основании изложенных возражений ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленного истицей ФИО1 иска в связи с далее изложенным.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года. Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 названного Федерального закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Частью 2 статьи 30 того же Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». В соответствии с подп. «н» п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от 26 декабря 2017 № 1378 следует, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истицы ФИО1 для досрочного назначения ей пенсии не включен период ее работы с 15 января 1998 до 03 декабря 2002 года (или по 02 декабря 2002 года включительно) в должности палатной медицинской сестры в областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Сосновая горка».

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи о том, что 15 января 1998 года истица была принята в Областной детский реабилитационно-оздоровительный комплекс «Сосновая горка» на должность палатной медицинской сестры по 8 разряду ЕТС; 24 июня 2002 года по результатам аттестации истице присвоен 9 разряд вторая квалификационная категория «Сестринское дело»; 03 декабря 2002 года областной детский реабилитационно-оздоровительный комплекс «Сосновая горка» переименован в государственное учреждение социальной защиты «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка»; 17 октября 2003 года переименован в государственное областное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка»; 17 января 2006 года переименован в областное государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка»; 02 января 2012 года переименован в областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка»; 01 октября 2014 года отделение медико-социальной реабилитации со стационаром переименовано в отделение медико-социальной реабилитации; 15 июля 2015 года истице присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело в педиатрии»; работает по настоящее время.

В письменном отзыве третье лицо областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» подтверждает, что ФИО1 работает в данном учреждении социального обслуживания с 15 января 1998 года. Была принята на работу на основании приказа от 15 января 1998 № 17 «О приеме на работу». В течение своей трудовой деятельности в учреждении ФИО1 не переводилась на должности, имеющие другие трудовые функции, всегда исполняла обязанности медицинской сестры. Независимо от наименования учреждения, в разные периоды его деятельности трудовые функции ФИО1 были связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в том числе (согласно должностных инструкций): осуществление ухода и наблюдение за поступившими на реабилитацию; осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещениях, в которых находятся клиенты (больные); осуществление контроля за соблюдением клиентами режима дня, прохождения детьми медицинских процедур, в том числе приема лекарственных средств; выполнение профилактических и лечебных процедур, назначенных врачом; осуществление осмотра детей на наличие педикулеза, а в случае выявления, проведение профилактических мероприятий; ведение медицинской документации в пределах своей компетенции; осуществление сестринского ухода за детьми; представление врачу, заведующему отделением информации о состоянии здоровья клиентов (получателей социальных услуг); выполнение иных действий по компетенции. Перечисленные трудовые обязанности подтверждают, что обязанности медицинской сестры, которые ФИО1 выполняла в спорный период с 15 января 1998 до 03 декабря 2002 года и выполняет в настоящее время соответствуют обязанностям, установленным Приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения». И на основании этого можно сделать вывод, что ФИО1 в процессе всей своей трудовой деятельности осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

Кроме того, третьим лицом сообщено, что на основании формы СЗВ-4-1 «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица» от 26 марта 2003 года подача учреждением в пенсионный орган индивидуальных сведений в отношении ФИО1 с указанием льготной кодировки для досрочного назначения пенсии начала осуществляться с 01 января 2002 года. Ранее учреждением не подавались индивидуальные сведения в пенсионный орган в отношении ФИО1 за период с 15 января 1998 по 31 декабря 2001 года в связи с тем, что наименование учреждения (государственное учреждение социальной защиты населения администрации Иркутской области областной реабилитационно-оздоровительный комплекс «Сосновая горка» для детей и подростков с ограниченными возможностями) не соответствовало наименованиям учреждений, перечисленным в нормативных правовых документах, работа в которых в должности медицинской сестры обусловливало право на досрочное пенсионное обеспечение (Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 (реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями), Постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 (лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения).

