УИД 86RS0014-01-2023-001412-67

производство по делу № 2а-651/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года г. Урай 

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С., 

с участием

представителя административного истца помощника прокурора г.Урая Пилюгиной Н.А., 

представителя административного ответчика администрации города Урай ФИО1, имеющей высшее юридическое образование, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,

представителя административного ответчика ДНТ «Геолог-2» председателя ФИО2, действующего на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Урая в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Урай, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов, приведении земель в пригодное состояние, рекультивации земель и обеспечению финансирования,

у с т а н о в и л:

Настоящее административное дело поступило в суд на новое рассмотрение после отмены решения Урайского городского суда от 28.03.2024 на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.07.2024.

Прокурор города Урая ХМАО – Югры 23.12.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, с учётом последующего увеличения и уточнения исковых требований (л.д. 2-9, 233-236 тома 1, л.д. 46-49 тома 2) просил:

Возложить на администрацию города Урай обязанность по ликвидации в полном объёме свалки отходов, расположенной в районе СОНТ «Геолог-2» (кадастровый квартал 86:14:0103003, координаты 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е, 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е, 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е) и проведении на указанном земельном участке рекультивации путём приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешённого пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Возложить обязанность на Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре, Департамент финансов ХМАО-Югры обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов, расположенной в районе СОНТ «Геолог-2» (кадастровый квартал 86:14:0103003, координаты 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е, 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е, 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е), и проведении на указанном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Требования административного иска обоснованы тем, что прокуратурой города в рамках проверки выявлены места несанкционированного размещения отходов, по результатам обследования зафиксированы географические координаты мест захламления строительным и бытовым мусором на территории земель населённого пункта 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е, 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е, 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е, согласно информации из публичной кадастровой карты земельный участок, на котором обнаружены места несанкционированного размещения отходов, расположен в районе кадастрового квартала 86:14:0103003 (территория СОНТ «Геолог-2»), сведения о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, данный земельный участок относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. Выявленные в ходе проверки нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, постоянно или временно проживающие в г. Урае, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики автономного округа и нормативному правовому регулированию в бюджетной сфере и в сфере налогов и сборов, является финансовым органом автономного округа со всеми полномочиями, установленными Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные и налоговые правоотношения, проектирует и доводит до главных распорядителей средств бюджета автономного округа предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета автономного округа, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета автономного округа, главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Помимо ликвидации свалки отходов, расположенной в районе СОНТ «Геолог-2» необходимо обеспечить восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путём устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы.

От административного ответчика Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Депимущества Югры) поступили письменные возражения на иск (л.д. 15-17 том 3), в которых просит в удовлетворении предъявленных к нему требований отказать. В обоснование доводов возражения указывает, что несанкционированная свалка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, между тем Депимущество Югры осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося исключительно в собственности автономного округа, а также наделен полномочиями распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае их предоставления для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Спорный участок к вышеуказанным земельным участкам не относится, Депимущества Югры не имеет никакого права на владение, пользование или распоряжение им, а следовательно оснований для возложения на Департамент обязанности по ликвидации свалки не имеется. Кроме того, ответчик полагает, что основания возложения на него обязанности по софинансированию ликвидации несанкционированной свалки и приведению земель в пригодное состояние для целевого использования отсутствуют, поскольку на федеральном уровне уполномоченным органом по реализации государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» является Министерство природных ресурсов и экологии РФ. А субсидии муниципальным образованиям на региональном уровне предоставляет Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа. 

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации с требованиями прокурора г. Урай не согласился, представил письменные возражения (л.д. 57-59 том 3), в которых указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, просит в удовлетворении заявленного к нему административного иска отказать, мотивируя тем, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органа местного самоуправления. Следовательно, полномочия по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению и финансирование таких мероприятий, является полномочием органа местного самоуправления - администрации города Урай.

Административный ответчик Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры свои возражения (л.д. 147-160 тома 1) обосновал тем, что ФИО3 Югры не может быть надлежащим ответчиком по настоящему делу, расходные обязательства, подлежащие исполнению за счёт средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, неправомерны. ФИО3 Югры не наделён полномочиями по финансированию (выделению средств из бюджета ХМАО – Югры). Поскольку свалка отходов органом местного самоуправления не ликвидирована и находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, при этом принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз, который наделил органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, то отсутствует совокупность условий для финансирования (софинансирования) мероприятий по ликвидации свалки отходов, расположенной в районе СОНТ «Геолог-2», кадастровый квартал 86:14:0103003.

