Адм. дело № 12-180/2018

Поступило в суд 25.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 г. г. Новосибирск 

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А, при секретаре Печеркиной И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что из мировой судья неверно раздробил единую услугу на этапы и вменил должностному лицу ФИО1 нарушение сроков обработки почтовой корреспонденции. Нарушение сроков обработки - это не самостоятельное административное правонарушение, а один из этапов оказания почтовой услуги, представляющей собой технологический процесс «приемка – обработка – перевозка - доставка». Оператор почтовой связи обеспечивает качество услуги почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, которые в настоящее время не устанавливают сроки обработки почтовых отправлений. Контрольные сроки пересылки - время, установленное для пересылки посылок от объекта почтовой связи места ее приемки до объекта почтовой связи места ее выдачи. Правонарушение, связанное с нарушением контрольных сроков пересылки, является оконченным тогда, когда адресату доставлено почтовое отправление (вне зависимости от этапа технологического процесса). П. 46 Правил также не регламентируются сроки обработки. В связи с чем, нарушение сроков обработки состава самостоятельного правонарушения не образует и потому привлечение ФИО1 является неправомерным. Протокол составлен не по месту совершения правонарушения. Поводом для составления протокола послужило нарушение контрольного срока пересылки почтового отправления, таким образом, местом совершения является место нахождения адресата - ***. Протокол в связи с этим также составлен неуполномоченным лицом. Полномочное лицо на составление протокола об административном правонарушении будет Управление Роскомнадзора по ***. Должностное лицо Роскомнадзора СФО вышло за пределы своей компетенции. Срок для привлечения лица к административной ответственности истек, поскольку обращение ФИО2 было относительно нарушения срока доставки почтового отправления, проверка раздробленно услуги относительно нарушения срока обработки инициирована Роскомнадзором по СФО самостоятельно, следовательно, не может рассматриваться как правонарушение в сфере защиты прав потребителей. Срок для привлечения лица к административной ответственности составляет три месяца, поскольку имеет место правонарушение в сфере предпринимательства. На основании вышеизложенного просил о прекращении производства по делу. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен путем получения судебной повестки, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об АП суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Судья не связан доводами жалобы, обязан проверить дело в полном объеме.

Представителем Роскомнадзора по СФО направлены возражения на жалобу, согласно которым нарушение ММПО Толмачево срока обработки международного почтового отправления привело к нарушению контрольного срока пересылки почтового отправления в целом. ОПС Выска ** является местом адресования международного почтового отправления, а не местом совершения административного правонарушения. Время совершения с **** правонарушение является правонарушением одновременно в области связи и в сфере защиты прав потребителей. Следовательно, срок для привлечения к административной ответственности - год. Основания для отмены постановления и прекращения производства по делу отсутствуют. 

В судебное заседание потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заслушав пояснения защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом из письменных материалов дела установлено, что ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии ** от ****. Согласно п. 5 Лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Согласно ст. 16 Федерального закона от **** №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от **** **, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно п. 2.9 Положения об УФПС НСО - филиала ФГУП «Почта России» исполнительным органом, непосредственно управляющим Макрорегионом, является директор Макрорегиона. В соответствии с п. 8.5 Положения при выполнении функций по управлению Макрорегионом, в том числе при принятии решений, директор Макрорегиона несет ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации, устава Предприятия, выполнение приказов и распоряжений уполномоченных лиц Предприятия, настоящего Положения и требований иных локальных нормативных актов Предприятия в деятельности Макрорегиона (пп. 8.5.1), утрату, порчу или задержку доставки Макрорегионом перевозимых грузов и почтовых отправлений и других грузов, связанных с осуществлением деятельности Макрорегиона, и повлекшие причинение ущерба пользователю (пп. 8.5.7), качество оказываемых Макрорегионом услуг (пп. 8.5.9).

Приказом от **** **к ФГУП «Почта России» директором макрорегиона УФПС НСО - филиала ФГУП «Почта России» с **** назначен ФИО1

Международное почтовое отправление ** адресованное ФИО2, поступило на территории Российской Федерации в место международного почтового обмена Новосибирск ММПО Толмачево **** Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр ****. и тот же день выпущено таможенной службой. После соответствующей обработки **** указанное отправление поступило в ОПС Выкса ** Расчетным сроком прохождения международного почтового отправления ** по территории Российской Федерации является **** (день поступления почтового отправления на территорию РФ 07.11.2017г. не учитывается, контрольный срок прохождения таможенного контроля 1 рабочий день - **** контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Новосибирск - Выкса - 7 дней). Фактически указанное международное почтовое отправление **** поступило в ОПС Выкса ** замедление в пересылке почтового отправления составило 17 дней. Нарушение контрольных сроков пересылки международного почтового отправления ** произошло по причине нарушения сроков обработки данного почтового отправления в ММПО Толмачево, установленных приказом ФГУП Почта России» ** от **** согласно которому норма обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля составляют не более 22 часов. Почтовое отправление ** должно было пройти таможенный контроль не позднее **** то отправлено далее по маршруту из ММПО АОПП Толмачево должно быть не позднее 22ч. 00 мин. **** Однако отправка почтовых отправлений была осуществлена лишь ****то есть 3 дня позже установленного срока. после соответствующей обработки, указанное отправление **** поступило в ОПС Выкса ** 

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в ****, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от **** ** - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции – письменная корреспонденция – простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли, мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства РФ ** от **** Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», согласно п. 6 которых контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня поступления на территорию РФ и таможенного контроля) в направлении Новосибирск – Выкса составляет 7 дней.