Также третьим лицом предоставлены данные о том, что это учреждение было создано в соответствии с постановлением губернатора Иркутской области от 28 июля 1997 № 175-п как государственное учреждение социальной защиты населения администрации Иркутской области областной реабилитационно-оздоровительный комплекс «Сосновая горка» для детей и подростков с ограниченными возможностями. В течение осуществления своей деятельности учреждение переименовывалось: а) на основании постановления губернатора Иркутской области от 09 января 2002 № 15-п было переименовано в государственное учреждение социальной защиты «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка»; б) приказом начальника главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области от 15 августа 2003 № 209 учреждение переименовано в государственное областное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка»; в) на основании приказа начальника главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области от 09 декабря 2005 № 652 переименовано в областное государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка»; г) распоряжением Правительства Иркутской области от 28 ноября 2011 № 397-рп переименовано в областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». Но с момента создания учреждения в его названии основное место занимало и занимает словосочетание «реабилитационный комплекс», «реабилитационный центр». Понятие «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» означает, что учреждение осуществляет социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет. Это подтверждают: пункт 4.3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 № 535-ст), предусматривающий 7 типов и 22 вида учреждений, предоставляющих социальные услуги, и пункт 2.3.3.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 № 532-ст), предусматривающий 4 типа и 33 вида учреждений социального обслуживания. В уставе ОДРОК «Сосновая горка», в уставе ГУСЗ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», в уставе ОГБУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка проводится прямая связь между пунктами 1.1, 2.1 устава ОДРОК «Сосновая горка», пунктами 1.2, 3.1 устава ГУСЗ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» и пунктами 2.1, 2.2 действующего устава, а именно: учреждение осуществляет реабилитацию детей и подростков с отклонениями в физическом и умственном развитии в возрасте до 18 лет; осуществляет социальную реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями; осуществляет социальное обслуживание граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; целью деятельности учреждения является оказание квалифицированной помощи детям и подросткам с ограниченными возможностями в получении медико-социальной, социально-психологической реабилитации, обеспечение их максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду; предоставление социальных услуг получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей. То есть цели и задачи комплекса (ОДРОК «Сосновая горка») и центра как ГУСЗ и ОГБУСО РЦ «Сосновая горка» не изменялись с момента создания учреждения. Учреждение не подвергалось реорганизации, осуществлялось лишь переименование учреждения без изменения его целей и задач, которые являются идентичными и соответствуют понятию «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».

Исходя из этого третьим лицом в отзыве правильно приведено утверждение, что в спорный период ФИО1 работала в должности медицинской сестры в учреждении, цели и задачи которого, а также предмет его деятельности относятся к виду (типу) учреждений, работа в которых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 и подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 льготной кодировки за период с 15 января 1998 по 31 декабря 2001 года связано с непринятием пенсионным органом таких сведений вследствие отсутствия в Списках и Правилах такого наименования учреждения как реабилитационно-оздоровительный комплекс.

Вместе с тем сопоставление судом положений уставов указанного учреждения, объяснений в судебном заседании истицы ФИО1, данных, предоставленных реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», свидетельствует о том, что имело место переименование учреждения социального обслуживания, без изменения его целей, деятельности и задач, которые являются идентичными и соответствуют понятию такого учреждения социального обслуживания как реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями. 

Поскольку при изменении наименования учреждения социального обслуживания, в котором работала палатной медицинской сестрой отделения медико-социальной реабилитации со стационаром истица ФИО1, характер этой ее профессиональной лечебной деятельности сохранялся, следует признать установленным тождественность занимаемой истицей должности палатной медицинской сестры в областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Сосновая горка» такой же должности в государственном учреждении социальной защиты «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», в государственном областном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», в областном государственном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» и в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка».

Наряду с этим необходимо отметить, что для отнесения работы, в связи с которой назначалась досрочная страховая пенсия по старости, именовавшаяся ранее пенсией за выслугу лет, в специальный стаж для назначения такой пенсии Списком № 464 от 06 сентября 1991 года были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал (к которому относились медицинские сестры) только лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях социального обслуживания при пенсионном обеспечении не учитывалась. В Список № 1066 от 22 сентября 1999 года были включены некоторые учреждения социального обслуживания (п. 32), что дало основание для зачета работы в них в выслугу лет, но лишь за периоды после 01 ноября 1999 года. Список № 781 от 29 октября 2002 года содержит перечень должностей, идентичный перечню 1999 года. Не расходится со Списком 1999 года и перечень учреждений в Списке 2002 года, среди которых в п. 31 названо такое учреждение социального обслуживания как реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Поскольку в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 условия пенсионного обеспечения существенно изменились, оно ранее приобретенную выслугу лет не затрагивало. В соответствии с утвержденными указанным Постановлением Списком 1999 года и Правилами 1999 года в выслугу лет засчитывались только периоды работы после 01 ноября 1999 года, то есть после того, как Постановление 1999 года вступило в силу. Периоды до этой даты учитывались в соответствии со Списком 1991 года (п. 3 Постановления 1999 года). Исчисление выслуги также зависело от того, за какой период она подсчитывалась. Трудовая деятельность до 01 ноября 1999 года могла учитываться не только в соответствии с Постановлением 1991 года, но и по Правилам 1999 года. Выбор правил, по которым исчислялась выслуга за период до 01 ноября 1999 года, производился по желанию гражданина (п. 3 Постановления 1999 года). При этом необходимо подчеркнуть, что у граждан имелось право выбора только Правил исчисления выслуги, но не Списка, определяющего учитываемые профессии и должности в соответствующих учреждениях. В применяемой для исчисления стажа на соответствующих видах работ до 01 ноября 1999 года Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999 № 395, учреждения социального обслуживания не упоминаются. 