Протокольным определением от 09.09.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ДНТ (СОНТ) «Геолог-2».

От административного ответчика ДНТ «Геолог-2» поступили письменные возражения на иск, в которых указал, что выявленные отходы визуально образовались 10-15 лет назад, располагаются за границами территории ДНТ «Геолог-2». С 28.09.2022 между ДНТ «Геолог-2» и АО «Югра – Экология» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Заинтересованное лицо Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) представило письменные возражения (л.д. 25-27 том 3), обоснованные тем, что наличие на участке отходов подтверждается результатами выездного обследования, отраженными в акте Природнадзора Югры от 19.09.2023 № 2103003-6-60, установлено, что в районе СОНТ «Геолог-2» в различных местах выявлены многочисленные локальные очаги отходов производств и потребления. Бездействие администрации города Урай относительно размещения отходов на территории соответствующего муниципального образования влечет за собой не только загрязнение земель, но и нарушение принципов охраны природных ресурсов, права человека на благоприятную окружающую среду. Учитывая полномочия администрации города Урай в сфере участия в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселений, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов лежит на администрации города Урай, как на исполнительно-распорядительном органе. Следует удовлетворить исковые требования прокурора города Урай к администрации города Урай.

В судебном заседании помощник прокурора г. Урай Пилюгина Н.С. полностью поддержала требования административного иска, изложила доводы, соответствующие административному исковому заявлению и дополнениям к нему, пояснила, что выявленная несанкционированная свалка отходов находится на прежнем месте, полагала, что обязанность по ее ликвидации необходимо возложить на всех ответчиков солидарно. 

Представитель административного ответчика администрации города Урай ФИО4 иск не признала, просила в исковых требованиях отказать, пояснила, что свалка отходов находится в границах территорий ДНТ «Геолог-2». У членов кооператива имеется прямая обязанность заключать договора и устанавливать контейнерные площадки, но на территории ДНТ место для сбора ТКО не оборудовано контейнерами, поэтому отходы потребления просто складируются. 25.09.2023 место несанкционированной свалки занесено в соответствующий реестр на основании извещения Природнадзора. 14.06.2024 произведен осмотр территории совместно со Службой Природнадзора Югры, в фототаблице зафиксированы координаты и Природнадзор указал, что все выявленные ранее загрязнения отсутствуют, с администрации контроль снят. Свалка была убрана. 04.09.2024 был выезд на место, обнаружено, что там образовалась новая свалка, которая к настоящему спору отношения не имеет.

Представитель административного ответчика ДНТ «Геолог-2» ФИО2 иск признал частично, суду пояснил, что весь мусор расположен за пределами ДНТ. О том, что ДНТ «Геолог-2» является ответственным за уборку несанкционированной свалки отходов он никаких документов не подписывал, об этом не был осведомлен. Подтвердил отсутствие контейнерной площадки на территории товарищества, пояснив, что имеется договоренность с членами ДНТ по самостоятельному вывозу отходов. В настоящее время рядом с ДНТ имеется старая свалка отходов. 

Административные ответчики Министерство финансов Российской Федерации, ФИО3 Югры, Депимущества Югры, заинтересованные лица Деппромышленности Югры и Природнадзор Югры извещённые о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путём размещения сведений в сети Интернет на официальном сайте Урайского городского суда, не обеспечили явку своих представителей в суд, Депимущества Югры и Природнадзор Югры ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. 

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принимая во внимание, что неявка в судебное заседание надлежащим образом извещённых участников процесса по общему правилу не препятствуют разбирательству по делу, явка указанных административных ответчиков и заинтересованного лица не была признана судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав доводы сторон и заинтересованных лиц, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст.124 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в сфере публичных правоотношений.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании указанного правового регулирования, учитывая, что защита прав граждан на благоприятную окружающую среду может осуществляться прокурором путём предъявления административного иска в суд, затрагивает сферу публичных правоотношений прокурор г.Урая правомерно обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 9, 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), в том числе в сфере оборота отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу требований к обращению с отходами, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Результатами выездного обследования Природнадзора Югры, отраженными в протоколе осмотра, фототаблицах, и акте от 19.09.2023 № 2103003-6-60 (л.д. 10-13, 223 тома 1, л.д. 17-18, 19-21, 22-23 том 2), извещением Природнадзора Югры от 25.09.2023 31.06-Исх-1276 в адрес главы г.Урай о необходимости принятия мер для ликвидации захламления земельного участка (л.д. 218-223 тома 1), результатами прокурорской проверки, внесённым представлением прокурора г. Урая от 18.09.2023 (л.д. 51-59 тома 2) установлено, что в сентябре 2023 года в лесном массиве города Урай, в районе СОНТ «Геолог-2», на земельном участке в кадастровом квартале 86:14:0103003, координаты 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е, 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е, 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е выявлены многочисленные локальные очаги отходов производств и потребления (металлические корпуса холодильников, колесо грузового автомобиля в сборе, металлическая бочка, древесные отходы, полиэтилен, минеральная вата), на площади 0, 0009 га.

Как следует из реестра мест накопления ТКО по городу Урай, указанная территория не включена в указанный реестр, а значит не предназначена для размещения на ней отходов (л.д. 213-217 тома 1).

При этом судом установлено, что на момент осмотра Природнадзором Югры 19.09.2023 данная территория фактически использовалась для размещения отходов, то есть являлась несанкционированной свалкой отходов.

Сведения о регистрации права собственности на земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 21 тома 1), данный земельный участок относится к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено, расположен в границах территории городского округа Урай.

На основании п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Согласно п. 1, 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

При этом в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 настоящего закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с Уставом, принятым решением Думы города Урай от 25.09.2008 №80, муниципальное образование город Урай Ханты- Мансийского автономного округа - Югры является городским округом (л.д. 99-119 тома 1).

Пунктом 1 статьи 26 Устава закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.

Таким образом, Администрация города Урая, как исполнительно – распорядительный орган местного самоуправления, наделённый ст. 26 и 27 Устава необходимыми полномочиями, обладает исключительным правом на распоряжение земельными участками в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением вопросов относящихся к исключительной компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий но защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Частью 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании приказа МКУ «УГЗиП г.Урай» от 08.11.2023 (л.д. 131 тома 1) внесены изменения в план мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай, утверждённый 10.12.2019, и указанная несанкционированная свалка с местом размещения в ДНТ «Геолог-2», с координатами 60°09’18.6?N 64°40’25.1?Е внесена в указанный план под номером 49 со сроком ликвидации 2024 г., на основании извещения Природнадзора Югры №31-06-1276 от 25.09.2023 (л.д. 131-133 тома 1).

Местонахождение объекта размещения отходов в районе ДНТ «Геолог-2» с географическими координатами 60°09’18.6?N 64°40’25.1?Е включено в реестр мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай, по состоянию на 20.05.2023 указано в нем под номером 29, ответственным лицом значится ДНТ «Геолог-2» (л.д. 20 том 1).

Согласно сообщению МКУ «УГЗиП г.Урай» от 12.02.2024 (л.д.13 тома 2) процедура закупки и заключения муниципального контракта по ликвидации данной свалки отходов планировалось провести в марте – апреле 2024 года, срок выполнения работ по ликвидации установлен до 01.06.2024.

Как следует из доводов административного иска, поступившего в суд 07.12.2023, его предметом является бездействие административных ответчиков по принятию мер в отношении несанкционированных свалок отходов, расположенных в районе СОНТ «Геолог-2» (кадастровый квартал 86:14:0103003, с координатами 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е; 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е; 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, 23.08.2024 административным ответчиком администрацией города Урай (л.д. 50 том 3) сообщено, что место несанкционированного размещения отходов, расположенное в СОНТ «Геолог-2», ликвидировано в полном объеме силами благотворителя Ч.К.К, в рамках договора от 22.04.2024. Кондинским отделом по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений 14.06.2024 проведен осмотр, по результатам которого было установлено, что данная свалка ликвидирована в полном объеме.

Доводы администрации города Урай проверены судом и подтверждаются представленным договором №б/н от 22.04.2024 (л.д. 51-53 том 3), заключенным между Ч.К.К, (благотворитель) и муниципальным казенным учреждением «Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай» (МКУ «УНЗиП г. Урай») (блогополучатель), предметом которого является ликвидация несанкционированного размещения отходов по адресу: г. Урай, район Геолог-2, согласно приложению №1 к договору.

Выполнение работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного по адресу: г. Урай Геолог-2, подтверждается актом приема-передачи, подписанного сторонами договора 30.07.2024 (л.д. 54 том 3), замечаний по качеству работ благополучателем предъявлено не было. 

При этом места несанкционированных свалок проверены Природнадзором Югры, о чем составлен акт от 14.06.2024 (л.д. 55-56 том 3), согласно которому проведен осмотр трех земельный участков, расположенных в СОНТ «Геолог-2» г. Урай на предмет ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (извещение 31.06-Исх-1276 от 25.09.2023) в ходе обследования установлено следующее:

- место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке в районе СОНТ «Геолог-2» г. Урай (кадастровый квартал 86:14:0103003, N60°09’18.6? Е64°40’24.1?) ликвидировано в полном объеме (п. 1 Извещения №31.06-Исх-1276 от 25.09.2023). На земельном участке наблюдаются следы производства работ по уборке мусора. Мусор (металлические корпуса холодильного оборудования и металлическая бочка), обнаруженный 19.09.2023 в ходе выездного обследования №2103003-6-60 на земельном участке отсутствуют.

- место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке в районе СОНТ «Геолог-2» г. Урай (кадастровый квартал 86:14:0103003, N60°09’18.4? Е64°40’24.8?) ликвидировано в полном объеме (п. 2 Извещения №31.06-Исх-1276 от 25.09.2023). На земельном участке наблюдаются следы производства работ по уборке мусора. Мусор (металлический корпус холодильного оборудования и колесо грузового автомобиля в сборе), обнаруженный 19.09.2023 в ходе выездного обследования №2103003-6-60 на земельном участке отсутствуют.

- место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке в районе СОНТ «Геолог-2» г. Урай (кадастровый квартал 86:14:0103003, N60°09’18.6? Е64°40’25.4?) ликвидировано в полном объеме (п. 3 Извещения №31.06-Исх-1276 от 25.09.2023). На земельном участке наблюдаются следы производства работ по уборке мусора. Мусор (древесные отходы, полиэтилен, минеральная вата), обнаруженный 19.09.2023 в ходе выездного обследования №2103003-6-60 на земельном участке отсутствуют.

Отсутствие свалок отходов в районе СОНТ «Геолог-2» (кадастровый квартал 86:14:0103003 с координатами 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е; 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е; 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е) по состоянию на 14.06.2024 также подтверждается фототаблицей от 14.06.2024, являющейся приложением к акту обследования (л.д. 56 том 3), из которой видно, что осмотр территории проводился при помощи навигатора, с указанием точек географических координат, перечисленных в административном иске. Фиксация территории обследования проводилась на фотоаппарат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время бездействие административных ответчиков в отношении несанкционированных свалок отходов, расположенных в районе СОНТ «Геолог-2» (кадастровый квартал 86:14:0103003, с координатами 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е; 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е; 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е), явившееся поводом к обращению прокурора города Урай с настоящим административным иском 07.12.2023, устранено, по состоянию на 14.06.2024 свалки отходов ликвидированы, что подтверждается актом Природнадзора Югры о проведении осмотра территории от 14.06.2024, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для признания в силу статьи 227 КАС РФ бездействия административных ответчиков незаконными не имеется, поскольку отсутствует наличие одного из необходимых для этого условий: нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых действует прокурор. 

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора города Урай о возложении на административных ответчиков обязанности по ликвидации в полном объёме свалки отходов, расположенной в районе СОНТ «Геолог-2» (кадастровый квартал 86:14:0103003, координаты 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е, 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е, 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е) и проведении на указанном земельном участке рекультивации путём приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешённого пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения; а также о возложении обязанности на Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО - Югры, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ХМАО - Югре, Департамент финансов ХМАО - Югры обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов, расположенной в районе СОНТ «Геолог-2» (кадастровый квартал 86:14:0103003, координаты 60°09’18.6?N 64°40’24.1?Е, 60°09’18.4?N 64°40’24.8?Е, 60°09’18.6?N 64°40’25.4?Е), и проведении на указанном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска прокурора города Урая в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Урай, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов, приведении земель в пригодное состояние, рекультивации земель и обеспечению финансирования отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 16.10.2024.

Председательствующий судья Г.К. Орлова