Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Колобковой В.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием административного истца - ФИО5, представителей административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания - ФИО3, ФИО1, представителя заинтересованного лица Прокуратуры РСО-Алания - старшего помощника прокурора 

<

адрес> РСО-Алания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО4 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес>-Алания, заинтересованные лица – УФСИН России по РСО-Алания, Прокуратура РСО-Алания о признании незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания при осуществлении организационно-практических мероприятий по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора; обязании администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания внести изменения в приказ № от 03.03.2023г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания» и в Правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания от 02.03.2023г. в части посещения адвокатами своих подзащитных в следственном изоляторе; обеспечении адвокатов, посещающих следственный изолятор необходимыми условиями при ожидании вывода подзащитного,

установил:

Административные истцы ФИО5., ФИО4 обратились в суд с настоящим административным иском. Заявленные требования со ссылками на ст.48 Конституции Российской Федерации, ст.ст.16, 53 УПК РФ, ФЗ №103-ФЗ от ... «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от ... №, Федеральный закон от ... №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда российской Федерации от ... №-П и от ... №-П обоснованы тем, что нарушено право адвокатов беспрепятственно посещать своих подзащитных в СИЗО в рабочее время, то есть с 06:00 до 22:00. Выходной (санитарный) – один день в неделю, остальные 6 дней являются рабочими, в том числе выходные и праздничные дни. 

В нарушение указанных норм закона, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания установлен график посещения адвокатами своих подзащитных: с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, выходные дни – суббота и воскресенье.

... Президентом Адвокатской палаты РСО-Алания начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания направлено обращение об осуществлении организационно-практических мероприятий по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора.

Согласно ответу начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания от ... на письмо Адвокатской палаты РСО-Алания, в следственном изоляторе установлена пятидневная рабочая неделя и определен график с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, выходные дни – суббота и воскресенье.

Таким образом, во внесудебном порядке администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания не осуществляет организационно-практические мероприятия по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора.

Кроме того, в силу требований п.3.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от ... № правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

В нарушение названной нормы комната ожидания свиданий не оборудована приборами отопления, что нарушает права адвокатов, ожидающих свидания в зимнее время.

С учетом неоднократных уточнений заявленных требований, в окончательной редакции административные истцы просили суд: признать незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания при осуществлении организационно-практических мероприятий по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления ими профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора; обязать администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания внести изменения в приказ № от 03.03.2023г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания» и в Правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания от 02.03.2023г., где предусмотреть посещение адвокатами своих подзащитных (иметь свидание) в следственном изоляторе 6 (шесть) дней в неделю (понедельник-пятница с 08 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, суббота с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут), выходной (санитарный день) – воскресенье, праздничные дни – с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, кроме воскресенья; обеспечить адвокатов, посещающих следственный изолятор необходимыми условиями при ожидании вывода подзащитного, в том числе: - оборудованным помещением (комнатой ожидания), отапливаемым в зимний период, - достаточным количеством (не менее 5) кабинетов для свидания адвокатов с подзащитными с соблюдением требований ст.18 Федерального закона №103-ФЗ, - увеличить количество сотрудников-инспекторов (не менее 3), осуществляющих вывод адвокатам подзащитных в СИЗО-1.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура РСО-Алания.

В судебном заседании административный истец ФИО5. уточненные заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске и в письменных прениях, и просил удовлетворить иск с учетом уточнения.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представители административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания ФИО3 и ФИО1., действующие на основании доверенностей, имеющихся в деле, административные исковые требования ФИО5 и ФИО4 не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в возражениях и в дополнениях к возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры РСО-Алания ФИО6., действующая на основании доверенности, сочла требования ФИО5 и ФИО4. не подлежащими удовлетворению.

УФСИН России по РСО-Алания, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направило своего представителя.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку административного истца ФИО4. и заинтересованного лица УФСИН России по РСО-Алания, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО4 и представителя заинтересованного лица УФСИН России по РСО-Алания.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении административного дела, изучив материалы административного дела, проведя выездное судебное заседание, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению. 

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1), а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2).

В силу части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от ... № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

Согласно части 1 статьи 18 названного Федерального закона вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности, каким бы то ни было образом, запрещаются.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части четвертой которой, для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ... №-П, выполнение адвокатом процессуальных обязанностей защитника не может быть поставлено в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а реализация закрепленного в статье 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации права подозреваемого и обвиняемого пользоваться помощью адвоката (защитника), в том числе иметь с ним свидания, не может быть обусловлена разрешением соответствующего должностного лица или органа. Об уведомительном, а не разрешительном, характере предусмотренного частью четвертой статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядка предоставления осужденному свиданий с адвокатом свидетельствует, что количество и продолжительность свиданий осужденного с адвокатом не ограничиваются.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определяется статьёй 6 Федерального закона от ... № – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 15 вышеуказанного закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статья 16 указанного закона предусматривает внутренний распорядок в местах содержания под стражей. Так, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно статье 18 Федерального закона от ... №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.347 приложения № к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ... № «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», администрация СИЗО обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, а также прокурорам, осуществляющим надзор за расследованием уголовного дела, вышестоящим прокурорам и должностным лицам, контролирующим проведение дознания или расследования уголовного дела, беспрепятственное посещение СИЗО в рабочее время и доставку подозреваемых и обвиняемых по вызову уполномоченных на то лиц.