Расширительное толкование норм, содержащихся в приведенных выше нормативных правовых актах, недопустимо.

Из всего этого следует, что период работы ФИО1 палатной медицинской сестрой в учреждении социального обслуживания с 15 января 1998 до 01 ноября 1999 года в учреждении социального обслуживания не подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, тогда как следующая часть спорного периода с 01 ноября 1999 до 03 декабря 2002 года должна в этот стаж засчитываться, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 24 августа 2001 по 01 сентября 2001 года, так как зачет в стаж на соответствующих видах работ периодов отпусков без сохранения заработной платы пенсионным законодательством не предусмотрен. 

В дни без сохранения заработной платы истица не занималась лечебной и иной работой по охране здоровья населения, включаемой в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В связи с установленным судом обстоятельством того, что в период с 01 ноября 1999 до 03 декабря 2002 года, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 24 августа 2001 по 01 сентября 2001 года, ФИО1 без каких-либо ограничений осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, - необходимо признать не предоставление ее работодателем в пенсионный орган после регистрации ФИО1 с 08 февраля 1999 и до 01 января 2002 года сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования с льготной кодировкой является незаконным.

В целях создания условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, упрощения порядка и ускорения процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам принят Федеральный закон от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ст. 3).

В соответствии со ст. 6 названного Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной, профессиональной частей (разделов) и должен содержать сведения о периодах работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, со статьей 31 и с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (п. 10.2)

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Согласно ст. 15 того же Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Споры между органами Пенсионного фонда РФ, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом (ст. 18 Федерального закона № 27-ФЗ).

Не предоставление работодателем истицы ФИО1 вопреки требованиям закона сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении истицы с льготной кодировкой не может повлечь нарушения пенсионных прав истицы.

С учетом всего изложенного исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа № 1378 от 26 декабря 2017 года по незачету в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы с 15 января 1998 до 03 декабря 2002 года в должности палатной медицинской сестры отделения медико-социальной реабилитации со стационаром областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка» и о присуждении ответчику обязанности включить ФИО1 указанный период в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, подлежит удовлетворению в части признания незаконным решения пенсионного органа № 1378 от 26 декабря 2017 года по незачету в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы в должности палатной медицинской сестры отделения медико-социальной реабилитации со стационаром областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка» с 01 ноября 1999 до 03 декабря 2002 года, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 24 августа 2001 по 01 сентября 2001 года, и о признании указанного периода подлежащим включению ФИО1 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В связи с удовлетворением иска ФИО1 в большей части и в соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ с пенсионного органа в пользу истицы в возмещение ее судебных расходов на уплату при подаче иска государственной пошлины должны быть взысканы 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил

Частично удовлетворить исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о признании незаконным решения № 1378 от 26 декабря 2017 года по незачету в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы с 15 января 1998 до 03 декабря 2002 года в должности палатной медицинской сестры отделения медико-социальной реабилитации со стационаром областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка» и о присуждении ответчику обязанности включить ФИО1 указанный период в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) № 1378 от 26 декабря 2017 года в части незачета ФИО1 в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы в должности палатной медицинской сестры отделения медико-социальной реабилитации со стационаром областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка» с 01 ноября 1999 до 03 декабря 2002 года, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 24 августа 2001 по 01 сентября 2001 года.

И признать подлежащим зачету ФИО1 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности палатной медицинской сестры отделения медико-социальной реабилитации со стационаром областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка» с 01 ноября 1999 до 03 декабря 2002 года, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 24 августа 2001 по 01 сентября 2001 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части (в части периодов с 15 января 1998 до 01 ноября 1999 года и с 24 августа 2001 по 01 сентября 2001 года) отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов на уплату при подаче иска государственной пошлины 300 (триста) рублей. 

Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева