№

резолютивная часть решения объявлена 13.03.2025 г. 

мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» марта 2025 г. 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Самигулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истцы просят признать распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов незаконным в части и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Однако, оспариваемым распоряжением ответчиком в удовлетворении заявления истцов отказано по мотивам нахождения в границах испрашиваемого земельного участка воздушной линии электропередачи, изломанности границ земельного участка. Истец полагает отказ в части оснований, установленных пп.2 п.8 ст.39.15, п.5 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, а также в части необходимости получения согласия о предварительном согласовании предоставления земельного участка от сетевой организации, по указанным мотивам незаконным. 

В судебное заседание административные истцы, их представитель не явились, извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представители административного ответчика не явились, извещались надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, а также направили письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Сибирь», МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.«д» ч.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (далее - Закон № 115-III) бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

В соответствии со ст.1.2.1 Закона № 115-III для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданин подает непосредственно или через многофункциональный центр в уполномоченный орган заявление с приложением следующих документов: 1) копии документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица; 2) копии документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 3) декларации, содержащей сведения о земельном участке в материалах инвентаризации земель, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденнойпостановлением Правительства Республики Бурятия от 30.06.1995 г. № 227 «О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия», подтверждающей, что факт использования этого земельного участка возник до введения в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации, в случае обращения гражданина о предоставлении земельного участка в соответствии с абз.3 п.«д» ч.1 ст.1 настоящего Закона; 4) схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок и сроки принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка устанавливаются в порядке, установленном ст.39.15ЗК РФ (ч.6 ст.1.2.1). 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, приложив документы в соответствии со ст.1.2.1 Закона № 115-III.

Распоряжением МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» № от ДД.ММ.ГГГГ г. истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано:

- пп.3 п.16 ст.11.10, п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- пп.2 п.8 ст.39.15, п.5 ст.39.16 Земельного кодекса РФ: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 настоящего кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

Пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Разъяснение:

В границах испрашиваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередачи, находящаяся в муниципальной собственности.

Образование земельного участка согласно схеме расположения, приложенной к заявлению, приведет к изломанности границ.

Рекомендуется обратиться в сетевую организацию, ответственную за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства для получения согласия и изготовить новую схему расположения земельного участка без учета изломанности границ в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Их представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № следует, что испрашиваемый земельный участок имеет изломанные границы, что противоречит требованиям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для вынесения МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» распоряжения об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Однако, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о наличии оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по пп.2 п.8 ст.39.15, п.5 ст.39.16 Земельного кодекса РФ ввиду следующих обстоятельств. 

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых ст.36 Конституции Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Так, согласно указанной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным вп.16 ст.11.10настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным впп.1-13,14.1-19,22и23 статьи 39.16настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом«О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным впп.1-23 ст.39.16настоящего Кодекса.

В силу требований п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Согласно содержания оспариваемого распоряжения, в качестве одного из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка ответчиком указано на пп.2 п.8 ст.39.15, п.5 ст.39.16 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что на указанном в заявлении земельным участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности – воздушная линия электропередачи. 

Между тем, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, т.е. объекты недвижимости, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. На испрашиваемом земельном участке расположена линия воздушной электропередачи, которая не является объектом недвижимости, как на то указывает в отказе административный ответчик со ссылкой на п.5 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Указанная линия воздушной электропередачи расположена на деревянной опоре, не имеет прочной связи с землей, ее перемещение возможно без несоразмерного ущерба объекту, имеется возможность повторного использования объекта после перемещения и является фактически движимым имуществом.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи само по себе не исключает возможности его предоставления административным истцам для размещения жилого дома, исходя из п.10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160.

Таким образом, указанное основание для отказа в предварительном согласовании противоречит действующему законодательству РФ, однако не может служить основанием для признания распоряжения МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

При этом, признание распоряжения незаконным в части одного из оснований для отказа в предварительном согласовании, не предусмотрено законодательством РФ, не приведет к восстановлению нарушенных прав административных истцов, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия. 

Судья А.С. Орлов