В соответствии с Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (приказ МЮ от ... №-дсп) осуществление надзора возложено на дежурную службу и отдел режима и надзора следственных изоляторов. Обязанности по выводу подозреваемых, обвиняемых и осужденных для участия в следственных действиях, встреч с адвокатами, возложены на подразделение режима и надзора.

Сотрудникам подразделения режима и надзора, в соответствии с трудовым законодательством, штатным расписание учреждения установлена пятидневная рабочая неделя, продолжительностью 40 часов и определен график: с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут. Выходными днями являются суббота и воскресенье, а также выходные праздничные дни, устанавливаемые ежегодно Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом учреждения штатное расписание ФКУ СИЗО-1, внесение в него изменений, осуществляется и утверждается приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес>-Алания (приказ ФСИН России от ... №).

Стороной ответчика представлены в материалы дела копии писем, направляемых на имя начальника УФСИН России по РСО-Алания, в котором руководство ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания просило рассмотреть вопрос увеличения штатной численности с целью укрепления подразделений режима и надзора, а также дежурной службы ФКУ СИЗО-1. 

Таким образом, судом установлено, что в полномочия административного ответчика не входит внесение изменений в штатное расписание, соответственно требование административных истцов об обязании администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания внести изменения в приказ № от 03.03.2023г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания» и в Правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания от 02.03.2023г., где предусмотреть посещение адвокатами своих подзащитных (иметь свидание) в следственном изоляторе 6 (шесть) дней в неделю (понедельник-пятница с 08 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, суббота с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут), выходной (санитарный день) – воскресенье, праздничные дни – с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, кроме воскресенья, удовлетворению не подлежит.

Судом установлено также в ходе выездного судебного заседания, что в ФКУ СИЗО-1 выделено пять оборудованных кабинетов для свиданий адвокатов с подзащитными и проведения следственных мероприятий. 

Представители административного ответчика пояснили, что когда следственные мероприятия не проводятся, адвокаты имеют доступ к свободным кабинетам. Административный истец ФИО5 не отрицал, что действительно свободные кабинеты предоставляются адвокатам.

Выделить дополнительные кабинеты в ФКУ СИЗО-1 для свиданий адвокатов с подзащитными с соблюдением требований ст.18 ФЗ №103-ФЗ не представляется возможным, ввиду конструктивных особенностей здания, что суду наглядно было продемонстрировано административным ответчиком. То помещение, на которое указывал административный истец ФИО5., не может дополнительно быть предоставлено для свиданий адвокатов с подзащитными, поскольку в нем находится видеонаблюдение за кабинетами для свиданий с адвокатами и следственных мероприятий. Здание режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 построено в 1855 году и его конструктивные особенности не позволяют расширить площадь следственного изолятора или построить новые помещения, что наглядно было установлено судом при выездном судебном заседании.

В настоящее время 2 сотрудника-инспектора осуществляют вывод подзащитных к адвокатам, но поскольку внесение изменений в штатное расписание не входит в компетенцию администрации ФКУ СИЗО-1, увеличить количество сотрудников-инспекторов, осуществляющих вывод подзащитных к адвокатам, не представляется возможным.

Судом при выезде в ФКУ СИЗО-1 было установлено, что комната ожидания адвокатов с подзащитными оборудована отопительным прибором, комната является проходной, оборудована санузлом. С учетом планировки здания, пропускного режима, иного помещения для ожидания не имеется.

Таким образом, требование административных истцов: обеспечить адвокатов, посещающих следственный изолятор необходимыми условиями при ожидании вывода подзащитного, в том числе: - оборудованным помещением (комнатой ожидания), отапливаемым в зимний период, - достаточным количеством (не менее 5) кабинетов для свидания адвокатов с подзащитными с соблюдением требований ст.18 Федерального закона №103-ФЗ, - увеличить количество сотрудников-инспекторов (не менее 3), осуществляющих вывод адвокатам подзащитных в СИЗО-1, удовлетворению не подлежит.

Суд также отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания при осуществлении организационно-практических мероприятий по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления ими профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора. 

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО5 пояснял, что в связи с нехваткой сотрудников и кабинетов для адвокатов, только 6 адвокатов в день могут посетить ФКУ СИЗО-1 для осуществления своей профессиональной деятельности. Данный довод административного истца опровергается представленными административным ответчиком журналами прибытия (убытия) посетителей ФКУ СИЗО-1 УФСИН РОССИИ по РСО-Алания.

Доводы истца о том, что пропуск адвокатов осуществляется по электронной очереди не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем требования были уточнены административным истцом.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, устанавливающие бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания, а также документы, подтверждающие нарушение прав и интересов адвокатов и лиц, содержащихся под стражей.

При установленных судом обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО5, ФИО4 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес>-Алания, заинтересованные лица – УФСИН России по РСО-Алания, Прокуратура РСО-Алания о признании незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания при осуществлении организационно-практических мероприятий по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора; обязании администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания внести изменения в приказ № от 03.03.2023г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания» и в Правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания от 02.03.2023г. в части посещения адвокатами своих подзащитных в следственном изоляторе; обеспечении адвокатов, посещающих следственный изолятор необходимыми условиями при ожидании вывода подзащитного, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд 

<

адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Колобкова 

Мотивированный текст решения изготовлен судом ...