Дело № 2А-201/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

3 сентября 2019 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Булыковой С.М., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России *** по *** к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России *** по *** (далее по тексту – МРИ ФНС ***) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов *** от ***. Данные требования ответчиком исполнены не были. 

В связи с недостаточностью (отсутствием денежных средств) на счетах налогоплательщика МРИ ФНС *** в адрес Яшкульского РОСП УФССП России по *** было направлено постановление от *** *** о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка). Яшкульским РОСП УФССП России по *** было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от *** ***-ИП соответственно. 

В связи с неисполнением должником обязанностей по уплате налогов, страховых взносов, пени и штрафов налоговым органом принято решение о направлении в суд заявления об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

Представитель административного истца МРИ ФНС ***, административный ответчик ФИО1 и представитель заинтересованного лица Яшкульского РОСП УФССП России по ***, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились. 

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца, заинтересованного лица, административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.ст. 2, 15 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 11013 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ФИО1 является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховых пенсии с *** и плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховых пенсии с ***. 

В связи с образованием задолженности административному ответчику направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов *** от ***, в котором ей предлагалось добровольно уплатить недоимку, пени. Требование налогового органа в установленный законом срок не исполнено. В связи с неисполнением требований налогового органа МРИ ФНС *** вынесено решение *** от *** о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. На основании постановления МРИ ФНС *** о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика *** от *** судебным приставом-исполнителем Яшкульского РОСП УФССП России по *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП от *** о взыскании остатка задолженности в размере ***. ФИО1 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. На момент рассмотрения административного иска судом указанная задолженность ФИО1 не оплачена.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении судебным приставом-исполнителем в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении (получении) судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации.

Ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований (наличия обязательств), но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые при необходимости могут быть проверены судом общей юрисдикции. Данная правовая позиция основана на Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 291-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России *** по *** к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сангаджиева