Согласно пп. «а» п. 46 Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от **** ** - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (далее посылок) установлены распоряжением ФГУП «Почта России» от **** **

Замедление в прохождении почтового отправления ** по территории РФ составило 17 дней. 

При выполнении функций по управлению макрорегионом, директор макрорегиона несет ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации (п.8.5.1 положения об УФПС *** -филиале ФГУП «Почта России»), качество оказываемых макрорегионом услуг (п.8.5.9 Положения), организацию мероприятий по повышению эффективности работы макрорегиона и их результативность (п.**** Положения), осуществляет организацию, контроль и координацию деятельности Филиалов в приделах соответствующих функций макрорегиона (п.8.6.1 Положения).

В соответствии с п. 10.1 Положения - директор макрорегиона организует повседневный контроль за деятельностью макрорегиона, включая проведение плановых и внеплановых проверок деятельности структурных подразделений макрорегиона. Директором макрорегиона является ФИО1 

Таким образом, нарушение контрольных сроков обработки почтового отправления на территории *** повлекло за собой нарушение контрольного срока пересылки мелкого пакета по территории российской Федерации, установленного п. 6 постановления правительства РФ, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, тем самым директором макрорегиона УФПС *** - филиала ФГУП «Почта России» нарушены п.п. «а», п.п. «в« п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от **** **, п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией **, согласно которому лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ, что предусматривает привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1КоАПРФ.

Директор макрорегиона УФПС *** - филиала ФГУП -Почта России» ФИО1 является должностным лицом, несущим ответственность за деятельность всего макрорегиона УФПС *** -филиала ФГУП «Почта России», которое в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

С учетом изложенного, установлено нарушение сроков обработки почтового отправления в *** на территории Новосибирской обалсти, что привело к нарушению контрольного срока пересылки указанных почтового отправления.

Таким образом, не обеспечив соблюдение контрольных сроков обработки почтовых отправлений, директор макрорегиона УФПС *** - филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 нарушил пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от **** **, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ** от **** обращением потерпевшего, ответами ФГУП «Почта России» на запросы, извещениями, накладными, отчетами об отслеживании почтовых отправлений, лицензией и другими материалами дела, которым мировым судьей в полной мере дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Составленные по делу протокол об административном правонарушении и иные документы отражают все необходимые сведения для разрешения дела, составлены в соответствии с законом. 

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп. 

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, поскольку нарушение, выразившееся в нарушении сроков обработки почтового сообщения, имело место на территории ***. 

Проанализировав в совокупности все доказательства и дав им надлежащую оценку, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии вины в действиях должностного лица - директора макрорегиона УФПС НСО - филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 состава административного правонарушения, которые верно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Доводы защитника о том, что нарушение сроков обработки отправления не образуют состава административного правонарушения, являются настоятельными, поскольку уставлено, что нарушение сроков обработки почтовых отправлений повлекло нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения виновного, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающего.

Доводы об истечении сроков давности для привлечения к административной ответственности не состоятельны, ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности. Прихожу к такому выводу исходя из следующего. 

Данное правонарушение (нарушение лицензионных условий) выявлено в связи с нарушением прав потребителей, которые регламентированы Федеральными законами от **** «О связи» и от **** «О почтовой связи», надзор за соблюдением которых входит в компетенцию Роскомнадзора, куда поступила жалоба потребителя для защиты нарушенных прав в области законодательства о почтовой связи.

Статьей 19 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются Федеральным законом «О почтовой связи», Федеральным законом «О связи», Законом РФ «О защите прав потребителей», гражданским законодательством РФ, правилами оказания услуг почтовой связи и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, правонарушение, совершенное ФИО1, является одновременно как нарушением в сфере связи (нарушено законодательство о связи), так и нарушением в сфере защиты прав потребителей (нарушены права потребителя, регламентированные Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи»), из чего следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФИО1 к ответственности по данному делу составляет один год с момента совершения административного правонарушения и на дату рассмотрения дела мировым судьей срок привлечения к административной ответственности не истек.

Все доводы, изложенные в жалобе на постановление, являлись предметом рассмотрения мирового судьи, данным доводам дана надлежащая оценка. В целом доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены постановления. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.